中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于以“363”框架为引领推进城市集约发展的指导意见

颁布单位：安徽省蚌埠市人民政府中共安徽省蚌埠市委	文号：
颁布日期：2014-06-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

(2014年6月30日)

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署，扎实推动新型城镇化建设，着力打造皖北中心城市，依据《安徽省城镇体系规划（2011-2030年）》和《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》，秉承科学有序、积极稳妥的建设理念，围绕城市发展轴、功能环、产业带，凸显城市空间骨架，推进城市集约发展，特制定本指导意见。

一、指导思想与发展原则

1.指导思想。围绕建设皖北中心城市，顺应经济社会转型规律和新型城镇化发展要求，以人的城镇化为核心，坚持引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水，立足现有基础，突出城市特色，确立发展框架，集约资源配置，推动工业向园区集中、人口向城区集中、住宅向社区集中，提高城市核心竞争力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为全面建成小康社会、重返全省第一方阵奠定坚实基础。

2.发展原则。

——以人为本、生态文明。坚持以人为本，优先建设与民生密切相关的市政基础设施和公共服务设施；突出生态文明，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分考虑环境、资源的承载能力，保持城市可持续发展。

——立足实际、提升能级。科学把握经济发展和城市建设规律，正确处理主观与客观、近期与远期、整体与局部、传统特色与现代文明的关系，从蚌埠现阶段发展特点出发，注重规划建设的社会、经济、环境效益，实现生产、生活、服务功能的布局优化，促进城市能级提升。

——梯次推进、重点突破。按照由老城区、核心区向外，由发展框架向周边的建设顺序，统筹推进城市发展。保持土地利用与基础设施建设同步进行，集中力量优先推进市政基础设施和重大公共服务设施建设，改造城中村、城中“企”、城中“市”，稳步推进城市转型升级。

二、总体目标与发展格局

3.总体目标。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，构建网络化、放射状城镇空间布局，到2030年，着力建成“三环六轴三带”即“363”城市发展框架。以淮河、席家沟、张公湖、迎河、龙子湖滨水地带及黄山大道绿廊构建生活、生态环，以中环线及沿线地区构建产业、物流环，以宁洛、合徐、蚌五三条高速及沿线地区构建快速连通、绿化防护环，形成城市由内及外三个层次的特色功能环。以朝阳路—迎宾大道、延安路、解放路、淮上大道、东海大道、黄山大道等六条城市主干道及沿线地区构建城市发展轴线。以主城区与三个县城连接的国省干道及沿线地区构建蚌怀、蚌五、蚌固发展带。

4.发展格局。至2030年，围绕“363”城市框架，优先规划建设基础设施和产业项目，形成新的城市发展格局，促进资源聚集，加强生态保护和空间控制，提升城市综合服务功能和环境承载能力，强化皖北中心城市地位。

在内环沿线，通过开放空间建设与连通，充实完善生活服务设施、游憩休闲设施，提升城市生活、服务的档次和品位，形成由开放空间串联的生活、生态环。

在中环沿线，通过中环线贯通工程及沿线产业、物流园区建设，联结高新区、城南片区、高铁新区、临港产业园、蚌埠物流园、蚌埠工业园、禹会工业园，构建以中环线为纽带的产业、物流环。

在外环沿线，通过蚌五高速公路建设及外环沿线各下桥口周边地区绿化美化，改造提升连接城市道路，提高城市对外交通水平，加快沿线绿化防护带建设，构筑城市外围生态屏障，形成城市外围快捷连通和绿化防护环。

在六轴沿线，通过整治提升六条城市主要道路，开发改造沿线地块，形成“三横三纵”空间发展轴，加快道路沿线的绿化景观建设，促进各项公共服务资源向发展轴集聚，增强城市内外环间的联动，形成城市中心至边缘的六条功能、景观轴。

在三带沿线，发挥县域作为主城区的腹地、支撑和延伸作用，在强化三县县城建设的同时，优先建设市县之间交通走廊、沿线重点镇及产业园区，构建中心城区至三县的三条产业发展带。在产业类型选择及空间分布上，按照产业差异化、功能互补化、空间层次化、配套网络化、管理集中化、服务专业化的发展原则，整合市域资源和市场，统一规划配套建设协同发展。

