中共蚌埠市委关于在全市党的基层组织建设中实施“1365”工程的意见

颁布单位：中共安徽省蚌埠市委	文号：
颁布日期：2012-05-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

(2012年5月11日)

为全面贯彻落实中央、省委关于加强党的基层组织建设的新部署新要求，根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发﹝2012﹞16号）、省委组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》（组通字﹝2012﹞11号）精神，结合实际，市委研究决定，自2012年开始，利用三年左右的时间，在全市党的基层组织建设中全面实施“1365”工程，现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十八大和省、市党代会的战略部署和“科学发展、富民强市”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以强化功能、激发活力、完善制度、凸显作用为重点，全面实施基层组织建设“1365”工程，着力解决全市党的基层组织建设中存在的突出问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员干部队伍的生机活力，为建设美好幸福皖北中心城市提供强有力的组织保证。

二、工作目标

实施“1365”工程，就是围绕一个中心，即围绕为建设美好幸福皖北中心城市打牢坚实组织基础这一中心；分三年推进，2012年为基层组织建设推进年、2013年为基层组织建设深化年、2014年为基层组织建设总结提升年；强化六项建设，即强化基层组织体系、基层队伍、党内民主、工作载体、活动阵地和制度机制等六项建设；实现五个提升，即基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、保障水平、基层党建科学化水平和基层党组织的战斗力等五个方面得到进一步提升。

“1365”工程的目标，就是通过三年努力，基层党组织书记素质得到进一步提升，选任渠道和发展空间不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力得到进一步提升，发展党员质量得到明显提高，党员教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平得到进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障和明显改善，经费投入力度进一步加大，活动场所建设、管理和使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平得到进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高；基层党组织的战斗力得到进一步提升，基层党组织先进典型不断涌现，先进基层党组织数量明显增加，一批后进基层党组织得到转化，基层党组织维护稳定、推动发展、服务党员群众的能力不断增强，党在基层的执政基础得到巩固扩大。

三、重点任务

（一）强化基层组织体系建设。按照“有利于党组织发挥作用、有利于党内活动开展、有利于加强党员教育管理”的原则，针对不同领域、不同类型和不同行业特点，统筹推进基层党组织建设。采取单独组建、区域化组建、行业化组建等多种方式，探索在有3名以上正式党员的农村产业链、城市商务楼宇、大型市场、重大建设项目工地、产业园区（开发区）、外出务工经商党员集中点等流动党员聚集地，建立党组织，形成覆盖全面、纵横严密、坚强有力的基层党组织网络体系。进一步优化党组织设置，凡符合设置党总支或党委的村、社区、企事业单位党组织，要及时调整设置形式。做好全市社区“两委”集中换届，集中推进机关、事业单位、企业、“两新”组织等领域长期未换届的基层党组织及时换届。进一步理顺党组织的隶属关系，明确管理主体。要强化基层党组织功能，找准基层党建工作与中心任务的结合点，不断增强基层党组织服务大局、推进科学发展的能力。

（二）强化基层队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，加强党组织书记队伍建设，结合基层党组织换届选举和分类定级情况，选优训强基层党组织书记，全面落实村干部、社区工作者报酬。按照党性强、作风正、业务精的标准，加强基层党务工作者队伍建设，加大基层党务工作者选拔、教育培训力度，有计划地培养基层党务工作者后备力量，坚持分类指导的原则，建立健全基层党务工作者激励保障机制。按照优结构、保质量、争优秀的标准，加强党员队伍建设，进一步优化党员来源结构，规范落实发展党员记实制、公示制、票决制、责任追究制和共青团“推优”、发展农村党员全程联名推荐制；建立基层党组织发展党员工作预警机制，有效解决部分机关、事业单位长期不发展党员问题。积极稳妥地推进流动党员、离退休人员中党员的教育管理和跟踪服务，充分发挥他们的作用。及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。加强党员志愿者队伍建设，鼓励在岗职工党员主动联系服务基层党员群众；丰富完善服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面；探索建立党员志愿者激励制度，为增强党员志愿者队伍建设提供动力机制。

（三）强化基层党内民主建设。深入推进基层党务公开，合理确定公开内容，规范公开程序，完善公开机制，创新公开方式。在农村和城市社区深入推进党员议事会制度，在“两新”组织积极推行党员民主议事制度，在乡镇和街道深入推进“三公示一督查”制度，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。积极探索在村、社区设立党代表工作室，搭建党代表经常性联系服务党员群众工作平台。继续推进和扩大党代会常任制试点工作，不断总结试点工作经验。总结推广“两推直选”、“公推直选”等试点工作的好做法和好经验，改进候选人提名和介绍方式，不断完善基层党组织选举办法，规范选举程序，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。开展开放式民主生活会试点工作，完善领导班子民主生活会制度。探索运用民意调查方法，完善民情民意收集系统，拓宽社会监督评价渠道，构建党内监督与党外监督相结合的监督机制，不断提升基层党组织自我完善和发展的工作机制。

（四）强化工作载体建设。积极推进载体创新，不断深化“三级联创”活动，巩固和扩大创先争优长效机制。在农村，坚持完善为民服务全程代理和“双培双带”先锋工程为重点，统筹推进农村无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会和“四议两公开”等载体建设。在城市社区、“两新”组织，广泛开展党员亮身份、党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等主题活动，为党员充分发挥先锋模范作用搭建平台。在机关、事业单位，围绕本系统本部门中心任务，结合行业、岗位特点，科学设计活动载体，继续扎实推进城乡基层党组织结对共建工作。巩固和扩大党内关怀帮扶基金试点，进一步健全党内激励关怀帮扶机制。

