商洛市人民政府办公室关于做好民生八大工程规划编制工作的紧急通知

商洛市人民政府办公室关于做好民生八大工程规划编制工作的紧急通知

商洛市人民政府办公室关于做好民生八大工程规划编制工作的紧急通知

商政办发〔2008〕27号

各县区人民政府，市政府有关工作部门、直属机构：

按照省政府统一安排部署，现就认真做好我市民生八大工程规划编制工作有关事项通知如下：

一、充分认识民生八大工程规划编制工作的重大意义

为了加快建设西部强省、努力构建和谐陕西，省政府决定从2008年到2012年，计划投入1118亿元用于教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、社区服务体系建设等“民生八大工程”建设。

实施民生八大工程，是贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，切实做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的重大举措，是省委、省政府结合全省发展实际作出的一项重大战略部署，也是新一届省政府班子向全省人民承诺的十件实事之一。为了实施好这一惠及百姓的“千秋伟业”工程，省政府专门召开了电视电话会议进行动员部署，市政府也就此召开了专题会议进行认真研究落实。

做好民生八大工程规划编制工作，是贯彻省委、省政府重大战略部署，确保“民生八大工程”顺利实施、取得实效的重要基础性工作，也是我们抢抓机遇、争取更多的工程项目投资、切实解决民生问题，推动全市经济社会又好又快发展的重要举措。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实从推进商洛科学发展、突破发展、和谐发展的全局和关注民生的政治高度出发，充分认识做好民生八大工程规划编制工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，采取得力措施，扎实安排部署，迅速推进工作，确保如期完成规划编制各项工作任务。

二、准确衔接，科学实施，提高规划编制质量

这次民生八大工程规划共分为8个大项目和40多个子项目，内容涵盖广，涉及部门多，工作任务重，质量要求高。各级各部门务必高度重视，按照《民生八大工程规划基本原则和主要内容》要求，组织干部力量，认真搞好规划编制。

一要搞好规划衔接。市直各相关部门要抓紧与省上对口部门沟通，准确对接2008～2012年规划任务，掌握各个项目的建设内容、投资标准，科学测算五年规划的投资规模，在严密分析论证各个项目要求的基础上，认真搞好编制并及时报送市发改委审核。凡审核通过的项目规划，要迅速与县区对口单位衔接，进一步细化落实编制内容。在规划编制过程中，要扎实搞好调查摸底，尽可能多的掌握编制规划的第一手资料，确保规划的真实性、科学性和可操作性。

二要加强沟通联系。市上各部门既要随时保持与省上和县区对口部门的纵向联系，搞好项目对接，加强分析论证，确保编制规划符合省上要求、符合县区实际，具有充分的现实依据；又要注重与相关市直单位进行必要的横向沟通，坚持“全市规划一盘棋”思想，确保编制规划与全市十一五规划和年度发展计划相一致，与全市经济社会发展要求相统一。

三要明确配套要求。这次民生八大工程项目建设投资，中省投资比例占78%，地方配套占22%。原则上市本级项目由市上负责配套，县区级项目中省有明确规定由市上配套的，市上配套30%、县区配套70%，省上没有明确规定的，由县区负责配套。各县区要严格按照配套要求，合理做好项目配套资金的提前测算。特别是对一些投资标准低、实施难度大的农业项目，要采取“捆绑项目、集中资金”的办法，进一步增强项目的支持力，确保项目如期实施。

三、分工协作，夯实责任，切实抓好编制落实

这次民生八大工程规划编制工作，要坚持“政府主导、部门牵头，统筹安排、分级负责，条块结合、以条为主，分工协作、共同参与”的原则，在市政府统一领导下、由各级发改部门牵头负责，各相关部门按照业务范围，分工负责落实。

全市总体规划由市发改委负责编制，各专项规划由相关部门牵头落实，其他有关部门按照要求做好配合。具体是：①民生教育工程专项规划由教育部门负责；②就业和再就业专项规划由劳动部门负责；③公共卫生工程专项规划由卫生部门负责，其中计划生育项目、食品药品监管项目，分别由计生部门、药监部门分头负责；④社会保障工程专项规划、社区服务体系建设工程专项规划由民政部门负责，社会保障工程专项规划中的城镇居民基本医疗保险项目、征地农民就业培训和社会保障项目由劳动部门负责，新型合作医疗地方补助项目、新型合作医疗机构能力建设项目由卫生部门负责，残疾人综合服务设施项目由残联负责。社区服务体系建设工程专项规划中的城市社区卫生服务体系建设由卫生部门负责；⑤住房保障工程专项规划由发改部门负责，其中廉租房保障项目由建设部门负责，农民安居工程由扶贫部门负责，民政部门负责做好这两个项目的配合工作；⑥农村基础设施建设工程专项规划由水务部门负责，其中的农村公路和村庄道路项目由交通部门负责；农村用户沼气建设由农业部门负责；⑦公益性文化体育设施建设工程专项规划由文化部门负责，其中广播电视村村通项目由广电部门负责，信息入村工程由电信公司负责，体育设施项目由体育部门负责，科技普及和农民科技培训项目由科技部门负责，科协做好配合工作。

