咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市放心早餐工程实施方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市放心早餐工程实施方案》的通知

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市放心早餐工程实施方案》的通知

咸政办发〔2008〕174号

秦都、渭城区人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构：

《咸阳市放心早餐工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二○○八年十二月二日

咸阳市放心早餐工程实施方案

咸阳市商务局

为了提高我市城市居民生活质量，方便群众，解决当前早餐供应网点少、条件差、居民就餐难的问题，为我市创建国家卫生城市创造良好的社会环境，经过广泛调研，决定在市区范围内实施放心早餐工程。

一、思路和目标

实施放心早餐工程以咸阳市商业发展规划为指导，以方便城市居民消费，培育社区早餐市场和扩大下岗职工再就业为方向，以为城市居民提供营养、卫生、方便的早餐食品，切实提高我市居民的生活质量，规范餐饮市场，创建国家卫生城市为目标，按照“政府引导、政策扶持、市场运作、企业承办”的原则和工业化生产、现代化物流配送的管理模式，逐步建立和完善早餐食品的生产销售网络。

从2008年起，先在市区进行试点，再逐步扩大到邻近县区。试点期在居民社区、中小学校等场所，重点引导现有餐饮企业开展早餐经营，同时发展集中生产、统一配送、连锁经营的早餐供应网络，逐步开展送餐上门业务。在完善、提高试点工作的基础上，向周边县逐步推开，不断扩大放心早餐网点覆盖面。

二、实施内容

各区要充分利用现有社会资源，调动社会各方面积极性，强力推进放心早餐工程的顺利实施。

（一）发展早餐连锁经营企业。采取面向社会公开征召的方式，选定符合条件的企业，组建集中生产、统一配送、连锁经营的早餐经营公司，按照品种标准化、生产工厂化、经营连锁化、管理科学化的要求组织加工生产，按照现代物流管理方式，向早餐连锁经营网点统一配送早餐食品。开发早餐供应点应充分利用现有固定餐饮经营门点资源，并辅以统一规格、统一标志、统一形象的流动餐饮车。同时，优先吸纳下岗职工和失业人员，安排从事早餐生产和经营。

（二）多渠道增加早餐经营网点。积极动员和引导我市现有餐饮企业、机关院校食堂、社区餐饮超市、连锁店、早餐供应点等加盟经营，增设早餐供应项目，增加供应品种，积极为群众搞好供应服务。

（三）工商、卫生、物价、劳动、环保、综合执法等部门，要加大力度，整顿规范餐饮市场。要严格按照国家质量、卫生标准对早餐经营企业进行管理，确保食品卫生安全。通过整顿规范，不断提高，确定一批卫生状况好、管理规范的餐饮店，作为早餐供应示范单位，促进餐饮企业管理达标，健康发展。

三、组织实施

（一）加强领导、明确责任。实施放心早餐工程涉及面广，工作任务重，需要各级政府加强领导，相关部门密切配合。为此，市政府成立由主管副市长任组长，市政府副秘书长、秦渭两区和市商务局领导任副组长，工商、卫生、物价、质监、劳动等相关部门为成员的领导小组（咸阳市放心早餐工程协调领导小组名单附后），下设办公室（以下简称市早餐办），办公室设在市商务局。市早餐办负责召集各成员单位联席会议，协调有关部门解决放心早餐工程实施过程中存在的问题。卫生、质监、物价等部门负责对放心早餐工程实施企业的采购、加工、销售等环节进行全程监管。工商、劳动、环保、综合执法等领导小组各成员单位按照各自职能办理有关手续，并做好日常监管工作，积极帮助解决放心早餐工程实施中的有关问题。

试点区要成立相应的工作机构，负责协调、落实辖区内放心早餐工程的实施，规范现有经营企业，组织下岗职工、失业人员积极参与早餐经营。

（二）坚持市场运作的原则，严格标准条件，公开征召早餐经营企业。由市商务局向社会公布早餐经营公司所具备的条件，采用招投标等方式选择符合条件的公司投资承办我市早餐工程。被选早餐经营企业要严格执行国家相关法律、法规和规章，自主经营，自负盈亏。

（三）认真规划，合理布点。试点区要对现有早餐供应网点进行调查，摸清网点分布和居民需求情况，在社区合理布点，确定早餐供应网点的设置地点和数量，制定具体布点方案并报市早餐办备案。

（四）建立监督管理和退出机制。工商、卫生、质监、物价等相关行政管理部门要加强对早餐承办企业生产加工过程及销售的监督管理，对卫生、质量不能达标的，对随意乱涨价的，提出限期整改要求；对不能按期整改或整改后仍达不到有关法律、法规规定的，可依照有关法律、法规规定向市早餐办提出建议取消其经营资格。

（五）政策扶持和市场培育。放心早餐工程建成后预计可安置下岗职工100名，是一项微利型利民工程，一次性投入大，资金回收期长。根据《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》财税〔2005〕186号文件精神，对商贸企业、服务型企业、加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额标准享受每人每年4000元依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠；通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，简化贷款担保和审批手续；卫生和垃圾清运费5年内减半征收；城管部门免费为放心早餐车辆办理占道经营许可证，免收占道费3年；水、电、气和工业企业同价收取等优惠政策给与支持，鼓励放心早餐实施企业大胆投入，早日实现配送。市区各有关部门应鼓励社会餐饮企业、餐饮超市、连锁店等早餐经营公司合作开展业务。积极鼓励下岗职工及失业人员从事早餐经营业务，在办理卫生、工商、税收等相关手续时，按照有关规定给予优惠。

各新闻媒体要配合实施放心早餐工程做好舆论宣传工作，倡导卫生、营养、健康消费，引导群众远离脏、乱、差的消费环境。

附：咸阳市放心早餐工程协调领导小组组成员人员名单

咸阳市放心早餐工程协调领导小组组成人员名单

组长：唐利如市政府副市长

副组长：王恩怀市政府副秘书长

韩风市商务局局长

董世忠秦都区政府副区长

李晓曦渭城区政府副区长

成员：杨春雨市商务局副局长

刘向东市卫生局副调研员

黄煜市劳动和社会保障局党组成员副调研员

李强市教育局副局长

杨国靖市工商局副局长

杨宏印市国税局调研员

李捷市地税局副局长

朱原市城乡建设规划局纪检组长

刘高毅市环保局副局长

荆玉良市物价局纪检组长

肖宗利市综合执法局副局长

张学军市质量技术监督局副局长

刘天奎市公安交警支队副支队长

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由杨春雨同志兼任，负责日常管理工作。

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