安庆市人民政府关于实施百万亩森林增长提质工程的意见

安庆市人民政府关于实施百万亩森林增长提质工程的意见

安庆市人民政府关于实施百万亩森林增长提质工程的意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》（皖政〔2012〕106号），市政府决定自2012-2016年在全市实施“百万亩森林增长提质工程”，加快全市城乡造林绿化步伐，增加森林覆盖率，提升森林质量，进一步改善城乡生态环境，着力打造宜居宜业宜游的美好安庆。

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省政府生态强省的战略部署，以林业“双增”目标为核心，以生态林业、民生林业为主线，以林业改革和机制创新为动力，充分发挥林业的多种功能，满足社会对林业的多样化需求，为实现资源增加、生态良好、产业发展、林农增收的和谐安庆做出贡献，为全市经济社会可持续发展提供坚实基础和良好生态保障。

2.基本原则。坚持政府主导、部门联动、社会参与；坚持生态优先、改善民生、协调发展；坚持统筹规划、因地制宜、稳步推进；坚持改革创新、依靠科技、增强活力；坚持量质并举、科学经营、提高效益。

二、目标任务

3.总体目标。到2016年全市新增森林面积和森林质量提升面积100万亩。其中，全市新增森林面积71.4269万亩，森林质量提升面积28.5731万亩。森林覆盖率由2011年的36.23%提高到2016年的39.37%。

4.区域发展目标。到2016年，全市3个重点山区县森林覆盖率提高1-2个百分点，丘陵平原区森林覆盖率平均提高4-5个百分点。

三、建设内容

5.优化森林布局。根据山区、丘陵、平原自然环境特点，采取不同模式和方法措施，推进山区、丘陵、平原林业并进发展,形成布局合理，类型多样，林业生态体系建设、林业产业体系建设、生态文明体系建设协调发展的格局。

6.一项增绿突破工程。即丘岗圩区造林绿化突破工程。以丘岗区造林和农田防护林建设为主体，提高森林覆盖率。该工程主要涉及怀宁、宿松、望江、枞阳、桐城、宜秀、大观、迎江等县（市）、区以及潜山、太湖的丘陵平原区域。在丘岗圩区，结合农业产业结构调整,实施造林增绿、城镇周边绿化、水源地绿化、水库和水系周边绿化以及农村四旁绿化。同时，在血吸虫疫区，大力发展抑螺防病林，改善丘岗圩区生态环境和人居环境。结合水利建设和农业综合开发，营造和完善农田防护林网，提高路、沟、渠为骨干的农田林网建设标准，形成比较完整的农田防护林体系。到2016年，规划造林52万亩。

7.二项造林攻坚工程。即山区造林攻坚工程和石质山造林攻坚工程，该工程主要涉及岳西、潜山、太湖3县及本市石质山区域，以石质山地、陡坡地、贫瘠地为主要对象，开展造林攻坚。到2016年，规划造林20万亩。

8.三项森林质量提升工程。即公益林质量提升、血防林质量提升和油茶林质量提升。以公益林、抑螺防病林和油茶、竹林等为主要对象，加快现有林的培育和经营，以森林抚育、林分改造和低效林改造为主体，提升现有林分的质量，提高森林生态效能和经济效益。到2016年，规划森林质量提升28万亩，其中，建立抑螺防病林示范基地1.4万亩,油茶示范林基地3万亩。

9.四项创建活动。即创建森林城市、创建森林城镇、创建森林村庄、创建森林长廊。以建设宜居宜业环境为主题，着力改善人居环境。结合城镇建设、美好乡村建设，大力建设城镇片林、森林公园和各类公共绿地，并通过开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动,全面提高城镇村庄绿化美化水平。到2016年，规划建立国家森林城市1个，省级森林城市（县城）2个，省级森林城镇（乡镇）25个，森林长廊450公里。森林村庄300个。

10.五项兴林富民工程。将木本油料、工业原料林、竹林、苗木花卉、林下经济纳入“百万亩森林增长提质工程”总体规划，促进林业生态建设与林业产业有机结合，共同发展，促进林农增收和林业经济的快速增长。到2016年，全市林业总产值超过168.52亿元，山区农民林业综合收入年均增长10%以上。

四、加大林业投入

11.总体要求。实施“百万亩森林增长提质工程”，是改善生态，惠及民生的一项公益事业，是促进经济社会又好又快发展的重大举措，各级政府要加大公共财政支持力度，积极引导和支持民间资本投资林业，发展林业，建立政府公共财政为主，金融信贷支持、民间资本参与的多渠道、多元化投入机制。

12.加大财政支持力度。按照市政府部署，市财政将在2013-2016年,每年统筹安排专项资金500万元,支持县（市）、区实施“百万亩森林增长提质工程”。各县（市）、区按每亩不低于100元补助标准，加大投入，并安排同级工作经费。

