漳州市人民政府关于进一步加强九龙江流域水环境综合整治的通知

漳州市人民政府关于进一步加强九龙江流域水环境综合整治的通知

漳州市人民政府关于进一步加强九龙江流域水环境综合整治的通知

漳政综〔2009〕112号

芗城、龙文、龙海、平和、南靖、长泰、华安县（市、区）人民政府，市直有关单位：

加强九龙江流域水环境综合整治，保障饮用水源安全，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护人民群众利益的根本要求。市委、市政府始终高度重视九龙江流域水环境保护工作，将九龙江流域整治列为为民办实事项目，纳入环保目标责任制考核的重要内容，积极采取有力措施，狠抓重点整治项目落实，取得明显成效，流域水环境质量总体保持良好水平。但由于不合理的资源开发利用，污染物累积对生态系统造成影响，流域生态环境仍然十分脆弱，部分支流、局部河段污染还比较严重，危及水环境安全。为贯彻落实省政府《关于加强重点流域水环境综合整治的意见》，着力推进我市生态文明建设，增强流域可持续发展能力，现就进一步加强九龙江流域水环境综合整治通知如下：

（一）抓紧编制实施流域产业布局规划。规划引导是促进流域可持续发展的根本保证，市直有关部门要抓紧编制《九龙江流域（漳州段）产业布局规划》，统筹协调流域产业布局，明确鼓励发展、限制发展、禁止发展的产业和区域，确保产业布局符合海西发展方向。要根据流域生态功能和环境容量，立足长远发展，进一步编制完善工业、种植业、养殖业、林业、服务业、旅游业、矿产资源开发、水电开发、水土保持、城镇体系、基础设施、环境保护等专项规划，明确产业发展重点，构建生态型产业发展体系。各县（市、区）要按照“规划一步到位、开发分步实施、一区多园运作、产业集群发展、设施配套先行、污染有效处理”的要求，主动做好产业规划对接，突出本地特色，形成集约发展，打造绿色环保型产业园区。

（二）彻底整治畜禽养殖业污染。九龙江干流两岸各1公里、支流两岸各500米范围内为畜禽养殖业禁养区，所有养殖场必须搬迁、关闭、拆除；九龙江流域干流两岸各5公里、支流两岸各1公里范围（部分地方可扩大范围），为畜禽养殖业禁建区，禁止新建和扩建养殖场；禁养区外养殖场必须在今年10月底前完成整治任务，实现养殖废水达标排放或“零排放”，逾期未完成整治并实现达标排放的一律依法关闭。各县（市、区）要切实加强日常巡查督查，设立举报电话，对禁养区内个别养殖反弹现象及时进行处置，对已搬迁但养殖场尚未拆除的坚决予以拆除，巩固提升禁养区整治成果。要坚持“谁污染、谁治理”的原则，狠抓禁养区外养殖污染治理责任落实，一家一户签订责任书，督促养殖户加大资金投入，加快推进沼气池、生化池、无害化处理池等设施建设，积极推广固液分离机、IC厌氧微生物处理器、生物发酵床垫料养殖技术等，改造建设养殖场雨污分离系统，并逐一进行核查验收，切实做到达标排放或“零排放”。要抓紧做好畜禽养殖业发展规划编制，严格控制养殖规模，合理进行布局选址，引导养殖业集中发展，对集中养殖区和新建养殖场严格进行环评，实行排污许可，加强环境监测，减少养殖污染。

