庆阳市人民政府关于加快全市瓜菜产业开发的实施意见

庆阳市人民政府关于加快全市瓜菜产业开发的实施意见

庆政发〔2008〕160号

庆阳市人民政府关于加快全市瓜菜产业开发的实施意见

各县（区）人民政府，市直有关部门：

瓜菜产业是我市实施产业富民战略的三大主导产业之一。为进一步加快开发步伐，提升发展水平，实现农业增产、农民增收，推进社会主义新农村建设，现提出以下实施意见。

一、充分认识发展瓜菜产业的重大意义

（一）发展瓜菜产业是增加农民收入的重要渠道。2007年全市瓜菜种植面积81万亩，其中设施瓜菜基地达到2.96万亩，实现产值11.34亿元，占农业总产值的26%，为农民提供人均纯收入61元，占当年人均纯收入的3%。近年来引进推广的一大批瓜菜新品种和日光温室、钢架大棚、水泥骨架大棚、竹架大棚等设施栽培技术，促进了传统农业向现代农业的转变，农民在瓜菜产业中得到的收入日益增加。

（二）发展瓜菜产业是优化农业结构的有效途径。近年来，随着农业产业结构的调整与优化，我市瓜菜产业快速发展，种植面积、总产量、人均占有量大幅度增长，市场供应能力明显增强，效益和质量稳步提高，产业优势日益凸显。加快瓜菜产业开发，引导资金、技术、劳动力等生产要素向特色优势产业配置，有利于推进农业结构调整和优化升级，实现农村经济又好又快发展。

（三）发展瓜菜产业是发挥资源优势的现实要求。我市气温适宜、光照充足、水土资源优越，污染较少，有利于蔬菜多品种常年性生产，适宜发展绿色无公害瓜菜。全市现有农村劳动力116.86万人，人力资源丰富，加快瓜菜产业开发是将自然资源优势和人力资源优势转化为效益优势、经济优势，促进城乡统筹发展，加快新农村建设的现实要求。

目前，我市蔬菜常年市场供应不足40%，淡季供应不足20%，城乡居民蔬菜消费的60%依靠市外调运，随着工业强市战略的深入实施，石油、煤炭资源开发步伐的加快和城市化率的提高，外来流动人口将大量增加，瓜菜消费需求压力将进一步增大，瓜菜产业开发市场前景十分广阔。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识发展瓜菜产业的重大意义，切实把瓜菜产业开发作为繁荣农村经济、构建和谐庆阳、实施产业富民的一项重要而紧迫的工作，坚持常抓不懈，坚定不移地向大规模、高效益、高层次推进。

二、发展思路和目标

（一）发展思路：以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以农民增收为目标，以10个万亩灌区和15个千亩灌区为重点，依托区域优势，加快基地建设，全力实施“双百十千”工程，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的无公害蔬菜；培育壮大龙头企业，发展瓜菜产品加工；发展农民合作经济组织，拓宽农民与市场的联系渠道，加快蔬菜产业化发展进程。突出抓好基地、加工、营销三个环节，实行区域化布局、规模化生产、集约化经营、产业化运作，促进全市瓜菜产业发展迈上新台阶。

（二）发展目标：

1、瓜菜基地建设。瓜菜生产向优势区域集中，逐步实现规模化生产、产业化经营。到2012年，建成设施瓜菜基地、高原夏菜基地、黄花菜基地和西、甜瓜基地等四大商品瓜菜基地，面积达到100万亩，其中设施瓜菜面积10万亩，高原夏菜面积30万亩，黄花菜基地面积30万亩，西甜瓜面积30万亩，全市瓜菜总产值达到16.13亿元，为农民提供人均纯收入380元。

2、蔬菜加工企业。培育壮大蔬菜加工龙头企业，到2012年，鲜菜加工运销企业由2007年的13个发展到38个，每年增加5个，年蔬菜加工能力由2007年的5万吨提高到15万吨，每年增加2万吨。

3、专业合作组织。积极引导发展各类农民瓜菜专业合作经济组织，到2012年，在2007年75个的基础上发展到200个，每年增加25个，瓜菜产业协会、农民合作社覆盖瓜菜生产、运销、加工各个领域。

4、市场体系建设。建立健全各级批发零售市场，到2012年，每个县区的县城和千亩设施瓜菜基地各建成一处较大规模的瓜菜批发市场，并在大型超市和批发市场逐步推行市场准入制度，达到市场网络健全、服务功能完备、信息交换便捷和销售渠道畅通。

