安徽省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知

安徽省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知

安徽省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知

各市、县人民政府，省政府有关部门：

省供销社《关于深入推进“新网工程”建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

二○一二年二月十六日

关于深入推进“新网工程”建设的意见

省供销社

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加大农业科技创新力度加快推进农业现代化的意见》（皖发〔2012〕1号）、《安徽省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（皖政〔2010〕53号）等文件精神，现就深入推进全省新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，提出如下意见：

一、指导思想、建设原则和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展的原则，大力推进经营、组织、服务创新，着力构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的新农村现代流通服务网络体系，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出新的更大贡献。

（二）建设原则。

1.坚持市场主导与行政推动相结合。充分发挥市场机制对网络建设资源的基础性配置作用，积极发挥财政资金的引导带动作用，逐步建立多元化资金投入机制。

2.坚持扶优扶强与统筹兼顾相结合。优先扶持带动效应强的龙头企业和县级网络建设，兼顾欠发达地区和边远山区等网络建设，在资金和项目建设方面给予倾斜，消除网络薄弱县。

3.坚持项目引领与示范带动相结合。完善全省“新网工程”项目库，加大对重点项目开发建设和支持力度。按照典型示范、以点带面的方法，不断提升网络建设标准化、现代化水平。

4.坚持制度创新与经营创新相结合。建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。推进经营、管理、业态创新，增强新农村现代流通服务网络活力。

5.坚持自主建设与开放办社相结合。加强联合、合作，广泛吸纳各类经济组织参与建设“新网工程”。加大与万村千乡市场工程、家电下乡、农超对接、双百市场工程、农村清洁工程等相融合，整合和优化资源配置，实现设施共建、资源共享，互相促进、共同发展。

（三）总体目标。力争到“十二五”末，全面建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹和农村金融服务六大网络体系，网点覆盖全省95%的乡镇和70%的行政村。经营服务网点达到60000个，其中标准化网点达到70%；配送中心500个，连锁配送率达85%；培育各类销售收入过亿元的企业200家；建设各类交易市场120个；兴办各类专业合作社3000家；兴办综合服务社20000个；发展各类行业协会、专业协会、联合会等380个；实现助农增收100亿元；建设省级电子商务信息网站1个。

二、建设重点

“十二五”期间，我省“新网工程”建设扎实推进“642”提升行动，即：提升六大网络建设水平，提升四大平台服务功能，提升两大基础建设速度。

（一）提升六大网络建设水平。

1.农业生产资料现代经营服务网络。壮大龙头企业，加大对系统行业资源的整合力度，加快形成“龙头企业+配送中心+中心示范店+加盟店”模式，集采购、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的现代连锁经营服务体系。完善终端销售网络，扩大经营服务范围，依托庄稼医院等，加强农业科技服务创新。

2.日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”和区域集中发展战略，以大中城市为依托，以农村市场为重点，走“直营店+加盟店”的低成本扩张之路，逐步建成产权多元化、管理现代化、经营连锁化的日用消费品经营服务网络。加大县域网络整合力度，加快基层供销合作社基层网点、村级服务社的升级改造。鼓励省供销商业总公司采取招商引资、联合合作等方式适时组建大型日用消费品连锁龙头企业。

3.农副产品市场购销网络。围绕棉花、茶叶、果品、蔬菜、畜禽、茧丝绸等优势农副产品，建设产业化示范区和农产品深加工基地，积极参与鲜活农产品流通体系建设。加快培育一批大型农副产品流通企业、农产品批发市场和物流运输企业。加快发展农民专业合作社、农产品专业协会等农民合作经济组织。加快农副产品批发市场升级改造。大力发展“农超对接”等直接配送方式，促进产销衔接。加大优质农副产品宣传、营销力度，积极参与各类展览、展销会。加快农副产品信息服务体系建设，推进农副产品网上快捷销售。

4.再生资源回收利用网络。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络体系。大力发展再生资源专业市场，重点建设一批功能明确、科学合理有序的大型专业化分拣中心、区域集散交易市场、综合加工利用基地和产业园区，逐步形成再生资源产业集群。大力拓展经营服务范围，鼓励企业积极参与城市再生资源回收体系建设、农村清洁工程、地区产业园区建设，开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，逐步由单一回收业务向加工利用和综合开发延伸。

5.烟花爆竹安全经营网络。按照“专业化、品牌化、连锁化、集团化”要求，加快建设集销售、储运、燃放和科研开发于一体的烟花爆竹安全经营管理体系。切实加强烟花爆竹专用仓储配送中心等基础设施和连锁店建设。

6.农村金融服务网络。根据国家和省有关农村金融准入政策，积极参与创办农村商业银行、合作银行、村镇银行、小额信贷公司和担保公司，拓宽“三农”融资渠道。加强农村金融服务网络建设，积极开展融资、担保、典当和股权投资等服务。鼓励引导市、县供销合作社积极拓展金融服务业，加强合作，推进网点向基层延伸。积极发展农村资金互助专业合作社，推进农村流通网点和农村金融的联合合作。

（二）提升四大平台服务功能。

1.建设农民专业合作服务发展平台。采取行政推动、市场运作、示范引导，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作社。在实施“千社千品”富农工程的基础上，重点开展专业合作社规范化建设，完善组织结构，健全管理制度，提升标准化水平。推进专业合作社强强联合，扶持培育一批优势突出、特色鲜明、管理规范的专业合作社。引导组建专业合作联合社，促进专业合作社跨区域、跨行业联合合作。加强农产品生产基地建设，积极参与农村土地流转，延长产业链条，引导农民增产致富。