三、空间管制

加强空间管制，构建城市天际线、视觉廊道、生态网络和开敞空间系统，突出城市山水特色；建设城市外围绿化生态屏障，严格控制城市建设的无序蔓延。按照城市总体规划中划定的禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围及其管控要求，突出“363”框架，实行综合调控。

5.禁止建设区管制。龙子湖风景名胜区核心区、涂山风景名胜区核心区、森林公园核心区、重点文物保护区、水源保护区、河湖湿地、道路、林网以及城市规划确定的公共绿地、生态廊道等属于禁止建设区范围，严格限制开发建设，防止水土流失和环境污染。淮河、张公湖、龙子湖、天河等水系禁止围网养殖及其它任何形式的建设占用，保持现有水域面积，净化提高水质。内环水域沿岸控制30—50米以上宽度的绿化带，外环沿高速公路两侧50米、市县连通公路及中环线两侧30米、六轴两侧10—20米范围设置公共绿化带，有条件地段适当增加绿带宽度，禁止各类建设。

6.限制建设区管制。严格控制城市主要景观视廊沿线的建设开发，协调建筑空间，减少视线遮蔽，形成“山水相连、山城互望”的视廊互通格局。内环沿线严格控制龙子湖、张公湖、淮河沿线等主要城市界面的建筑密度和高层建筑布局，营造优美的城市天际线；六轴沿线合理确定开发强度、建筑密度和高度，打造生动的城市轴线景观；三带沿线加强集镇和中心村建设，加快推进沿线迁村并点和集中利用宅基地，限制农村居民点的无序扩张，扼制非农生产性建设和农村居民点侵占耕地。

7.适宜建设区管制。加强整体规划，突出建设引导，促进公共服务设施向内环沿线集聚，产业配套设施向中环沿线集聚，交通服务设施向外环沿线集聚，商业商务设施向六轴沿线集聚，强化各项设施综合利用，实现“363”功能整合，提高城市运行效率。

四、主要任务

8.内环沿线建设任务。突出以滨水岸线、沿山景观为脉络，以道路绿化为廊道，以公园、广场为节点，梳理和构建由城市绿地系统、河湖水系、生态廊道和开放空间组成的闭合“城市生态环”，保护和凸显城市山水格局，打造富有蚌埠地方特色的城市山水名片。

在淮河中心城区段，加快滨水地区改造和滩涂地整治，重点建设蚌埠闸以东至郑家渡以西的淮河两岸滨水岸线景观，疏通拓宽滨河道路，开发整治沿线用地，提升道路绿化，建设桥头公园，美化沿线景观，打造现代化城市滨水生活休闲风光带；加快淮河南岸、铁路以北地区老旧居住区及工业企业的拆迁改造，在朝阳路、延安路、解放路跨河地段，引绿入城，形成滨水绿带向城区内部渗透。

在席家沟、张公湖、迎河段，加快沿线棚户区拆迁改造，建设沿线滨水岸线景观及绿道。重点打造席家沟、迎河两岸景观及其入淮口公园，改造提升张公湖大桥东桥头公园；加快推进引天济张工程。

在燕山路段，近期配套建设文体服务设施，加快燕山路两侧的绿化景观和绿道建设，同步实施沿线市政管网，推进燕山路沿线地块开发和奥体中心建设，构建以奥体中心为核心的城南片区中心。

在龙子湖段，近期建设两岸滨水景观，整治龙子湖北湖滨水岸线，打通龙子湖环湖道路，构建环湖绿道，美化沿线景观，加快建设古民居博览园、湖东公园、滨湖新区中心公园、中央景观轴，清理龙子湖入淮口，形成围绕龙子湖的环湖生态景观休闲区。

9.内环城市核心区建设任务。强化金融、商业、娱乐、生活服务功能，突出核心区的服务、居住、文化特色。

强化城市核心区与外围间的联动发展。优化空间布局，提升空间品质，加快核心区城中村改造和城中“企”、城中“市”的搬迁，力争在2016年完成集中连片棚户区改造任务，促进核心区居住、服务功能与生产、物流功能之间的空间分离，减少生产与生活功能的相互干扰。重点推进二马路、凤阳西路地区等老旧居住区、商业区、批发市场的迁移改造，提升体育场周边、老二中、第三人民医院等地块的空间形象，完善农贸市场、邻里中心等生活设施。加快核心区至周边的轨道交通、BRT快速公交线路的规划建设，促进公共交通系统建设与沿线土地开发的协同发展，提升城市核心区对外辐射水平。

