中共蚌埠市委关于在加强基层服务型党组织建设中继续实施“1365”工程的意见

颁布单位：中共安徽省蚌埠市委	文号：
颁布日期：2014-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

（2014年12月26日）

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在全面总结实施“1365”工程经验的基础上，市委决定在加强基层服务型党组织建设中继续全面实施“1365”工程并提出如下意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为着力点，以改革创新为动力，以群众满意为标准，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，使服务成为党的基层组织建设的鲜明主题；大力弘扬焦裕禄精神、沈浩精神，教育广大党员干部自觉践行“三严三实”要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为蚌埠全面建成小康社会、重返全省第一方阵提供坚强组织保证。

二、工作目标

在加强基层服务型党组织建设中继续实施“1365”工程，即围绕一个主题：围绕建设基层服务型党组织这一主题，全领域全方位全天候推进党的基层组织建设。分三年推进：2015年为集中推进年、2016年为全面深化年、2017年为总结提升年。实现“六有”目标：有坚强有力的基层党组织班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的工作制度和有群众满意的服务业绩。落实五项任务：推进基层党组织强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局。

加强基层服务型党组织建设“1365”工程的“六有”目标：一是有坚强有力的基层党组织领导班子，领导班子结构合理、务实高效，团结有力、勇于担当，在党员群众中的口碑好、服务意识强、工作作风实、服务水平高。二是有本领过硬的骨干服务队伍，党员队伍生机活力得到进一步激发，带头服务、带领群众、带动服务实现常态化；志愿服务、农村实用人才、党建工作指导员等骨干队伍来源稳定、作用发挥突出。三是有功能实用的服务场所。村、社区、非公企业和社会组织党组织活动阵地全面达标升级，机关和国有企事业单位活动阵地进一步规范；建设一批实用的综合活动阵地，基层党建工作信息化水平进一步提升。四是有形式多样的服务载体，针对不同领域不同行业的特点和党员群众的实际需求，搭建贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作平台。五是有健全完善的制度机制，党员领导干部经常性联系基层党组织和党员群众制度全面落实，以“三级联述联评联考”制度为核心的考核评价工作实现全覆盖，工作经费保障机制运转有序，工作制度建设实现规范化、常态化、长效化。六是有群众满意的服务业绩，一批影响群众生产生活的突出问题得到有效解决，取得了群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

三、重点任务

（一）突出工作重点，强化服务功能。农村党组织要围绕推进美好乡村建设搞好服务，通过搭建便民服务、产业发展、参政议政、信息化服务四大服务平台，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，通过搭建“一站式”集中服务平台、推行社区网格化管理，不断探索新的服务方式。非公企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确的政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系服务群众制度，加强机关作风和效能建设，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。窗口单位、服务行业党组织要围绕方便群众、提升服务质量搞好服务，推动岗位服务标准化、规范化建设。执法执纪部门党组织要围绕规范用权、公正执法搞好服务，切实保证法律法规的严肃性，维护群众合法权益。其他各领域的基层党组织要结合党员群众的实际需求，有针对性地提供服务。

（二）健全组织体系，拓展服务领域。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化，优化组织设置，扩大组织覆盖。在农村，坚持把扩大服务覆盖面作为工作重点，在以建制村为主设置党组织的基础上，探索“产业型、功能型、外出务工型、结对帮扶型”党组织的设置方式。在街道社区，坚持把党组织设置优化作为工作重点，着力构建街道党工委——社区党委（党总支）——网格（功能型）党支部——楼栋党小组为主线的四级组织管理体系；积极探索在社区居民中，按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。在非公企业和社会组织领域，坚持以加快推进党的组织和工作覆盖为工作重点，继续实行“双报双推”制度，运用“五个同步”方法，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。其他各领域要按照便于服务、便于党员活动、便于开展工作的原则，紧紧围绕工作实际和党员群众的实际需求，健全党的组织。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。

（三）加强队伍建设，增强服务本领。加强基层党组织领导班子特别是带头人队伍建设，创新选拔培养机制，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记；加强教育培训，按照分级负责、分类培训的原则，用三年时间，把各领域基层党组织书记轮训一遍；加强监督管理，引导基层党组织领导班子成员提高为民服务本领、强化廉洁履职意识。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者；以两年为一个周期，继续向非公企业和社会组织派驻党建工作指导员，加强日常管理，促进作用发挥。加强党员队伍建设，严格发展、严格教育、严格管理、严格监督，教育引导广大党员干部增强服务意识，改进工作作风，密切联系服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。坚持动态管理与集中整顿相结合,积极推进软弱涣散基层党组织整顿工作的常态化、长效化。

（四）改进方式方法，创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。在农村，全面推行为民服务“125”工作法、“三公示一督查”和“双培双带”等服务载体建设；在社区，积极实行“集中办公、一站式服务”、深化在职党员干部“双重”管理、搭建信息化服务平台等服务载体建设；在非公企业和社会组织，全面推行“金威党建工作法”、“永合党建工作法”，加强“三有两评”、“双比双争”等载体建设；在机关、国有企事业单位，推进“三结三联三服务”、“五大工程、五型机关”等服务载体建设；在窗口单位和服务行业，广泛开展党员示范岗、微笑服务、“三亮三创三比三评”、“四零”（零推诿、零距离、零差错、零投诉）服务竞赛等活动；其他领域，要广泛开展符合本领域实际服务载体的创建，积极为党员群众提供服务。推动基层党建信息化平台和网上民生服务平台整合，充分运用蚌埠先锋网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展网络服务。推进全市“十大党建工作品牌”创建活动，以党建品牌化推动服务工作的规范化、科学化。