三、发展重点

（一）加快瓜菜基地建设。一是加快设施瓜菜基地建设。设施瓜菜基地建设以实施“双百十千”工程为重点，大力发展日光温室、塑料大棚和中、小拱棚，重点推广日光温室育苗、塑料大棚和中、小拱棚春提早和秋延后生产的发展模式。在全市116个乡镇政府所在地各建设一个百亩示范点，在环县木钵、华池县悦乐、庆城西川、西峰区董志、显胜蒲河川、合水县县川和固城川、镇原县茹河川、宁县九龙川、正宁县四郎河川等10大万亩灌区各建成千亩以上设施瓜菜基地。全市设施瓜菜面积2008年达到4万亩，2009年达到5.5万亩，2010年达到7万亩，2011年达到8.5万亩，2012年达到10万亩。二是加快高原夏菜基地建设。抢抓6-9月份南方和沿海地区进入瓜菜生产淡季，我市雨热资源丰富、瓜菜快速生长的大好时机，以各大塬面和川区为重点，积极发展适宜这一时段生长上市的白菜、萝卜、辣椒、豆角、甘蓝、西葫芦等高原夏菜，扩大复种面积，调整品种布局，集中规模发展。到2012年，建成优质高原夏菜基地30万亩，实现西菜东调南运。三是加快黄花菜基地建设。黄花菜是我市的一大特色蔬菜，要在庄前屋后、地埂路边零星栽植的基础上，依托加工企业，采取订单生产方式，重点发展成片规模栽植，进一步提高质量和效益。2008年黄花菜成片栽植面积达到26万亩，今后每年发展1万亩，到2012年，发展到30万亩。四是加快西甜瓜基地建设。西甜瓜是我市具有发展潜力的优势瓜果，2008年已达到30万亩，今后要稳定面积，提高品质，重点发展早熟和晚熟品种，避开旺季，错期上市，提高效益。到2012年，西甜瓜基地面积达到30万亩，其中早熟西、甜瓜6万亩，中、晚熟西瓜稳定在24万亩。

（二）发展壮大龙头企业。通过扩大宣传、项目推介、政策优惠等措施，加大招商引资力度，激活民间资金，按照扶优扶强的原则，引进、培育和壮大一批龙头企业。以甘肃省镇原县康达实业有限公司、庆阳市北地红调味食品有限公司、庆阳市全聚祥食品有限公司、合水县蓓蕾金菜有限公司、庆阳康源食品有限公司、庆阳澳恺食品有限公司、庆阳蓓蕾金菜有限公司、庆阳市丰茂农产品有限公司等企业为重点，加大资本运作，进行升级改造，提高经营质量，提升企业档次和加工能力，发展具有出口潜力的蔬菜制品。依托中介组织，围绕企业生产需要，大力发展订单种植，增强企业带动能力。到2012年，市级龙头企业达到10户。

（三）培育发展合作组织。依据《农民专业合作社法》，在坚持家庭承包经营的基础上，把一家一户小规模经营的农户有效地组织起来，引导农民自愿依法成立瓜菜专业合作社。加强指导和扶持，在运行机制、制度建设、财务管理、利益分配等方面进行不断完善和规范，在专项资金、信息技术培训、质量标准与认证、市场营销服务等方面给予大力支持。加强瓜菜行业协会建设，鼓励和引导有实力的瓜菜加工营销企业牵头领办瓜菜行业协会，加快建立合作组织联系农户与企业、农户与市场的长效机制，使瓜菜专业合作社和行业协会覆盖更多的农户。

（四）加强瓜菜市场体系建设。针对我市产后流通体系不健全、销售不畅的状况，重点建设三个层次的瓜菜批发交易市场135个。完善和提高西峰城区现有的2个大型瓜菜批发市场，建成全市瓜菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心，建设与市场配套联网的计算机信息网络系统。7个县城和国道、省道沿线乡镇及10个千亩设施瓜菜基地各建立1个初级瓜菜批发市场，其它各乡镇建立1个零售市场，全市形成以大型市场为集散中心，以县城和重点乡镇市场为骨干，以小集镇市场为网点，以生产基地为依托的流通网络体系。同时，要抓好蔬菜窗口市场延伸工作，在市外设立窗口市场，逐步开辟稳固的外销渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立组织保障体系。各县（区）要高度重视“菜篮子”工程建设，落实行政、技术双轨责任制，理顺瓜菜行政领导和技术指导管理体制，建立联席会议制度，协调解决瓜菜产业化建设中的重大问题。农牧、商务、工商、税务、卫生、质监、金融等部门要增强服务意识，为瓜菜产业发展搞好服务，努力营造公平有序的发展环境，确保瓜菜产业持续快速健康发展。

（二）强化政策扶持，建立资金投入体系。加大对瓜菜产业化经营的扶持力度，市、县（区）财政每年列支专项资金，扶持设施瓜菜基地及重点龙头企业建设。同时，加大招商引资力度，鼓励工商资本、民间资本和外资参与瓜菜产业化开发。

（三）依靠科技进步，建立科技服务体系。组织相关科研、技术单位开展协作攻关，做好瓜菜良种产业化开发、反季节棚室瓜菜增效技术、净菜真空包装运销、瓜菜优质安全生产技术等综合性研究课题攻关。市、县区农业技术推广部门要积极开展新品种引进示范与推广，建办新品种展示点（棚），辐射带动名、优、新品种的更新换代。同时，围绕提高生产者素质，开展多层次培训，在3-5年内形成高、中、初级合理组合的瓜菜专业科技队伍，以适应瓜菜产业化发展的需要。加强信息服务体系建设，建立健全农业信息服务网络，及时分析、预测、发布瓜菜生产、市场供求及价格信息，为农民提供产、供、销全程服务。

（四）狠抓质量安全，健全检验检测体系。建立完善蔬菜产品质量卫生安全系列标准，使蔬菜产品在生产、加工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范。加快建立蔬菜产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。建立商品瓜菜质量卫生安全追溯制度和认证认可制度，大力开展无公害基地和绿色产品认证，实施品牌带动战略，提高产品质量和市场竞争力，确保瓜菜产业健康持续发展。

二〇〇八年十一月十九日

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