（三）严格控制工业污染排放。各县（市、区）要强化项目评估和审查，严格落实环保审批权限，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关和环境保护关，全面禁止在九龙江流域新建、扩建化工、造纸、电镀、制革、漂染行业和以排放氨氮、总磷等主要污染物的工业项目。要积极引导工业企业实行清洁生产、发展循环经济，鼓励现有排污企业采取技改、转产、重组等措施进行改造升级，落实污染治理措施，做到减少排放或达标排放。要深入开展“整治违法排污企业保障群众健康专项行动”，对流域所有排污企业进行全面排查，重点排查开发区越权审批、污染集中治理设施建设、企业环保“三同时”制度落实、企业私设排污暗管偷排等方面存在的问题，逐一进行挂牌督办、从重处罚，严厉打击企业偷排、漏排和超标排放等违法行为，并将违法排污企业通报金融、工商部门记入企业征信系统；对未经环评审批或未落实环保“三同时”要求的新、扩、改建工业项目，责令停产停建；对无污染治理设施或配套设施不达标的企业，责令停产、限期治理，今年底前污染治理设施仍未达标的企业应予关闭；对流域所有“十五小”、“新五小”企业必须全部拆除生产设备，防止死灰复燃。要深入开展造纸业专项整治行动，按照制浆造纸工业水污染物排放新标准进行全面清查，严格按设计产能和产品产量，重新核发排污许可证，限期改扩建处理设施，对1万吨以下废纸造纸企业不能稳定达标排放的坚决予以关闭。要深入开展建筑饰面石材行业综合整治，全面禁止在沿江、沿溪一重山范围内开山采石，抓紧做好建筑饰面石材加工集中区及配套堆渣场规划布点，现有零散分布的加工企业必须搬迁进入集中区，并在2010年底前建成污水集中处理设施、配套污水管网和中水回用系统，实现废水“零排放”。

（四）深入开展家园清洁行动。认真贯彻落实市委市政府《关于全面推进村容整洁工作的若干意见》，全面推进家园规划、家园整理、家园清洁和家园绿化工作，加快形成长效管理机制，努力营造整洁舒适的人居环境。要注重源头把关，严禁在河岸堆放和向河道倾倒垃圾、废弃物、有毒有害物质。要切实加强日常巡查，狠抓农村道路、河岸、村庄垃圾清理，抓紧拆除村庄内废弃旧房屋、旱厕、猪圈，清除乱堆放杂物，进行村庄绿化美化，改变农村脏乱差现象。要深入开展水葫芦清理专项行动，及时清理流域主干道、支流、内河、水塘、沟渠水葫芦，防止水环境恶化。要督促指导各乡镇推广建设垃圾焚烧炉，提高农村垃圾收集率和处理率。要深入开展家园清洁和家园整理，确保今年内全面完成沿江乡镇村的重点整治任务。

（五）全力推进污水垃圾处理设施建设。根据省政府的要求，流域内平和、华安、长泰县城和南靖高新技术园区、平和工业园区、华安丰山工业集中区、长泰经济开发区污水处理厂必须在今年底前建成投入运行。各县（市、区）要把环保基础设施建设作为流域整治的重中之重，认真贯彻落实省政府有关城市污水垃圾处理产业化文件精神，用足用活税收、电价、土地、资金补助等优惠政策，全力抓招商、抓开工、抓进度，加快县城和重点开发区污水处理厂建设步伐，确保按时序要求完成建设。要用好中央和省补助资金、省地方政府债券资金，加快推进污水管网建设，做到污水处理厂与配套管网同步建成投入使用，特别要加快漳州东区、西区和龙海市区、南靖县城污水配套管网和提升泵站建设，做好入户管对接工程，加快漳州市区内河截污工程建设，抓紧开工建设市区学府路泵站，以及胜利路、漳华路和漳响路两侧片区入户管网、漳州师院片区污水管网，切实提高城镇污水收集率和处理率，确保污水处理厂建成一年内负荷率达60%以上，三年内达75%以上。要将沿江、沿溪集镇生活污水统筹采取接入城市污水管网或建设小型处理设施的办法予以处理；今年底前完成华安石门头村污水干管工程、郭坑镇排污沟渠整治工程。要实行污水处理厂运行评估制度，建设和完善中控系统，安装在线监控设施，加强运行监管，保证污水处理量和稳定达标排放。要加快推进长泰县、平和县垃圾处埋场建设进度，抓紧完善华安县、南靖县垃圾处理场渗滤液处理设施，确保今年内全部建成投入运行；要抓紧做好漳州蒲姜岭垃圾焚烧发电厂前期工作，早日开工建设，确保2010年底前建成。

