亳州市人民政府办公室关于印发《亳州市县域经济振兴工程实施方案》和《关于强化环境营造加快调结构转方式促升级的实施意见》的通知

颁布单位：安徽省亳州市人民政府办公室	文号：亳政办秘〔2016〕23号
颁布日期：2016-02-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

亳政办秘〔2016〕23号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市县域经济振兴工程实施方案》和《关于强化环境营造加快调结构转方式促升级的实施意见》已经市政府第124次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年2月13日

亳州市县域经济振兴工程实施方案

根据《中共亳州市委亳州市人民政府关于印发<加快调结构转方式促升级行动计划>的通知》（亳发〔2015〕7号）要求，特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持市场主导、政府推动，以提升经济发展质量和效益为中心，积极探索各具特色、彰显优势的发展新路，努力做好特色文章、配套文章、统筹文章。围绕打造经济强县、特色强县，进一步扩大有效投入，加快产业转型升级步伐，扩大开放合作，加快新型城镇化建设，加快城乡一体化发展，增强要素保障能力，为“三个亳州”现代化建设奠定坚实的经济基础。

二、主要目标

县域经济发展水平全面提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，三次产业结构和产业内部结构进一步优化，经济效益、社会效益、生态效益、环境效益进一步提高，基本公共服务进一步改善。到2017年底，县域经济总量突破1000亿元，县均财政收入达24亿元；到2020年底，县域经济总量突破1300亿元，县均财政收入达30亿元，城乡居民可支配收入达到全省平均水平。

三、重点任务

（一）突出项目带动，进一步推动有效投入持续扩大。

加强项目谋划。密切跟踪国家、省政策导向，围绕国家“重大工程包”、“三年滚动投资计划”等专题项目库，建立市级“调转促”动态项目库，进一步拉长产业链条、扩大产业集群。抓紧谋划申报一批带动力强、投资效果好、涵养后劲大的重大项目，由市县区具体负责，定期研究、有序推进。各县区每年储备谋划项目200个以上、总投资规模不低于600亿元。

加快项目建设。落实省“四督四保”项目推进工作机制，实行市、县（区）领导包保重点项目推进机制和分层分类调度机制，完善项目建设考核评价机制，确保重点项目加快建设。全市每年度新开工建设重点项目200个左右，带动固定资产投资年均增长12%左右，力争2020年县域固定资产投资总量超过1000亿元。

强化项目管理。严格执行政府投资城建项目法人责任制、合同管理制、工程变更管理制、竣工验收管理制等8项制度，健全完善市级重点项目建设推进办法，采取逐个调度、清单管理、督查考核等方法，逐项解决影响项目建设的征迁、规划、土地、消防等具体问题，着力提升项目管理水平。

（二）突出特色优势，进一步加快产业转型升级步伐。

实施“工业强市”战略。大力推进“1615”培育提升计划，突出专精特新，发展特色产业，做好配套文章，进一步加快新型工业化步伐。各县区要制定特色产业发展项目目录和实施路线图（2016—2020），出台落实“中国制造2025”、“互联网＋”战略的具体工作方案和项目清单，促进信息化、工业化的深度融合。

加快传统农业升级。着力推进农业结构调整，实施绿色增效升级转型工程，积极开展粮食绿色增产、养殖绿色低碳循环、中药材绿色增效、蔬果绿色增长等模式的攻关行动，着力打造沿涡河中药材标准化种植、沿307省道高效设施园艺业、沿西淝河生态休闲农业三大产业带，到2020年，农业“三品一标”产品认证总数突破600个。实施农产品加工业升级转型工程，加快食品加工园区建设，到2020年底每个县区建成1—2个面积不少于3平方公里、基础设施和配套服务较为完善、产值超100亿元的农产品（食品）加工园区；省著名商标达到40件，中国驰名商标力争达到4个，农产品加工业产值突破1200亿元，农产品加工产值与农业总产值之比提高到2.5以上。实施农业物质装备升级转型工程，加强农业基础设施建设，提升农业机械化水平，实施“互联网+现代农业”行动，力争到2020年底50%的市级以上示范家庭农场、合作社应用农业物联网技术，农产品电子商务年销售额力争达到52亿元。积极培育农业新型经营主体，发展农业社会化服务组织，2016年底，每县区都要建立农村产权流转交易中心。