提升城市核心区路网整体通行能力。推动核心区快速路、主干道的立体化、分离化，促进核心区过境交通与内部交通分离；打通老城内部道路，增加路网密度，重点完成航华路连通解放二路工程，加快胜利路与环湖东路、宏业路、航华路、延安路、朝阳路、纬四路、滨河路等道路交叉口的改造提升，形成更加高效的内部交通微循环系统。完善公共交通系统，增设公交首末站、社会停车场等交通设施。优化城市道路景观，对核心区主要道路沿线空间进行综合整治，提升沿线城市界面形象；加快胜利路龙子湖桥及其两端的城市开敞空间、汤和公园建设，形成城市东部重要门户景观。

保护和凸显历史文化特色。梳理历史文化遗存，编制历史保护规划，结合城市慢行系统规划、旅游流线规划，将历史文化遗存与近期城市空间充分织补，重点结合三号码头及原宝兴面粉厂地区改造，打造文化特色街区，在保护和再现历史文化资源的同时，提升城市空间的文化品质。

10.中环沿线建设任务。中环沿线建设秉承“设施先行、以点带面”的开发理念，重点突出生产、物流、商贸功能。

在空间发展方面，加快长淮卫大桥、大庆北路建设改造，推进中环线全线贯通。重点做好中环沿线各片区的门户及枢纽建设，形成以公共服务设施、公共交通枢纽、市政基础设施三位一体的片区中心，打造以片区中心为核心、中环线为纽带、各产业园区为组团的生产、物流环，集约高效利用土地资源，实现城市精明增长。

在产业布局方面，东环沿线重点发展机械制造、新材料、文化旅游和现代物流等产业；南环沿线重点发展电子信息、生物医药、高端装备制造等产业；西环沿线重点发展装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业；北环沿线重点发展机械电子、食品加工、纺织服装、现代物流等产业。

11.外环沿线建设任务。外环沿线建设突出高速公路环的对外连通作用和绿化防护作用。

加快蚌五高速公路建设步伐，完成城市高速外环的闭合；推进合徐高速东海大道出口、蚌五高速与胜利路和中环线出口建设，完善相应交通设施配套；改造提升胜利东路、长淮卫路等城市道路，提高城市高速外环与内部路网的接驳水平，实现城市内部道路与国家高速公路网的无缝连接。

完善高速公路沿线防护绿化带建设，通过生态廊道连通城市周边的涂山、黑虎山、东西芦山和四方湖、钓鱼台湖、天河、三汊河湿地，形成城市外围闭合的生态防护环，保护生态环境，控制城市低效扩张和无序蔓延，促进城市集约发展和市域生态环境保护。

12.黄山大道轴线建设任务。黄山大道定位为城市东西向科技创新轴，其中东段（曹山路以东）为城市文化教育轴，是联结与辐射凤阳的重要轴线；中段（曹山路至迎河）为体育休闲轴；西段（迎河以西）为高新产业轴。近期重点推进安徽科技学院、上海长征医院蚌埠分院、上海复旦大学附属儿科医院、新二中周边生活区及配套设施等项目建设。在交通方面，加快推进黄山大道贯通工程，以及黄山大道与大庆路、迎宾大道、朝阳南路、曹山路、学瀚路交叉口建设，处理好东侧下穿高铁线工程。在特色塑造上，做好黄山大道龙子湖段沿线的绿化建设和生态景观保护，加快陶山—燕山植物园建设，围绕黄山大道与迎宾大道、学瀚路交叉口及其周边地区，加强城市设计，打造城市对外门户形象。

