国家林业局关于2011年开展的全国林业重点工程营造林核查结果的通报

国家林业局关于2011年开展的全国林业重点工程营造林核查结果的通报

国家林业局关于2011年开展的全国林业重点工程营造林核查结果的通报

林资发〔2012〕17号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为切实加强全国营造林的管理与监督，全面服务林业“双增”目标，2011年我局继续组织开展了全国营造林综合核查工作。本次核查以全国林业统计数据为依据，对2010年度全国营造林实绩、相关年度全国营造林成效和林业重点工程营造林实绩与成效进行了核实和评价。全国林业重点工程营造林核查共抽查358个县级单位、1013个乡级单位的19090个小班和157个播区，抽查面积达339.27万亩。现将有关结果通报如下：

一、主要核查结果

（一）总体核查结果

1.营造林实绩

2010年度全国林业重点工程营造林上报完成总面积5672.18万亩，经核查，核实总面积为5216.21万亩（详见附件1），核实率为92.0%，与2009年度同比上升0.1个百分点；合格总面积为4909.68万亩，合格率（指核实合格率，下同）94.1%，与2009年度同比上升5.2个百分点。

按营造林方式分：人工造林（更新）核实面积2544.32万亩（其中人工造林2537.75万亩），核实率95.0%；合格面积2390.23万亩（其中人工造林2383.69万亩），合格率93.9%。封山育林核实面积2381.57万亩（其中无林地、疏林地封育2140.38万亩），核实率88.1%（其中无林地、疏林地封育核实率87.8%）；合格面积2357.04万亩（其中无林地、疏林地封育2115.85万亩），合格率99.0%（其中无林地、疏林地封育合格率98.9%）。飞播造林核实面积290.32万亩，核实率99.7%；合格面积162.41万亩，合格率55.9%。

2.营造林成效

相关年度全国林业重点工程营造林成效总面积5455.76万亩（详见附件2），成效率89.0%。其中：人工造林（更新）保存面积2050.80万亩，保存率90.4%；封山育林成效面积3075.61万亩，成效率93.3%；飞播造林成效面积329.35万亩，成效率58.2%。

（二）各重点工程核查结果

1.天然林资源保护工程

2010年度营造林核实总面积1264.81万亩，合格总面积1194.47万亩。核实率88.2%，与2009年度同比上升1.4个百分点；合格率94.4%，与2009年度同比上升0.7个百分点。相关年度营造林成效总面积1413.31万亩，成效率86.8%，与2010年核查结果同比上升5.0个百分点。

2.退耕还林工程

2010年度营造林核实总面积1296.39万亩，合格总面积1261.05万亩。核实率90.9%，与2009年度同比上升2.0个百分点；合格率97.3%，与2009年度同比上升10.3个百分点。相关年度营造林成效总面积2535.36万亩，成效率91.6%，与2010年核查结果同比下降1.0个百分点。

3.三北防护林体系建设工程

2010年度营造林核实总面积1321.98万亩，合格总面积1228.82万亩。核实率92.5%，与2009年度同比下降1.6个百分点；合格率93.0%，与2009年度同比上升4.3个百分点。相关年度营造林成效总面积574.64万亩，成效率92.9%，与2010年核查结果同比上升3.6个百分点。

4.长江防护林体系建设工程

2010年度营造林核实总面积663.20万亩，合格总面积632.36万亩。核实率93.4%，与2009年度同比下降2.8个百分点；合格率95.3%，与2009年度同比上升4.0个百分点。相关年度营造林成效总面积331.66万亩，成效率91.2%，与2010年核查结果同比下降2.8个百分点。

5.京津风沙源治理工程

2010年度营造林核实总面积660.69万亩，合格面积583.87万亩。核实率99.6%，与2009年度同比下降0.4个百分点；合格率88.4%，与2009年度同比上升12.6个百分点。相关年度营造林成效总面积595.94万亩，成效率79.7%，与2010年核查结果同比下降4.0个百分点。

6.速生丰产用材林基地建设工程

2010年度人工造林（更新）核实面积9.14万亩（其中人工造林2.57万亩），核实率98.1%，与2009年度同比下降0.3个百分点；合格面积9.11万亩（其中人工造林2.57万亩），合格率99.7%，与2009年度同比下降0.3个百分点。2007年度人工造林（更新）保存面积4.85万亩，保存率99.7%，与2006年度同比上升0.5个百分点。

二、主要成绩

（一）重点工程扎实推进，造林质量再上新台阶。2010年度全国林业重点工程营造林核实面积达到5216.21万亩，占全国的57.7%，在国土绿化和生态治理中继续发挥着主导作用。各地克服立地条件差等困难，坚持科学造林，积极应用先进实用技术，建立专业化造林队伍，营造林质量显著提高。核查结果显示，林业重点工程营造林总体合格率达到94.1%，人工造林合格率达到93.9%，分别比2009年度提高5.2、8.4个百分点；相关年度全国林业重点工程营造林成效率达到89.0%。

（二）因地制宜，科学实施生态治理。各地更加注重因地制宜，合理选择植被恢复方式，科学实施生态治理。2010年度重点生态工程封山育林面积比例达到45.7%，高出2009年度9.1个百分点。西部地区按照宜乔则乔、宜灌则灌原则，注重灌木树种造林，柠条、梭梭等沙区适生灌木树种的造林面积达到全国的7.2%。生态公益林混交林造林比重明显提高，达到39.3%，比2009年度提高13.9个百分点，造林树种单一、纯林多、混交林少的状况有所改善。

（三）强化措施，重点工程管理进一步规范。在重点工程管理中，各地继续实行项目法人制、招投标制、监理制和报账制，严格检查验收，强化作业设计和档案管理等基础工作，2010年度重点工程造林作业设计率、建档率、检查验收率继续稳定在98%以上。

根据2010年度林业重点工程营造林实绩和相关年度营造林成效综合评分结果（详见附件3、4、5），全国22个省级单位综合得分在90分以上。

三、存在的问题

核查中发现：个别单位擅自改变营造林计划、降低建设标准、虚报造林面积的问题较为严重；少数省份出台的地方标准与国家营造林技术标准和相关管理规定不一致，导致以林冠下造林、零星植树折算面积等充抵重点工程营造林任务。

各地要根据上述核查结果，认真总结经验，全面查找问题，深入剖析原因，严格进行整改，切实提高工程建设质量和管理水平。要建立并实行县级工程任务申报制度，提高重点工程任务分解落实的科学性；要严格执行工程建设标准，加大营造林质量监管力度，杜绝降低标准充抵重点工程营造林任务的问题；要加大先进实用技术的应用推广，努力提高工程治理效果；要创新管护机制，继续实施封山禁牧、舍饲圈养、围栏管护等有效措施，不断巩固工程建设成果，为实现林业“双增”目标、促进绿色增长作出贡献。

特此通报。

附件：1.2010年度全国林业重点工程营造林实绩面积测算结果

2.全国林业重点工程营造林成效面积测算结果

3.全国林业重点工程营造林实绩与成效综合评分表

4.2010年度全国林业重点工程营造林实绩评价综合评分表

5.全国林业重点工程营造林成效总体评价综合评分表

国家林业局

二〇一二年一月十九日

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