西安市人民政府关于大力发展都市农业实施一村一品百村示范千村推进工程的意见

西安市人民政府关于大力发展都市农业实施一村一品百村示范千村推进工程的意见

西安市人民政府关于大力发展都市农业实施一村一品百村示范千村推进工程的意见

市政发〔2007〕136号2007年10月9日

为了认真贯彻落实《陕西省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》精神，发展现代农业，加快推进新农村建设，促进农民收入持续稳定增长，结合我市实际，特提出以下意见。

一、充分认识加快发展“一村一品”的重要意义

（一）“一村一品”是发展现代农业和新农村建设的重大举措。

发展“一村一品”，是推进农村产业结构调整、发展现代农业的有力保障，是加快都市农业发展和新农村建设产业支撑的切入点和突破口。“一村一品”以村为基本单元，通过培育优势特色主导产业，提高农产品生产水平和质量，扩大规模，形成优势农业产业集群，增强市场竞争力，促进农业增效、农民增收；通过发展非农产业，使农村经济由第一产业向第二、三产业延伸，创造农村经济新的增长点，开辟农民新的就业渠道，扩大就业机会；通过挖掘农业的生产、生态、生活服务等多种功能，提高农业附加值，实现板块农业、籽种农业、生态农业、加工农业、精品农业和旅游观光农业等六种类型的都市农业健康稳步发展，必将有力地促进我市传统农业向现代农业转变。

（二）我市“一村一品”发展初显成效。

近年来，全市各级政府和有关部门紧紧围绕优质粮食、蔬菜、果品、畜牧养殖以及苗木花卉等主导产业，积极培育扶持具有自然资源和人文历史优势的专业村，“一村一品”取得初步成效。截止2006年底，全市已形成“一村一品”专业村368个，占全市行政村总数的11.8%，产品涉及种植、养殖、加工、服务、旅游等多个产业领域，形成了“临绿”石榴、“灞苑”葡萄、“瑞奥”蔬菜、“秦俑”奶粉、“画乡农”鸡蛋、“兆龙”牛肉、“三兆”花灯等一批省内外具有较高知名度和市场竞争力的品牌。

（三）积极挖掘“一村一品”的发展潜力。

目前我市“一村一品”发展中还存在专业村数量少、主导产业规模小、加工链条短、附加值低等问题。农民的组织化程度、科技文化素质以及农村基础设施建设水平等与“一村一品”发展的要求还有较大差距。全市各级政府和有关部门必须从建设社会主义新农村的全局和战略高度出发，进一步深化对发展“一村一品”重要性和紧迫性的认识，切实增强做好“一村一品”百村示范千村推进工程的自觉性和责任感，真正把“一村一品”作为发展都市农业、推进新农村建设的重大战略举措，明确思路，强化措施，狠抓落实，加快发展。

二、百村示范千村推进的总体思路和发展目标

（一）总体思路。

以科学发展观为指导，坚持市场导向、发挥优势、农民自愿、分类推进的原则，以村为基础，以培育主导产业为核心，不断优化发展环境、完善发展机制，通过“百村示范、千村推进”工程的实施，提高农业的规模化、标准化、产业化和市场化水平，提高农民素质和组织化程度。充分发挥示范效应，分类分层次带动推进村向优势产业区域聚集，引导“一村一品”向全市农村纵深发展，为加快都市农业和现代农业发展、推进社会主义新农村建设奠定坚实的产业基础。

（二）发展目标。

总体目标：围绕优质粮食、蔬菜、果品、畜牧养殖以及苗木花卉等主导产业，积极发展农产品加工业和商贸旅游等二、三产业，扶持开发具有传统优势产业的专业村（示范村和推进村）。到“十一五”末，全市“一村一品”专业村总数达到1300个，其中重点扶持200个示范村。

示范村建设目标：以行政村为基本单元，结合我市实际，在自愿申报、认真复核的基础上，筛选确定200个示范村予以重点扶持，其中周至40个，户县30个，长安40个，蓝田21个，临潼29个，阎良10个，高陵20个，灞桥5个，未央3个，雁塔2个。着重在产业升级、科技创新、品牌建设、市场开拓、人才培养等方面进行示范引导。到“十一五”末，示范村农民人均纯收入比本区、县人均纯收入高20%以上，来源于主导产业的收入占农民人均纯收入比重提高10个百分点以上，农村经济水平显著提高，社会事业得到快速发展。