13.东海大道轴线建设任务。东海大道定位为城市东西向政务、商贸主轴，其中东海大道东段（中环线东环以东段）为城市商务、研发、对外服务轴，是联系与辐射凤阳的重要轴线；中段（中环线以内段）为城市商务、商业轴；西段（中环线西环以西段）为城市生活、山水景观轴。近期加快推进涂山风景区保护规划和环境建设，加强天河岸线及滨水地区保护和利用，重点推进大禹文化设施建设和禹王宫景区修复工程，完成秦集镇农民安置房等项目的征迁改造。在交通提升上，结合过境交通与区内交通的分离，加快东海大道与朝阳路、延安路、解放路等道路交叉口的改造提升。在特色塑造上，整治美化道路沿线城市界面，完善张公湖至龙子湖之间的公共服务设施建设，突出城市商业、商务轴的功能特色。加快中粮、丰原等化工企业的退市进园，结合八里沟、黑虎山东麓的环境整治，引入文化体育、商业商务、医疗卫生、教育等公共服务功能，形成城市西部重要服务中心。

14.淮上大道轴线建设任务。淮上大道定位为城市东西向商贸、物流轴。近期重点推进义乌国际商贸城、明珠广场、国购广场、徽商物流港、皖北保税中心、中医院、八中、淮上区4#、5#棚户区等一批重点项目建设。在交通提升上，完善淮上大道公共交通线路和市政配套。加快淮上大道与大庆北路、朝阳北路、延安北路、解放北路、中环线等道路交叉口的改造提升。在特色塑造上，推进道路沿线用地开发，美化沿线景观，提升淮上大道东接沫河口西连怀远的门户形象，重点打造淮上大道与延安北路、解放北路、朝阳北路交叉口的城市空间景观，形成城市北部重要服务中心。

15.解放路轴线建设任务。解放路定位为城市南北向商贸、生活轴。近期重点推进小新庄、兰凤小区、老机场B7地块、徐桥等安置房项目建设及解放路立交桥周边、兰郢城中村改造。在特色塑造上，提升解放路淮河大桥两端城市节点的空间形象，完善解放路公共交通线路和绿化环境建设。未来结合铁路水蚌线的改线，对水蚌线原有轨道进行再利用，引入公共交通功能，带动沿线城市用地再开发。

16.延安路轴线建设任务。延安路定位为城市南北向中轴线，其中北段（淮河以北段）为文化、教育轴，中段（淮河至燕山路段）为商业、金融轴，南段（燕山路以南）为体育、休闲轴。近期重点推进职教园区、奥体中心建设及老虎山公园整体改造。在交通提升上，加快延安路下穿淮河通道工程建设，重点提升延安路与淮上大道、胜利路、东海大道、燕山路、荆山路交叉口的交通通行能力。在特色塑造上，改善延安路老城区段公共空间环境，提升沿线步行空间品质；完善延安南路的绿化景观建设，充分考虑与老虎山、陶山的衔接与呼应；重点打造延安路与东海大道交叉口的城市空间形象，形成城市主中心。

17.朝阳路-迎宾大道轴线建设任务。朝阳路-迎宾大道定位为城市南北向商贸、景观轴，其中朝阳北路（淮河以北段）为城市生活、商贸轴，朝阳中路（淮河以南至燕山路段）为城市商业、生活轴，迎宾大道为城市对外服务和商贸功能轴。近期重点推进国际家博城、电商物流园、国际汽车城、电商大厦等重大项目的建设，打造城市对外服务的门户形象。在交通提升上，重点推进朝阳北路、朝阳南路（燕山路以南）的道路拓宽改造及市政管网建设；规划建设由迎宾大道跨燕山路连通朝阳路的高架桥和东海大道下穿朝阳路隧道，提升朝阳路与东海大道、燕山路交叉口的道路通行能力；完善朝阳路的公交线路及市政配套设施。在特色塑造上，重点打造朝阳路与东海大道交叉口的城市空间形象，综合考虑未来的轨道交通站点设置，形成城市商业商务中心。

18.蚌怀发展带建设任务。加强蚌埠主城至怀远县的联系，加快推进怀远县禹都大道建设，优先建设蚌怀交通廊道沿线水、电、气等市政基础设施，做好沿线城市空间设计，重点打造蚌埠主城与怀远县交界的城市门户形象。优化怀远经济开发区、淮上区物流园、蚌埠工业园的产业类型和布局，强化园区之间的产业和空间衔接，形成城市西向以高端装备制造、机械电子、新材料、能源配套等为主的蚌怀发展带。