13.加强项目扶持。各地要根据本地实际，认真谋划和申报项目，并做好项目对接，争取国家和省对我市“百万亩森林增长提质工程”更多的项目支持。同时，各级政府要统筹安排，加强涉林项目资金的整合，协调建设、交通、农业综合开发、水利、扶贫等部门支农资金，增加投入造林绿化的比重。各地要将村庄绿化纳入“美好乡村”建设规划，统筹安排，同步实施。同时,将村庄绿化纳入村级公用事业一事一议范畴，积极引导农民投资投劳开展造林绿化。

14.加大金融支持林业力度。各地要加快推进林权制度配套改革进程，建立健全森林资源评估机构，完善林地林木资源抵押的政策措施，搭建银行与林业企业的合作平台。金融部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府支持林业的有关政策，开发适宜生态建设和林业产业发展的金融产品，同时兼顾行业特点，延长贷款期限，简化贷款手续，稳定利率标准，为加快林业产业化进程提供持久有效的信贷支持。

15.引导和支持社会资本投资林业。按照谁造谁有、合作共有的原则，鼓励各类社会资本投资林业，扶持林业龙头企业的发展，充分发挥林业龙头企业的带动作用。进一步完善集体林权制度改革，建立健全林业专业合作组织，支持和鼓励农民以林地入股与企业、大户合作造林，依法维护和保障农民、企业和大户的合法权益。在保护森林资源的前提下，鼓励和支持发展种植、养殖、相关林产品采集加工、森林景观利用等林下经济。鼓励和支持苗木花卉产业，在不影响覆盖率、合理保留株数的前提下，大力发展林苗两用林。鼓励社会各界以捐资、认养、认建等不同形式造林绿化。结合“百万亩森林增长提质工程”实施，更广泛的组织开展形式多样的全民义务植树活动，发动广大干群自觉投身于身边增绿活动中。

五、保障措施

16.科学编制规划。各县（市）、区要根据本地实际科学编制“百万亩森林增长提质工程”规划，按照“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”的原则，山、水、田、林、路、城、村统一规划，点、线、网、面相结合，明确发展目标、建设标准和建设任务，并落实年度计划。

17.加强组织领导。各级政府要加强对实施“百万亩森林增长提质工程”的领导，层层签订责任状，加大行政推动力度，切实把造林绿化，保护森林资源，促进森林增长作为实现科学发展的重要举措，纳入本地经济和社会发展规划，在政策支持、资金投入、部门协调、督查落实等方面提供强有力保障。特别在造林工程中涉及土地等问题，各级政府要统筹安排，加强协调，落实造林用地。各级党政主要负责同志和分管负责同志要建立造林绿化联系点，发挥示范带头作用。为此，市政府成立“百万亩森林增长提质工程”领导小组，加强工作领导和协调。各级政府也要建立相应的组织领导机构，上下联动，形成合力，强力推进。

18.严格目标考核。省政府将“千万亩森林增长工程”实施情况纳入市、县（市、区）政府年度目标考核内容和党政领导干部绩效考评体系，每年考核一次，五年总考核。市政府将按照省政府要求，结合我市实际，制定全市“百万亩森林增长提质工程综合考评办法”，每年考评一次，考评结果予以通报，并做为兑现奖惩的依据。

19.加强森林资源保护。切实落实各级政府保护发展森林资源目标责任制，一手抓造林绿化，一手抓资源保护，严格执行森林采伐限额和林木采伐、运输、经营利用管理，切实加强征占用林地管理和林地定额管理；加强森林防火和林业有害生物防治工作，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，保障森林资源安全；进一步加强对自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、古树名木、村庄片林的保护，严格控制以大面积皆伐形式人工更新造林和低产低效林改造。

20.加强科技支撑和队伍建设。在实施“百万亩森林增长提质工程”中，各级林业主管部门要加强林业科技工作，做好科技服务，积极培养和引进技术人员，推广先进、实用的林业科学技术。加强林业干部队伍建设，发扬“崇文尚德，务实创新”的安庆精神，开拓进取，转变工作作风，提高工作效率，为“百万亩森林增长提质工程”提供强有力的保障。

21.加强林业基础设施建设。基层林业站所是“百万亩森林增长提质工程”的排头兵，是林业生产与管理的最基层服务机构，各地要理顺基层林业站所管理体制，加强基层林业站所基础设施建设，安排一定比例的资金，逐年解决基层站所危旧房改造及最基本的办公条件，改善基层站所工作条件，提高基层站所服务能力。

22.加强舆论宣传工作。实施“百万亩森林增长提质工程”,需要良好的社会舆论氛围，各地要进一步加强舆论宣传，及时反映造林绿化动态及涌现出的先进典型和经验，为“百万亩森林增长提质工程”营造良好的舆论环境和社会环境。

安庆市人民政府

2012年12月18日

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见