推进村建设目标：通过示范带动，培育扶持具有发展潜力的1100个村为“一村一品”推进村，其中周至168个，户县151个，长安256个，蓝田201个，临潼138个，阎良48个，高陵59个，灞桥58个，未央20个，雁塔1个。重点在主导产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持，实现产业区域聚集，带动全市农业经济结构调整，促进农业经济增长方式转变，推动现代农业建设，大幅度提升全市现代农业发展水平。

三、实施“六大行动”，加快我市“一村一品”发展步伐

（一）实施优势主导产业培育行动。

积极扶持培育优势产业，围绕周至20万亩猕猴桃等四大板块、十条产业带建设，充分发挥区域、产业优势，因地制宜，按照“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的路子，加快培育优势主导产业集群，促进全市板块农业和产业带的建设。在继承和挖掘传统产品的基础上，积极开发具有西安本地独特优势的产业和产品，通过扶持、推介、宣传、展示等手段，形成优势主导产业，充分发挥农业的生产、生态和生活服务功能。按照因地制宜，分类支持的原则，对达到省级示范村标准的村，引导扶持其扩大规模、提升档次、搞好宣传推介，增强示范效应，做大做强示范村的主导产业；对主导产业明晰，但发展基础相对薄弱的村，积极帮助扶持其发展主导产业，开拓市场，使其做大做强；对主导产业不明晰的村，要结合实际情况，在尊重农民意愿的基础上，引导农民充分挖掘当地资源优势，开发培育主导产业，促进“一村一品”向纵深发展。

（二）实施农村科技水平提升行动。

整合科研推广力量，围绕“一村一品”主导产业，加强重大关键技术的研究与推广工作。一是加强基层农业推广体系建设。加快基层农技推广体系改革步伐，确保县、乡两级农业技术人员编制数量和所占比例，事业经费纳入县级财政预算。二是建立技术人员驻村指导员制度。结合农村基层人才队伍振兴计划的实施，由市、县、乡三级选派200名有一定农村工作经验的专业技术人员进驻示范村，帮助指导示范村制定发展“一村一品”规划，调整优化产业结构，引进推广新品种、新技术，促进生产发展。三是积极发展民间科研推广队伍。支持鼓励农民专业协会、专业大户自主建立民间科研组织，加强实用技术研究与推广。鼓励和扶持优势区域或主导产业带建立科技示范园，展示名优品种、高新栽培技术、新产品、新工艺、新设备和信息网络的应用等。四是积极开展引进智力工作。加强与国内外科技机构的交流与合作，选派科技人员、产业带头人、基层干部等参加访问与研修活动，提高主导产品技术含量。五是加强专业农民培训。积极组织实施“新型农民培训”、“农民绿证培训”和农村劳动力转移输出阳光工程等培训项目。整合基层培训资源，利用农民培训中心、县级职业技术教育中心及中小学校等场所，以专业知识培训为重点，对示范村农民进行现代农业、市场经济、法律知识、网上销售等方面的培训，进一步培养一大批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人。

（三）实施农民组织化发展行动。

一是贯彻落实《农民专业合作社法》，鼓励、指导和扶持示范村建立规范运行的农民专业合作社，使其成为“一村一品”特色产业的市场主体。二是坚持“民办、民管、民受益”的原则，多主体发展各类农民专业合作经济组织，完善合作经济组织章程，规范合作经济组织运作行为，保障会员的合法权益，不断增强中介组织的凝聚力和抵御市场风险的能力。三是稳定并不断完善扶持农业产业化龙头企业的各项政策措施，支持鼓励龙头企业与农民通过合同制、合作制、股份合作制等多种形式，建立稳定的产销关系，通过吸收农民土地使用权、产品、技术、资金等要素入股，与农民建立有效的利益联结机制，推动“一村一品”产业的稳定协调发展。

（四）实施农产品质量安全行动。

加大无公害生产基地建设力度，做好无公害基地认定和产品认证工作，对取得无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的示范村及推进村按照有关规定进行表彰奖励。加快农业标准化建设步伐，积极开展“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范的制订和推广力度。大力推行农资连锁经营制度，加大对农业投入品的执法力度，坚决杜绝违禁投入品的生产、销售和使用。建立推行农产品质量承诺制度和追溯制度，加强市场监测检验工作，促进“一村一品”产品质量水平持续稳定提高。