19.蚌五发展带建设任务。强化蚌埠至五河的交通联系，加快推进头铺、新集、大新等重点镇建设，优先推进蚌五交通廊道沿线水、气、电等市政基础设施配套，做好沿线城市空间设计，重点打造与五河交界的城市门户空间形象。加快五河经济开发区建设，完善其物流配套功能，突出该经济开发区纺织服装、农副产品加工和机械制造的产业特色。在沫河口工业园区的建设中，注意产业功能、空间与五河经济开发区的对接与协作，形成城市东向以精细化工、装备制造、纺织服装等为主的蚌五发展带。

20.蚌固发展带建设任务。加快蚌埠至固镇间联系道路建设，推进固镇县南城区路网建设和连城镇、新马桥、曹老集等重点镇建设，优先推进蚌固交通廊道沿线水、气、电等市政基础设施配套，做好沿线城市空间设计，重点打造与固镇县交界的城市门户空间形象。加强新马桥产业基地、蚌埠（铜陵）现代产业园与固镇经济板块的协作与对接，形成城市北向以电子信息、装备制造、建材、生物化工、医药等产业为主的蚌固发展带。

与此同时，加快马城镇区及天河科技园建设，优先推进G206蚌埠段改造提升工程和国电大道东延段建设。G206路段改造提升工程要充分考虑和淮南的一体化发展，重点建设马城镇配套污水厂、自来水厂、变电站、公交首末站等基础设施，实现马城镇与主城区道路、管网的对接，密切马城镇与主城区联系，提高马城镇综合承载力。

五、推进措施

21.加强城乡规划管理。坚持规划先行，完善规划体系，科学编制总体城市设计、综合交通规划、城市地下空间综合利用规划、中心城区控制性单元规划，突出对“363”相关项目建设的规划引领。将三个城市发展带的重大建设项目规划纳入市规委会管理，建立行政纠错制度，及时查处各类违法违规行为。

22.加强土地集约管理。实施有保有控的产业用地政策和差别化土地利用年度计划调节政策，优先保障“363”沿线项目用地需求；严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，鼓励土地“二次”开发。加大土地供后监管力度，严厉追究用地单位违约责任；建立健全部门联动综合验收机制，共同责任机制、信息共享机制和联合查处机制，切实提高城镇建设用地集约化程度。

23.加强城市建设管理。按照建设维护市场化、管理操作精细化、方法手段信息化、人员队伍专业化的要求，围绕“363”框架，加强“三线三边”整治，强化沿线市容市貌管理，统筹谋划市场化发展模式，以政府购买服务的方式，把市政园林施工、养护工作推向市场；专门制定与市场化相配套的一系列管理办法，实现全方位管控；加强沿线设施远程监控系统建设，建立排水设施地理信息系统和城市桥梁管理电子档案，提高城市数字化管理水平；加强城市管理综合执法队伍建设，提升应对突发事件的处置能力。

24.优化产业空间布局。推进“退市进园、划行归市”工作，统筹产业布局，统筹招商引资，促进产业提升，推进集聚发展。做好老工业基地调整改造，加快精细化工等产业搬迁。加大内环商业服务企业引入和工业企业迁出，在用地规划调整上，二、三类工业在2020年前全部迁出内环，减少工业企业对主城中心地区生活、服务设施的干扰，提升主城中心服务产业能级。加快产业园区配套设施建设，增强产业园区间的功能协作与分工。推进三县与主城产业园区的空间、功能对接，促进市县产业协同。

25.突出生态文明建设。依托现有山水脉络，深入推进“绿满珠城”行动，因地制宜建设城市公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊、滨水景观，以及步行、自行车慢行系统，让城市融入大自然，彰显“水在城中、城在林中、城依山、水映城”的生态城市品位，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

26.加强领导精心组织。成立“363”规划建设实施领导小组，负责协调行动计划的推进与实施，领导小组下设办公室，负责行动计划落实的检查与督促，及时做好情况的收集、汇总和通报。全市各级各部门按照各自职责，加强沟通，密切协作，共同推动“363”规划建设实施工作。

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