在规划编制中，各县区政府和相关部门要根据规划编制工作的具体要求，进一步细化工作任务，落实工作责任，主要负责人作为规划编制的“第一责任人”，要亲自安排、亲自部署，切实搞好规划编制工作的审核把关。发改部门要总体负责，全面协调，具体抓好组织实施。各牵头部门要结合分工安排，抽调专人负责抓好落实。其他相关部门要按照具体任务和要求，积极搞好协调配合，切实将规划编制各项工作落到实处。

四、加强领导，倒排日程，确保按时完成任务

一要加强组织领导。市上成立了由市政府常务副市长任组长，发改、财政、教育、劳动、卫生、计生、药监、民政、建设、水利、交通、扶贫、农业、广电、文化、体育、科委、科协、电信、残联等部门和单位主要负责人为成员的规划工作领导小组。各县区和市直各牵头部门也要成立相应的组织领导机构，抽调工作人员，落实必要经费，制订工作计划，确保各项工作有条不紊进行。

二要明确时限要求。市直各牵头部门要立即行动，尽快做好与省级、县区对口部门的沟通衔接，摸清底子，提出项目任务、投资标准、投资规模，统一设计表格，编制出项目建设方案，务必在3月20日前，报送市发改委（总体规划和专项规划包括2008年在内，力求2008～2012年五年规划的完整性），经市发改委审查后，迅速召集各县区相关部门分解任务，分头实施。各县区部门承担的专项规划，务于4月15日前上报对口市直牵头部门，同时抄报市发改委，市直牵头部门依据报送的专项项目，于4月20日前完成全市专项规划，报送到市发改委，编制市级总体规划。

三要倒排工作日程。这次规划编制工作，时间紧迫，任务繁重，责任非常重大，各级各有关部门要围绕各自职责和任务，制订工作计划，倒排工作日程，抓紧开展工作。市规划编制工作领导小组办公室要加强对各县区、各部门规划编制工作的指导和检查，及时协调解决好规划编制工作中存在的困难和问题，督促各县区、各部门按时完成各项任务，确保全市民生八大工程规划编制工作保质保量、如期完成。

附：民生八大工程规划编制工作基本原则和主要内容

二00八年三月十七日

民生八大工程规划编制工作

基本原则和主要内容

一、基本原则

1、坚持统筹安排，分级负责，政府主导，社会参与原则。市县区分级负责，自上而下，自下而上，条块结合，以条为主，共同参与。

2、坚持项目安排“四优先”原则。即优先安排市政府承诺的2008年办成的十件实事；优先安排国家和省上实施的民生项目；优先安排要求最迫切、实际最需要、群众最企盼的贫困乡镇、边远贫困山区、扶贫开发重点村的民生项目；优先安排建设条件成熟，前期工作充分，投资合理，效果明显的民生项目。