6.发展优势主导产业。突出现代中药产业的主导地位，高位聚力推进安徽现代中药产业集聚发展基地建设，聚焦推动现代中药全产业链加快集聚发展，努力建成全国重要的现代中药产业集聚发展基地。到2020年，基地产值不低于660亿元，税收不低于20亿元。支持涡阳县重点发展煤电煤化工、装备制造、食品制造及农副产品加工等产业，支持蒙城县重点发展汽车制造及零部件生产、食品制造及农副产品加工、农机装备制造等重点产业，支持利辛县重点发展食品制造及农副产品加工、能源等重点产业，支持谯城区重点发展现代中药、白酒、食品制造及农副产品加工等重点产业，力争2020年底，涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区的重点产业产值比2015年翻一番。

7.推动转型绿色发展。借助省技术成果转化与应用需求在线互动平台，密切校企、院企合作，支持企业建立院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，促进县域企业融入全省区域创新体系网络，到2020年全市拥有高新技术企业100家，其中，涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区分别拥有高新技术企业13家、14家、14家、30家。鼓励大众创业、万众创新，建立支持创业“四个一”机制（即一个空间载体、一套支持政策、一条龙服务、一套宣传方案），为大中专毕业生提供创新创业平台。实施“生态＋”战略，建立生态资源目录库，选择基础较好的10个乡村发展乡村旅游，培育农村经济新的增长点。鼓励社会资本发展乡村旅游、度假休闲、健康养老等新兴产业。制定“一村一品”发展指南，大力发展绿色高效品牌农业。

（三）突出招商引资，进一步提升县域开放发展水平。

8.开展精准招商。牢固树立开放发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，坚持内外资一起引、大中小一起上，再掀招商引资新高潮。强化同长三角四省（市）县多层次、多领域的结对合作，选拔优秀招商干部到发达地区挂职。加强招商队伍建设，大力开展以商招商、借会招商、产业链招商等精准招商。加大招商引资工作考核力度，把考核结果纳入县区及市直单位年度目标考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。到2020年底，全市实际利用内资总额力争在2015年的基础上年均增长15%左右，总量突破2000亿元。

9.激发政策效应。认真贯彻落实国发〔2015〕25号文件精神，保持招商政策的稳定性和延续性。落实亳州市产业引导基金、财政“借转补”资金、财政事后奖补资金等管理办法，利用政策资金引导、撬动社会资本投资我市重点产业。加大社会办医、办教育、办养老机构财政补助方案宣传力度，引导社会资本投资卫生、教育、养老事业。

10.实施开放发展。大力引进和培育外向型企业，重点支持中药材、农副产品、纺织服装等优势产品出口，积极培育机械电子等外向型产业。各县区每年新增进出口企业不少于5家，进出口额年均增长不低于10%。鼓励企业扩大先进技术设备、原材料等产品进口，鼓励有条件的企业走出去，开展对外经济合作。商务、海关、国检机构等外向型经济部门要加强对县区指导服务，为企业创造良好的发展环境。各县区要利用国际（亳州）中医药博览会暨全国（亳州）中药材交易会平台，做好招商引资工作。

（四）突出规划建设管理，进一步推进新型城镇化建设。

11.完善城市规划。坚持“规划一张图、城乡全覆盖”，完善城乡全域规划。结合土地利用总体规划，积极争取列入国家“多规合一”试点范围。加快谯城区北部新城、三县县城控制性详细规划等编制实施。合理确定城市布局、结构和规模，充分考虑水资源及水环境的承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。完成县（区）城区教育、医疗卫生、供热、道路交通等专项规划编制工作。认真编制美丽集镇规划。

12.推进城镇建设。坚持市中心城区、三县县城、美丽集镇建设同步推进，继续实施“地净路畅水活天蓝林拥城”工程，重点支持涡阳县加快南部新城建设、蒙城县加快城南新区建设、利辛县加快滨河新区建设、谯城区加快北部新城建设。各县区每年各选择2—3个经济基础好、辐射能力强的中心镇，加强美丽集镇建设。坚持新城区建设和老城区改造协调发展，大力加强医院、学校、文化体育设施等公共事业建设，统筹推进县城与重点镇的道路、管网、电网等基础设施建设。加快棚户区改造货币化安置步伐。坚持把依法拆违控违作为中心城区和三县县城加强城市管理的首要任务，坚决打击私搭乱建行为，严肃追究相关责任人责任。