（五）强化活动阵地建设。重点推进村、社区、“两新”组织党组织活动阵地建设，规范机关和企事业单位活动阵地，分类推进党建示范点建设，到2014年底在全市建设一批高标准的活动场所。多渠道筹集资金，加大投入，提升活动阵地软硬件设施建设水平，探索“开放式”活动场所建设。整合各部门资源，规范活动场所使用和管理。积极推进基层党建工作信息化，拓展党员e家短信互动功能，扩大现代远程教育站点的覆盖面，创建网上党校，进一步完善党员信息库，打造基层党建信息化综合服务平台。

（六）强化制度机制建设。探索建立党建工作领导小组成员单位工作职责履行情况考核评价机制，进一步深化“三级联创”考核评价机制，健全“三级联述联评联考”制度，逐步建立健全对机关、事业单位和驻蚌单位党组织党建工作开展情况的考核评价体系，实现基层党建工作考核评价的全覆盖。进一步完善党员领导干部联系点制度，建立健全社区党建工作联席会议、在岗职工党员“双向”管理等制度，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。进一步创新机关党建责任制、党员干部教育培训机制、思想政治工作机制、党组织活动形式。建立以财政投入为主、多元化的基层党建工作经费保障机制，把村、社区、“两新”组织党组织工作和活动经费按经费供给渠道纳入各级财政预算，机关、事业单位负责保障本单位党组织活动经费，落实非公有制企业党建工作经费从管理费中税前提取的规定，确保基层党组织日常活动正常开展。

四、实施步骤

实施“1365”工程，从2012年开始，历时三年，明确主题，逐年推进，分步实施。

（一）2012年为基层组织建设推进年。上半年，各县（区）各部门各单位要从基层党支部入手，重点摸清本地本部门本单位所属党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，找出工作中存在的突出问题，有针对性地提出解决措施。按照“五个好”标准，对所属基层党组织进行分类定级。下半年，重点理顺基层党的建设工作领导体制，规范党的基层组织的设置形式，推进基层党组织及时换届，完善党组织带头人选配机制，创新党的活动载体，逐步消除党员服务管理和教育培训工作空白点。全面总结、巩固提升创先争优活动成果，积极推进基层党组织和党员星级创评，培育一批基层党建工作示范点。

（二）2013年为基层组织建设全面深化年。在进一步巩固推进年成果的基础上，全面贯彻党的十八大关于基层组织建设的新部署新要求，大力加强基层党组织书记队伍建设，优化干部队伍结构，全面提升基层党组织带头人和党务干部综合素质；进一步提高党务干部待遇和党建工作保障水平，推进党员教育管理和跟踪服务工作全覆盖，进一步巩固扩大基层党建工作示范点数量，有序推进党内基层民主化进程，党员的知情权、参与权、选举权和监督权得到较好落实。通过基层组织建设全面深化年建设，努力实现全市基层党建科学化水平得到进一步提升。

（三）2014年为基层组织建设总结提升年。2014年6月底前，各县（区）各部门各单位要认真总结实施“1365”工程以来，在加强基层组织建设方面取得的好经验，不同领域基层组织开展活动、发挥作用的好做法，形成务实管用的长效制度体系。推进全市各领域的基层党建工作协调发展，完善基层党建工作一体化格局。结合“七一”表彰，评选表彰一批在“1365”工程建设中取得显著成绩的先进单位和表现突出的优秀个人。

2014年7月至年底，各县（区）各部门各单位要将“1365”工程建设中形成的好做法予以制度化，对涌现出的先进典型事迹材料汇编成册，对工作中存在的问题和不足，及时督促做好补缺补差。通过层层推进，确保每个基层党支部都建立健全务实管用的工作制度，形成推进工作的长效机制。积极谋划2015-2018年全市党的基层组织建设工作。

五、组织领导

（一）落实领导责任。市委将建立以市委主要负责同志为组长的党的基层组织建设工作领导小组。各县（区）党（工）委要建立县（区）党（工）委书记任组长的党的基层组织建设工作领导小组，各部门各单位也要建立相应的组织领导和办事机构。要强化“书记抓、抓书记”的意识，各县（区）党（工）委书记、各部门各单位党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。要建立工作联系点制度，党（工）委书记及领导班子成员带头结对联系一个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任，领导小组其他成员单位要充分发挥本部门本单位的工作优势，切实履行工作职责。通过全面整合基层党建工作资源，着力构建相关部门齐抓共管、各领域党建协调发展的全市基层党建工作格局。

（二）强化督查指导。建立党员领导干部和各级党代会党代表直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。省、市、县党代会代表中的基层党员代表每月至少要到联系点开展一次联系服务群众活动。深入推进“五级书记大走访”活动，各县（区）委都要派出蹲点组具体参与和指导基层组织建设工作。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设工作的指导和督促。

（三）营造舆论氛围。要切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。通过党报、党刊、工作简报、广播、电视、网络等，及时宣传市委实施基层组织建设“1365”工程的部署要求，宣传工程推进过程中创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为实施基层组织建设“1365”工程营造良好的舆论氛围。

各县（区）各部门各单位要根据本地本系统本行业特点，拟定三年工作规划，逐年制定具体工作方案，强力组织实施。要提出具体目标，强化责任分工，把每一项工作目标任务明确到具体时段、分解到具体责任人。要做好对下级党组织实施“1365”工程情况的考核验收，2014年11月底前将本地本部门本单位工作开展情况报市委组织部。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网