3、坚持“因地制宜、突出重点，分类指导”的原则。着眼长远，远近结合，分类指导，综合治理。

4、坚持“以人为本，尊重民意，群众自愿”原则。以改善民生为目的，政府引导，群众自愿。

5、坚持以中省投资为主体，地方投资为辅助，倡导自力更生建家园的原则。对农村基础设施建设等项目，在不加重群众负担的前提下，积极动员群众参与，建设美好家园。

6、坚持统筹规划，分布实施，协调指导的原则。认真贯彻中省政策，自觉结合地方实际，衔接现有各项规划，统筹做好民生总体规划，行业专项规划，分年实施，协调发展。

二、主要内容

民生八大工程规划包括市、县区总体规划和行业专项规划。规划年限为2008—2012年。

1、民生教育工程：规划项目个数，总投资（万元，下同）。

1.1：职业教育：规划项目个数，总投资。

1.1.1：中等职业教育基础能力建设项目数，项目投资。

1.1.2：县级职教中心建设项目数，项目投资。

1.1.3：实训基地建设项目数，项目投资。

1.1.4：示范性职业院校建设项目数，项目投资。

1.1.5：职业教育师资基地建设项目数，项目投资。

1.2：基础教育：规划项目个数，总投资。

1.2.1：中小学校舍改造个数，改造面积（万平米），总投资（万元，下同）。

1.2.2：农村中小学生基础设施改造项目个数，总投资。

1.2.3：农村寄宿制学校建设个数，总投资。

1.2.4：农村中小学教师周转房建设个数，总投资。

1.2.5：普通高中建设项目个数，总投资。

1.2.6：农村初中校舍改造个数，总投资。

1.2.7：特殊教育学校建设个数，总投资。

1.2.8：城镇寄宿制学校建设个数，总投资。

1.3：贫困生资助项目，规划人数（万人），总投资（万元）。

2、就业和再就业工程：规划项目个数，总投资（万元，下同）。

2.1：劳动力市场建设。建设市、县（区）1级劳动力市场个数，总投资。

2.2：就业和再就业项目。落实就业补助政策，总投资，新增就业（万人）。

3、公共卫生工程：规划项目个数，总投资（万元，下同）。

3.1：城市社区卫生服务机构建设个数，总投资。

3.2：农村卫生服务体系建设个数，总投资。

3.3：农村基层计划生育服务体系建设个数，其中县站个数，乡站个数，总投资（其中县站、乡站）。

3.4：农村计划生育奖励扶助、合疗补助等补助项目，总投资。

3.5：农村三级中医服务体系建设个数，总投资。

3.6：食品药品监督管理基础设施建设个数，总投资。

4、社会保障工程：规划项目个数，总投资（万元，下同）。

4.1：农村五保供养机构建设。新建县级中心敬老院数量、乡镇敬老院数量，改造敬老院数量，总投资（万元，下同）。

4.2：城镇居民基本医疗保险。总投资，应保居民人数（万人）。

4.3：城乡居民最低生活保障。城市低保（万元），投保（万人）；农村低保（万元），投保（万人）。

4.4：农村五保供养补助。建立补助标准自然增长机制，平均1640元/人。总投资（万元），供养（人）。

4.5：被征地农民就业培训和社会保障。总投资（万元），培训（万人），保障（万人）。

4.6：农村合疗地方补助。2008年，地方和中央各提高20万元，人均标准从40元提高到80元。总投资（万元），参合人数（万人）。

4.7：新型农村合疗机构能力建设。机构硬件设施建设，总投资（万元）。

4.8：城乡医疗救助。覆盖城镇低保对象（万人），覆盖农村贫困人口（万人），总投资（万元）。

4.9：救助管理站基础设施建设个数，总投资（万元）。

4.10：残疾人综合服务设施建设。补助、培训、参赛、残疾人危房危改、“温馨家园”建设等，总投资（万元）。

5、住房保障：规划项目个数，总投资（万元，下同）。

5.1：廉租房保障。建设保障廉租房（万平米），其中实物配租（万元），租金补助（万元）。保障廉租房（户），其中实物配租（万元），租金补助（万元）。

5.2：农民安居工程。总投资（万元），解决贫困人口（万人）。

5.2.1：发改委易地扶贫搬迁（万人），总投资（万元）。（其中2008年计划已报。人均投资4600元，建房补助2300元/人）。

5.2.2：扶贫局扶贫搬迁（万人），总投资（万元）。（其中2008年搬迁计划已报）。

5.2.3：民政局移民搬迁（万人），总投资（万元）。

6、农村基础设施建设工程。

6.1：农村饮水安全工程。解决饮水安全问题（万人），总投资（万元）。

6.2：农村公路和村庄道路建设。建设规模（公里），其中通村公路、通达工程、通乡油路、县乡公路、村庄道路，总投资（万元）。

6.3：农村户用沼气建设。新建“一池三改”户用沼气7万口，口均1200元，总投资（万元）。

6.4：退耕还林口粮田建设。完成口粮田建设（万亩），亩均投资（元），总投资（万元）。

7、公益性文化体育设施建设工程：规划项目个数，总投资（万元）。

7.1：农民体育健身工程。配送社区健身器材（套），标准（万元/社区），总投资（万元），省上统一采购。场地建设村数，总面积（万平米），总投资（万元）。

7.2：广播电视村村通工程。20户以上自然村个数，其中2008年个数，总投资（万元）。

7.3：农村信息进村入户工程。1700个村，总投资（万元）。

7.4：文化基础设施建设。规划项目个数，总投资（万元，下同）。

7.4.1：乡镇综合文化站建设个数，总投资。

7.4.2：县级文化中心站建设个数，总投资。

7.4.3：农村电影放映工程个数，总投资。

7.4.4：村级文化活动器材配送、农村文化人才培训等工程个数，总投资。

7.4.5：科技普及和农民科技培训人数，总投资。

8、社区服务体系建设工程：规划项目个，总投资（万元，下同）。

8.1：城镇社区服务设施建设。新建县级社区服务中心个数，街道社区服务中心个数，改扩建社区服务站个数，总投资。

8.2：农村社区服务体系建设。新建村数，总投资。

8.3：社区卫生服务体系。改造街道办事处社区卫生服务机构设施个数，总投资。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见