（五）实施市场开发推进行动。

整合农村流通资源，积极构建以区县为骨架、乡镇为枝干、专业村为基础的新型农产品流通网络，完善农产品产销批发市场网络建设，尽快形成覆盖全市、立足西部、面向全国的农产品批发交易市场体系，为农产品销售创造便捷的通道。支持示范村、专业合作组织、龙头企业等在商场、超市、观光旅游景点、车站、机场等场所设立“一村一品”产品销售专柜、开设专卖店，充分利用连锁经营、统一配送、电子商务等现代交易方式促进农产品销售。积极开展“一村一品”特色产品质量提升、创建精品名牌活动，提高产品市场知名度和占有率。每注册一个农产品商标奖励3000元；每获得一个市级名牌奖励2万元；每获得一个省级名牌奖励5万元；每获得一个国家级名牌奖励10万元；每获得一个国家地理标志产品认证或“中国特产之乡”称号奖励20万元。鼓励扶持“一村一品”专业村参加各种形式的“一村一品”名牌产品专题博览会、推介会和交易会，扩大“一村一品”主导产品的品牌知名度。组织实施“金农工程”和农业信息网络延伸工程，积极推进电子农务、农信通、农家乐信息服务等优先在专业村建设农村信息服务终端，为专业村提供快捷有效的信息服务。

（六）实施城乡互助帮扶行动。

坚持“工业反哺农业、城市支持乡村”的方针，鼓励和调动社会各方力量，以结对帮扶等多种形式支持关心“一村一品”发展。一是建立政府各部门包扶示范村制度。对省、市确定的示范村，在市、县区各部门开展联村包扶活动，每个市级政府部门包扶1个示范村，帮助示范村制订详细的工作方案，落实人员，负责帮助解决生产实际问题。二是动员全市各级事企业单位和社会团体开展结对帮扶活动。每个企事业单位帮建一个示范村或推进村，每个农业产业化龙头企业帮建3—5个示范村或推进村。对示范村（推进村）经济、社会事业发展和基础设施建设中存在的问题进行帮助支持，加快示范村（推进村）经济社会事业发展步伐。三是鼓励倡导大专院校、城市社区和广大市民，积极参与我市“一村一品”发展工作，为构建“人文西安、活力西安、和谐西安”多做贡献。

四、完善保障机制，确保百村示范千村推进工程的顺利实施

（一）加强领导，落实责任。

市政府成立发展“一村一品”工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市农业局局长任副组长，各有关部门主要负责同志为领导小组成员，负责协调和解决“一村一品”工作中的重大问题。领导小组办公室设在市农业局，具体负责日常工作。涉农各区县要将“一村一品”工作纳入重要议事日程、摆在突出位置进行研究部署，成立组织机构，制订实施方案，完善工作机制，明确工作责任，认真组织实施。各乡镇（街办）要结合乡镇机构改革工作的实施，切实转变职能，主动与有关部门加强沟通与协调，帮助示范村（推进村）制订详细的“一村一品”发展规划，并抓好组织和实施工作。

（二）积极拓宽资金投入渠道。

建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入机制。市财政从2007年起，在产业结构调整资金中安排1000万元“一村一品”发展专项资金，重点用于“一村一品”专业村产业的培育提高、新技术和新品种的研发引进与推广、农村人才培训、专业合作组织建设、精品名牌和市场建设等方面。各有关区县要落实不低于100万元的“一村一品”发展专项资金。凡专项资金未按要求落实的区县，由市财政在年底扣除。各级政府要将各类农村农业建设项目和资金重点投向“一村一品”示范村，优先解决好示范村在通村公路、人畜饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设和各方面存在的问题，增强农村经济发展后劲。要做好“一村一品”产业项目的论证、宣传和推介工作，组织开展招商引资活动，广泛吸纳社会资本投资开发农村主导产业和特色产品。通过政府贴息扶持，引导有关金融机构开展农户小额贷款业务，通过担保、入股、订单抵押等多种融资形式，打通发展“一村一品”的资金瓶颈。

（三）大力营造发展“一村一品”的舆论氛围。

各级宣传机构和各类新闻媒体，要加大对“一村一品”工作的宣传力度，为“一村一品”的发展营造良好的社会氛围。广播、电视、网络、报刊等新闻媒体要设立“一村一品”宣传专栏、专题，提高主导产业、特色产品和示范村的知名度。积极组织开展“名村名品”推介会、有奖征文和摄影大赛等活动，提高我市“一村一品”示范村和特色产品的市场影响，促进优势特色农产品销售，带动全市“一村一品”快速发展。

（四）严格考核管理，保证实施效果。

市政府决定将“一村一品”百村示范千村推进工程纳入各区县和市级有关部门重点工作进行考核管理。由市“一村一品”领导小组办公室牵头，制订考核办法，对区县组织实施情况、部门包村扶持情况、科技人员驻村包抓情况等开展督促检查，年终进行总结评比，对成绩突出的区县、单位和个人进行表彰奖励；对重视不够、组织不力的进行通报批评。“一村一品”示范村实行动态管理，年度实施效果不明显、经济效益低、达不到标准的将在下一年度予以调整。各区县要对示范村的“一村一品”工作进行专项监测，做到“一村一账”，为考核提供依据。