（五）整合社会力量，构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，将基层工、青、妇组织建设纳入基层服务型党组织建设工作内容，同部署、同推进、同考核，充分发挥群众组织服务功能。建立健全各级党代会代表联系党员、服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

四、实施步骤

（一）集中推进年（2015年）。各县区党委和市直各部门党委（党组）要紧紧围绕如何进一步提升服务能力、服务水平和服务效果，制定不同领域基层服务型党组织建设的工作标准。对照工作标准，从基层党支部入手，重点摸清本地本部门本单位所属党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，找出工作中存在的突出问题，有针对性地提出解决措施。从2015年4月开始，围绕查摆出的突出问题，重点推进理顺基层党的建设工作领导体制，规范党的基层组织的设置形式，推进基层党组织及时换届，完善党组织带头人选配机制，创新党的活动载体，逐步消除党员服务管理和教育培训工作空白点。全面巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，积极推进先进基层服务型党组织和党员服务之星的创评工作，培育一批市级示范典型。

2015年底前，建立并落实服务群众专项经费制度，按照城区社区专项经费每年不低于20万元、县城社区不低于10万元的标准，为社区党组织服务群众提供保障；完成200个村每村不少于200平方米、10个城区社区每个社区不少于300平方米、10个县城社区每个社区不少于200平方米服务和办公用房的新建或改扩建任务，建成10个左右单体服务和办公用房超900平方米的精品社区；消除100个服务能力较弱的集体经济“空白村”；有专职人员的社会组织90%以上建立党组织；符合条件的非公企业和社会组织单独组建党组织达100%；全市60%以上的基层党组织符合“六有”目标要求；制定出台基层党建工作经费保障制度、村和社区党组织工作者报酬增长机制、加强社会组织党建工作意见、党务公开条例等上级法规的配套实施办法。

（二）全面深化年（2016年）。在进一步巩固推进年成果的基础上，大力加强基层党组织书记队伍建设，优化干部队伍结构，全面提升基层党组织带头人和党务干部综合素质；进一步提高党务干部待遇和党建工作保障水平；进一步推进党员教育管理和跟踪服务工作全覆盖；进一步创新活动载体、健全工作机制，推进工程建设的高效、规范、有序；进一步巩固扩大示范点数量，创先争优、比学赶超的氛围更加浓厚。

到2016年底，基本完成全市村不少于200平方米、城区社区不少于300平方米、县城社区不少于200平方米服务和办公用房新建或改扩建任务，建成10个左右单体服务和办公用房超900平方米的精品社区；非公企业和社会组织单建党组织有固定活动场所达到90%。全市各领域90%以上基层党组织建成符合“六有”目标的基层服务型党组织；制定党内关爱帮扶机制、党员定期评议基层党组织领导班子、党性定期分析和民主评议制度的配套实施办法；创建一批省内外有一定影响的基层服务型党组织示范点。

（三）总结提升年（2017年）。各县（区）各部门各单位要认真总结在加强基层服务型党组织建设方面取得的经验，不同领域基层组织开展活动、发挥作用的有效做法，形成务实管用的长效制度体系。推进全市各领域的基层服务型党组织建设工作协调发展，完善基层党建工作一体化格局。结合“七一”表彰，评选表彰一批在实施基层服务型党组织建设“1365”工程中取得显著成绩的先进单位、优秀个人和全市“十大党建工作品牌”。

2017年底，基本建成整合资源、统一建设，规范管理、分级使用，兼容开放、精简高效，覆盖县（区）、乡（街）、村（社区）的三级立体服务体系，全市各领域普遍建成符合“六有”目标的基层服务型党组织；在全省有一定影响的基层服务型党组织示范点的数量明显增加；创建一批在全国有一定影响的基层服务型党组织示范点。

五、保障措施

（一）落实领导责任。从严落实党建工作责任制，坚持“书记抓、抓书记”，健全完善党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门齐抓共管的基层党建工作领导体制和责任体制。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。进一步完善“三级联述联评联考”制度，把服务型党组织建设作为主要内容，抓好党建工作责任制落实的专项述职和评议考核。

（二）层层分解任务。县区党委要搞好组织协调，细化政策措施，积极探索创新，破解工作难题。各乡镇党委、街道党工委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委（党组）要研究谋划本系统实施意见和工作方案，帮助基层解决实际困难。驻蚌各单位党委要研究制定适合本系统本单位特点的工作方案，抓好工作任务的落实。

（三）强化工作保障。各县区和市直各部门要进一步坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。进一步深化城乡基层党组织结对共建、在职党员干部“双重”管理等有效机制，构建资源共用、活动共办、党员共管、成果共享的帮扶机制。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所和服务设施建设，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（四）营造舆论氛围。各县区各部门各单位要充分发挥先进典型在本地本单位基层服务型党组织建设中的引领带动作用，注重发现、培育一批叫得响、立得住、推得开、群众公认的先进典型。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成正确舆论氛围。

（五）加强督查考核。各县区各部门各单位要健全落实季度工作例会、半年集中观摩、年度群众满意度测评和“三级联述联评联考”等基层服务型党组织考评制度，加大督促检查和跟踪落实力度，建立实行分类考核、动态管理。要把在基层服务型党组织建设活动中的履职情况纳入党员民主评议，把考核结果作为对所属单位党组织和党员领导干部工作业绩评价的重要内容，把民主评议结果作为党员考核奖惩、评先评优的重要依据。

各县区委、市直各单位党委（党组）要结合实际，制定本地本单位的实施方案。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网