13.加强城市管理。完善市数字化城管系统，推动县区数字化城管系统建设。提升城镇宽带网络水平，加快城乡信息基础设施建设，到2020年底智慧城市试点创建取得实效。落实省户籍制度改革要求。执行居住证管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制条件。建立由政府、企业、个人共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制。将符合住房保障条件的农业转移人口逐步纳入享受城镇保障性安居工程保障范围。

（五）突出统筹协调，进一步加快城乡一体化发展。

14.加强基础设施建设。建成商合杭高铁亳州段、德上高速利辛—淮南段。加快实施S202、S305、S308等路面改善项目，构建“七纵四横八联”的干线公路网体系。加强县、乡（镇）、村道建设。加快城乡配电网改造升级步伐。实施农村饮水安全巩固提升工程。

15.完善城乡公共服务。按照政府主导基本公共服务、市场主导非基本公共服务的方向，制定基本公共服务向小城镇和农村延伸计划，加快教育、健康、文化、体育等设施建设运营管理市场化步伐。健全完善提升网上办事大厅、“我家亳州”、“政企直通车”等服务平台功能，努力为基层、为群众解难题、办实事。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律服务资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。支持社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式进入医疗卫生等公共服务业。鼓励民间资本兴办学前教育、职业教育、普通高中教育等各类教育机构。实施脱贫攻坚工程，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，全面实施八大工程20项重点工作，到2020年底，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，解决区域性整体贫困，实现全面建成小康社会目标。

16.优化人文居住环境。以“九城同创”为抓手，深入推进“三线三边”环境整治、“三治三增三提升”、农村垃圾处理“四个一”计划（即确保每个农户有一个分类垃圾桶、每个村有一个垃圾收集点、每个镇有一辆垃圾转运车、每个县区有一个垃圾集中处理厂）、农村清洁工程和“增绿增彩增果”5项工作，着力打造一批示范镇、示范村，不断改善城乡人居环境。扎实推进普法和依法治理工作，深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断深化司法体制改革，严格落实“三位一体”信访工作责任制，倾力建设平安亳州。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，深入推进国学经典“六进”活动，扎实开展“书香亳州”建设，提升全体人民文明素质。

（六）突出金融创新发展，进一步增强要素保障能力。

17.强化资本要素保障。加大企业上市培育力度，引导扶持企业在多层次资本市场上市挂牌，加快已挂牌企业“转板”步伐。到2020年底，力争全市新增主板上市企业2—3家；谯城区新增新三板挂牌企业、安徽股权托管交易中心挂牌企业各20家，三县各新增新三板挂牌企业10家、安徽股权托管交易中心挂牌企业10家。推动直接融资发展，建立直接融资后备资源库，鼓励企业扩大企业债券、融资票据等融资规模，探索产权交易、股权交易、资产证券化、私募等直接融资方式，支持资金融通业务发展，满足企业多样化融资需求。到2020年底，直接融资总额突破150亿元，其中市直突破70亿元、谯城区突破50亿元、三县均突破10亿元。扶持类金融机构发展，引导小额贷款公司和融资担保机构规范经营、增资扩股、做大做强。深化政银担险企合作，充分发挥“我要贷款”平台作用，实现政银担险企时时在线沟通；鼓励各融资担保机构与保险机构加强联系，开展“担保+保险”合作；推广开展小额贷款保证保险、新型政银担和“税融通”业务。鼓励城市商业银行在县域牵头设立村镇银行，鼓励具备条件的民间资本依法参与发起村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。

18.强化土地要素保障。依法依规用足用活用好土地政策，扎实做好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和土地整治等工作。坚持集约节约用地，提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，提高工业用地产出率。加大闲置低效用地清理力度，对未按土地用途、达不到投资强度、建筑容积率过低的用地，限期整改，盘活用好存量建设用地，满足县域经济发展需求。

19.强化人力资源要素保障。创新人才引进机制，围绕县域经济社会发展，引进一批创新型科技人才和经济社会发展紧缺的专门人才。加快发展县域职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，定单式培养职业技能人才，进一步提升县域技能型人才规模。加大劳动力转移力度，实施农民工职业技能提升计划，到2020年底，涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区各开展就业技能培训18750人，新转移农村劳动力各90000人，分别新增城镇就业39000人、38500人、38000人、40500人。