附件：西安市“一村一品”示范村名单

附件：

西安市“一村一品”示范村名单

周至县（40个）：

二曲镇下孟家村；楼观镇周一村、上三清村、团标村、下三清村；马召镇西富饶村、仁烟村、金盆村；四屯乡东阳化村；司竹乡南淇水村、龙泉村、油坊头村；九峰乡耿西村、虎峰村、何家寨村；青化乡二庙村、半个城村、联庄村、联集村；竹峪乡兰梅塬村、朱曹寨村；集贤镇金凤村、马滩村；骆峪乡红旗村、新村；富仁乡富仁村、建兴村、新农村；终南镇双明村、三湾村、西大坚村；哑柏镇上阳化村、仰天村、裕盛村；厚畛子乡花耳坪村；尚村镇涧里村、西晋村、神灵寺村、留村；翠峰乡农林村。

户县（30个）：

苍游乡野口村；石井镇石西村、土门村；草堂镇刘家庄村；蒋村镇郝寨村、同兴村、西八什村、富村窑村、王坊村、甘峪口村、北元村；庞光镇李元寨村、焦东村、炉西村；大王镇宋东村、宋西村；渭丰乡新安村、元西村；玉蝉乡东伦村、太平村、三旗村；甘亭镇木北村、北河头村；祖庵镇城角村、双南村；余下镇后寨村、罗什村、东屯村；甘河镇东侯村；五竹乡兴胜滩村。

长安区（40个）：

斗门街办中丰店村、落水村；滦镇街办上滦村、上王村；引镇街办许家沟、南寨东村；王莽乡清北村、土门峪村；高桥乡西马坊、东马坊、五席坊；杜曲街办新村、小江村；炮里乡南桑村；黄良街办立元村、东湖村；王曲镇曙光村；王寺街办黄堆村；细柳街办石匣村、南等村；五星乡江南村、太原庄；马王街办黄桥村、新旺村；杨庄乡小庙村、魏家岭村、陈岩村；魏寨乡长沟村、催家街村；兴隆街办贺家村、里杜村；郭杜街办周家庄；东大街办北强村、祥峪沟村；灵沼乡下南丰村；鸣犊镇师三村；子午街办张村；韦曲街办新寨子村；大兆街办甘寨村；五台乡东甘村。

临潼区（29个）：

新市街办南程村、新市村、郭桥村、郝邢村；铁炉乡铁炉村；何寨镇庙底村、圣力寺村；斜口街办张铁村；土桥乡陈刘村、茨林村；骊山街办胡王村；秦陵街办秦陵村、下和村；代王街办李河村；零口街办孟塬村、北牛村；西泉街办东赵村；交口镇新民村、权中村；穆寨乡骆岭村；行者街办西河村、白庙村；油槐镇北凌村；马额街办荣村、南王村；徐杨街办屯刘村；栎阳街办朝邑村；北田镇西渭村；相桥街办申东村。

蓝田县（21个）：

焦岱镇柳家湾村；华胥镇阿氏村、上许村、张斜村；氵曳湖镇沙河村；玉川乡马池村、两河街村；普化镇楸树庙村；三官庙乡马湾村、三官庙村；三里镇南王村；前卫镇刘村；九间房乡油坊坪村；辋川乡安家山村；安村乡韩寺村；玉山镇翟家村、山王村；金山乡寨子岭村；厚镇乡王咀头村；汤峪镇塘子村；史家寨乡柿园子村。

阎良区（10个）：

武屯镇东孙村、杨居村、沟王村、三合村；北屯街办李桥村；关山镇东丁村、康桥村、代家村、南冯村；新兴街办官路村。

高陵县（20个）：

通远镇官路村、华邑村、何村、灰堆村、火箭村、仁村、史喻村、杜家村；湾子乡湾子村、官寺村；张卜乡张卜村、张家村、韩家村；耿镇苏家村、耿北村；药惠乡银王村、东樊村；崇皇乡高墙村；鹿苑镇东街村；泾渭镇米家崖村。

灞桥区（5个）：

席王街办东李村、西张坡村；新合街办余家村、东唐村；狄寨街办小康村。

未央区（3个）：

汉城街办东营村；六村堡街办八兴滩村、周家堡村。

雁塔区（2个）：

鱼化街办西晁村；曲江街办三兆村。

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