2.建设农村综合服务平台。加快农村综合服务社建设步伐，丰富功能，推进农业生产资料、日用消费品、农副产品等门店与现代流通网络对接。积极拓展服务范围，增加医疗、休闲、信息、金融等服务，逐步向农村社区服务中心转变。全面开展庄稼医院建设和服务标准化示范建设，积极提供信息咨询、新技术推广、良种引进、测土配方施肥、生产管理、生态环境保护等科技服务。

3.建设行业协会公共服务平台。加强行业协会之间的横向联合和上下对接，促进协会做大做强。完善行业协会功能，发挥组织网络优势，扩大行业影响力，推动诚信建设，推广行业信用评价体系。提升信息服务水平，加强与政府、其他组织的合作，通过展销会、交易会等推介活动，帮助会员开拓市场。

4.建设农村电子商务信息服务平台。完善“安徽供销合作网”政务信息服务，加速推进“安徽网上供销社”电子商务信息服务平台建设。推进省级信息网与市、县供销合作社、龙头企业、专业协会等网络实现链接贯通。加强实体店铺的管理，统一标识，规范服务，实现虚拟网络和实体网络有效对接。

（三）提升两大基础建设速度。

1.提升县域网络建设速度。通过调整建制、优化布局、盘活资产，改造建设一批带动力强的基层社、中心社和农村综合服务社，使之成为为农服务的前沿阵地和“新网工程”终端网点。进一步加大对网络薄弱县的政策、资金和项目支持力度，力争用5年时间实现经营网络薄弱县的全面振兴。

2.提升标准网络建设速度。坚持规范管理，建立健全连锁经营企业的决策机制和管理制度。加强配送中心和信息系统建设，提高网络运营效率。加强网络间的链接与合作，实现“一网多用、双向流通”，充分发挥网络的综合效能，实现网络效益最大化。加速推进网点标准化建设，努力使网络经营连锁化、物流配送化、交易电子化、管理网络化、流通效率化、服务人性化，全面建成新型现代农村流通服务网络体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。省供销合作社按照省政府重点工作，结合实际情况，每年下达全省“新网工程”年度建设任务。各级供销合作社要建立“一把手负总责、分管领导抓具体”的工作机制，明确责任到人。各地要结合实际制定本地区的发展规划、工作方案和落实措施，确保建设任务如期完成。建立“新网工程”联系点制度。各级供销合作社要加大网络体系建设工作的指导、调度和统筹力度，妥善解决新情况、新问题，及时掌握情况，督促工作进度，总结工作成效。

（二）加强龙头企业培育。加快社有企业转变发展方式，调整优化经营结构，促进优势资源进一步向优势龙头企业集中，积极培育壮大一批主业突出、充满活力、具有较强行业影响力和市场控制力的骨干企业和大型企业集团，大力推进供销社龙头企业集群发展，注重培育和保护知名企业品牌和网络品牌。省、市级供销合作社企业要围绕产业整合、资源掌控、品牌提升、技术创新、提高市场占有率和控制力等战略目标，积极引进战略投资者，大力推进规模化、集团化发展战略，在推动系统联合合作中发挥龙头带动作用。县级以下供销合作社企业要发挥基层经营服务优势，成为系统开拓农村市场的重要依托和重要载体。

（三）加强重点项目建设。实施项目带动战略，把传统主业项目和业态创新项目相结合，充分利用供销合作社的网络、市场等优势资源，实施一批符合国家政策、产业关联度大、市场竞争力强、产出效益高的重点项目，带动一批地方和企业自主投入的建设项目，储备一批增强发展后劲的建设项目。加强“新网工程”项目储备库建设，强化项目管理，切实做好重点项目的方案设计、土地征用、资金配套等工作。建立完善科学合理、运作规范、监管严密的项目运营管理机制。建立健全“新网工程”项目建设三级督查和考核制度，有效发挥项目资金的综合效用。

（四）加强基层组织建设。根据城镇化建设规划和农村经济区域化布局、专业化生产的要求，按照有利于更好服务“三农”的原则，在改革改制、明晰产权、精简人员的基础上，通过盘活存量、扩大总量，优化布局，发展一批具有一定经济实力的基层社，不断增强流通服务功能和为农民生产生活服务功能。县级供销合作社要切实担负起对下级供销合作社的指导、协调、监督和教育培训的职责，各级供销合作社联社要根据建设新型为农服务体系的要求，转变职能，创新机制，为基层供销合作社、社有企业和合作经济组织服务。

（五）加强政策扶持。各地要加大对“新网工程”建设资金的扶持力度，在土地、税费、贷款等方面给予优惠政策。各级供销合作社要积极争取政策支持，坚持内引外联，积极引导社会资金参与农村现代流通服务网络建设，积极参与加强鲜活农产品流通体系建设和城市再生资源回收体系建设，创造性地用活用好政策。

（六）加强宣传培训。加大“新网工程”宣传力度，扩大网络品牌效应。加强供销合作社文化建设，增强共识力和向心力，提升软实力。供销合作社系统要加强与科研院校等合作，开展经营管理人员、项目建设等专题培训，建立一支适应新时期供销合作事业发展要求的人才队伍，为“新网工程”建设提供坚强人才保障。

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