（七）突出生态环境保护，进一步提升绿色发展水平。

20.加大污染治理力度。实施大气污染防治工程，加快秸秆电厂和秸秆燃料项目建设，加强控制工业烟粉尘、建筑施工和道路扬尘、汽车尾气，从严查处焚烧秸秆、垃圾行为，建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，力争到2020年底，全市PM10年平均浓度控制在73微克每立方米以下，确保完成省下达的目标任务。实施土壤修复工程，制定土壤污染防治行动计划实施方案，开展土壤污染防治行动，实行严格的土壤保护制度，逐步实现主要农产品产地土壤环境状况动态监控，强化土壤环境保护和综合治理。实施防噪降噪工程，加强噪声监测，加大工业、生活、交通、社会、施工等噪声污染治理力度，营造宁静生活环境，确保城市区域环境噪声达到相应声环境功能区划标准。

21.建设生态绿色家园。落实省、市水污染防治行动计划实施方案，加强中小河流沿岸开发管控与保护。加大城区地表水治理力度，逐步消除黑臭水体，到2020年底，主城区黑臭水体控制在10%以内。加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，到2020年底，市中心城区和县城建成区具备生活污水全收集、全处理能力，生活污水集中处理率达到95%以上，乡镇生活污水处理率达到45%以上。实施绿化美化工程，推进千万亩森林增长工程，加强三县县城的主干道和街头游园绿地建设，做到见缝插绿、按需补绿、拆墙透绿、应绿尽绿，到2020年底，全市森林覆盖率达到21%、林木绿化率达到30.5%；涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区森林覆盖率分别达到20.53%、20.63%、20%、23.8%，林木绿化率分别达到30.61%、30.05%、30%、32.2%，实现“城在林中、林在城中”的生态景观。

四、实施计划

市直各相关部门、各县（区）分年度制定工作要点和工作计划。

——2016年。制定市、县年度工作计划，出台相关配套政策。在特色产业发展、创业创新、扩大“多规合一”试点、转移人口市民化、县域基础设施、金融要素保障、环境保护等方面，形成推进方案和相关配套政策。提出“中国制造2025”、“互联网＋”项目目录。县域经济总量达到950亿元、完成时序进度的16.6％，谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县县域经济总量分别达287亿元、242亿元、234亿元、188亿元，县均财政收入达到22亿元，完成时序进度的17％。

——2017年。制定市、县年度工作计划，市直部门相关政策全部出台，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面取得阶段性成效。县域经济总量达到1050亿元、完成时序进度的38％，谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县县域经济总量分别达317亿元、267亿元、259亿元、208亿元，县均财政收入达到24亿元，完成时序进度的36％。

——2018年—2020年。制定市、县年度工作计划，明确年度目标任务和重点工作。按年度计划持续推进各项工作，出台相关配套政策。县域经济总量达到1310亿元，谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县县域经济总量分别达395亿元、333亿元、323亿元、259亿元，县均财政收入达到30亿元，三项指标全面完成时序进度。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立市县域经济振兴工程推进工作领导小组，县（区）比照成立相应推进机构。建立市、县（区）上下联动推进机制和日常工作联络机制，及时部署和交流工作。在县区经济振兴工程推进中，各县区负主体责任，市直各部门按照职责分工负协调服务责任。

（二）协同推进工作。明确市直相关部门、县区任务分工，制定年度工作目标、计划和重点任务，加强统计监测。建立县域经济振兴工程动态项目库，明确重点项目推进节点计划。县域经济振兴工程与行动计划其他九大重点工程交叉重叠的工作任务，由各重点工程推进工作领导小组负责推进、评估；其年度工作要点由县域振兴工程推进小组提出，并纳入各重点工程推进工作领导小组年度工作要点，年度工作推进计划及进展情况抄报县域经济振兴工程推进工作领导小组。

（三）加大政策支持。落实国家、省和市已经出台的支持结构调整和实体经济发展等一系列政策。围绕重点、难点问题，开展政策研究，结合我市市情，适时出台相关支持政策。

（四）加强考核宣传。制定县域经济振兴工程考核评价指标体系，建立市对县域年度考核机制，不定期开展重点工作专项督查检查。围绕新型城镇化、生态保护、金融要素保障、城乡一体化等方面，建立项目推进和政策制定落实年度评估机制，实施第三方独立评估。加强县域振兴工程宣传力度，鼓励好典型、宣传好做法，营造比学赶超良好氛围。

附件：1.亳州市县域经济振兴工程推进工作领导小组名单、

工作职责和工作机制

2.重点任务分工表

3.亳州市县域经济振兴工程重点工作任务县区分解

表

http://www.bzzwgk.gov.cn/openness/detail/content/56ea68247f8b9a034733b23c.html

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