（六）切实保障饮用水源安全。抓紧编制实施《九龙江流域（漳州段）水污染防治规划》，加大饮用水源保护力度，全面排查饮用水污染源，依法取缔饮用水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止可能污染饮用水源水体的活动；取缔二级保护区内生产性、经营性排污口及违章建筑，彻底消除安全隐患。要积极开展饮用水源地整治，扎实做好截污工程建设、排污单位搬迁、村庄环境整治等工作，全面开展乡镇水源地基础环境调查评估、湖库型水源地生态安全评估，优化水源地周边环境，防止水源污染。要继续抓好水源保护设施建设，扎实抓好市区二水厂、南靖象溪水源保护区、长泰大枋水库等水源保护区标志牌、隔离网建设，完善水源保护区周边和上游事故多发路段防撞、污水收集等防护设施，加快组织县级以上饮用水源保护区内的居民外迁，确保县级饮用水源地水质达标率100%。要建立健全政府、部门和企业三级应急体系，完善饮用水源污染突发事故应急预案，加强应急演练，为处理重大突发污染事件提供管理及技术储备，有效防范饮用水安全风险。

（七）强化生态环境建设与保护。九龙江干流和一级支流沿江两岸一重山、水源保护区沿岸一重山范围均为保护区域，禁止矿产开采和新种植巨尾桉，区域内的采矿（石）场及流域所有无证、未达到最小开采规模的矿点，以及沿江违章工程及搭建物，当地政府必须于2009年底前关闭或取缔。要全力推进流域森林生态体系建设，加快沿江两岸绿化，流域保护区范围内只可进行抚育和更新性质的林木间伐，禁止砍伐天然阔叶林，限制发展以木屑作为原料的食用菌生产，不再扩大干流一重山经济林面积，禁止林事活动施用化肥，鼓励将该区域内的林木划为生态公益林。要抓紧落实流域采砂点与堆放场规划布局，严格河道采砂许可证审批，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，维护河道生态环境。要积极开展重点水电站生态环境影响后评估，暂停新建水能资源开发利用项目，加强水电站用水调节管理，保证生态下泻水量，干流所有水电站必须于今年底前安装下泄流量在线监控装置并与省市环保局联网。要继续做好流域鱼类投放，扎实做好九龙江渔业资源保护，严禁电、毒、炸鱼等破坏行为，特别要在九龙江流域全面禁止投饵类、施肥类网箱养殖，干流现有网箱养殖必须于今年底前取缔，并抓紧做好南一水库网箱养殖整治，减少养殖业造成水体污染。

（八）狠抓流域整治责任落实。流域各县（市、区）政府是本辖区流域整治工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人；市直各有关部门应认真履行本部门环境保护职责，强化对各地落实整治任务的指导监督检查。要通过规划引导、可持续发展和狠抓各项综合整治措施落实，确保2009年起省控监测断面水域功能达标率平均达90%以上，主要支流与干流汇入口达80%以上，氨氮、总磷排放量每年各削减10%，市级、县级和乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达95%、90%和85%以上。各级各有关部门要紧紧围绕流域整治目标，强化跟踪督促和巡查，狠抓责任落实，重点督促九龙流域整治项目进展情况、污水垃圾处理设施建设情况、饮用水源整治情况、畜禽养殖业治理情况等，对工作进展滞后的，责令限期落实到位。要按照《福建省重点流域水环境综合整治考核办法》要求，对流域干支流水环境质量、COD和氨氮总磷减排、饮用水源保护、养殖业污染整治、污水垃圾处理设施建设、工业污染防治、生态环境保护等内容进行全面考核，对考核结果不合格的地区，将暂停相关流域新增污染排放建设项目的环评审批。

漳州市人民政府

二○○九年七月二十九日

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