嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府办事公开办法（试行）》等办法制度的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府办事公开办法（试行）》等办法制度的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府办事公开办法（试行）》等办法制度的通知

嘉政办发〔2015〕7号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市人民政府办事公开办法（试行）》、《嘉峪关市人民政府全市性会议审批制度》和《进一步加强全市性会议管理的规定》已经市政府第84次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真做好贯彻执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2015年1月9日

（此件公开发布）

嘉峪关市人民政府办事公开办法(试行)

第一章总则

第一条为推进和规范办事公开工作，提高社会公共服务水平和质量，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权，根据国家有关法律法规和省、市关于政务公开工作的制度规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市政府各部门办事公开适用本办法。

第三条办事公开应当坚持严格依法、全面真实、及时便民、注重实效、有利监督的原则。

第四条市政府各部门应当按照《嘉峪关市政府信息公开保密审核制度》（试行）和《嘉峪关市政府信息依申请公开工作规定》，建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的责任和程序。公开前，应当依照国家保密法律法规和有关规定对拟公开的信息进行保密审查。

第二章办事公开组织机构与职责

第五条市政府各部门应当成立以主要负责人为组长的相应的公开工作领导小组，并下设机构或者指定机构（以下统称公开工作机构）负责本单位办事公开日常工作。

公开工作机构的主要职责是：

（一）具体承办本单位的办事公开事宜，并对公开的信息向公众进行必要的解释；

（二）维护和更新本单位的办事公开信息；

（三）组织编制办事公开工作年度报告；

（四）受理、协调处理、答复向本单位提出的信息公开申请；

（五）协调对拟公开信息的保密审查。

市政府各部门应当公开本单位公开工作机构的名称、负责人、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱等。

第六条全市政府各部门应当成立公开工作监督小组。

公开工作监督小组的主要职责是：

（一）督促本单位落实办事公开制度和上级关于办事公开工作的部署；

（二）对本单位办事公开的内容、形式、时间、程序等实施监督；

（三）收集、整理各方面对本单位办事公开工作的意见、建议和要求；

（四）受理对本单位办事公开工作的投诉。

第七条市政府各部门应当建立健全本单位办事公开规章制度，规范办事公开工作。

第八条市政府办公室负责协调、推进、指导和监督市政府各部门办事公开工作。

第三章办事公开内容

第九条市政府各部门在履行职责、提供服务、经营管理过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当予以公开。

第十条市政府各部门应当将社会普遍关心与涉及公民、法人和其他组织利益的事项，公民、法人和其他组织反映强烈的事项，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及对经济社会发展和本单位产生重大影响的事项，作为公开的重点内容。

市政府各部门应当将本单位重大决策、权力运行、提供服务和经营管理情况、财务收支、公共资源配置、人事任免、监督投诉等事项，作为公开的重点内容。

第十一条市政府各部门应当根据经济社会发展，结合本单位的工作实际，不断拓展和丰富办事公开的内容。

第三章办事公开形式

第十二条市政府各部门应当采取便于公民、法人和其他组织知晓的方式公开信息。

市政府各部门应当通过政府公报、新闻发布会、新闻媒体、公共查阅室、固定公开栏、宣传橱窗、宣传资料、电子信息屏、电子触摸屏、内部刊物以及听证会、咨询会等形式公开信息。

第十三条具备网络技术条件的办事公开单位应当运用网络技术推进办事公开。

第十四条市政府各部门应当公布办事公开的咨询、投诉、举报电话，设立办事公开意见箱。

通过互联网公开的市政府各部门，应当在单位网站首页设立公开栏，建立与公民、法人和其他组织网上沟通的栏目。

通过局域网公开的市政府部门，应当在单位网站首页设立公开栏，建立与本单位职工网上沟通的栏目。

第四章办事公开时间

第十五条办事公开的时间应当与公开的内容相适应。经常性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，动态性内容及时公开，临时性内容随时公开。

市政府各部门的重大决策，应当在决策前、决策中、决策后全程公开，充分听取意见和建议。

第十六条属于主动公开的信息，市政府各部门应当自该信息形成或变更之日起15个工作日内予以公开。

第十七条办事公开内容公布后，持续公开的时间不得少于15日；属于长期公开内容的，应当长期公开。

第十八条法律、法规、规章对本办法规定的公开时间另有规定的，从其规定。

第五章办事公开程序

第十九条市政府各部门的内设机构应当提出其职责范围内属于公开的事项，由公开工作机构依照本办法对其进行初步审查并提交本单位公开工作领导小组。

第二十条市政府各部门的公开工作领导小组应当及时对公开工作机构上报的拟公开内容进行审核确定。

市政府各部门的公开工作领导小组可授权本单位主要负责人、分管领导或者公开工作机构负责人实施前款行为。

第二十一条公开工作机构将审核通过的内容依照本办法规定予以公开。

第二十二条公开工作监督小组应当加强对本单位办事公开工作的日常监督；每半年开展一次重点检查，并形成检查报告。

第二十三条公开工作监督小组应当收集公民、法人或者其他组织对本单位办事公开工作的意见和建议，并将收集的意见和建议向本单位公开工作机构和本单位主要负责人反馈。

市政府各部门主要负责人对公开工作监督小组反馈的意见和建议应当在30日内予以答复或者说明，对其中需要整改的事项应当采取措施及时整改。

对公民、法人或者其他组织的投诉，公开工作监督小组应当在30日内进行调查核实并予以反馈。

第二十四条除市政府各部门主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，以书面形式向市政府各部门申请获取相关信息。信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）申请公开的信息的内容描述；

（三）申请公开的信息的形式要求。

第二十五条对申请人的信息公开申请，市政府各部门根据下列情况分别作出答复：

（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；

（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）不属于本单位职责范围的或者该信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该信息的职责单位的，应当告知申请人该单位的名称、联系方式；

（四）申请公开的信息含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人并提供可以公开的信息内容，对不予公开的部分，应当说明理由；

（五）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；申请人逾期未补正的，视为放弃本次申请。

第二十六条市政府各部门收到信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本单位公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

第二十七条公民、法人或者其他组织向市政府各部门申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生服务、学籍管理等信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

第二十八条市政府各部门依申请提供信息，除可以按照价格主管部门和财政部门规定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供信息。

第二十九条市政府各部门应当建立办事公开档案，由公开工作机构将公开的内容、形式、时间及反馈意见、处理结果等形成文字资料，分门别类，立卷建档。档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管。

第六章监督和保障

第三十条各区、各部门应当把办事公开工作纳入到推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查中，纳入到政风行风评议、绩效考评和精神文明建设考评中，定期对办事公开工作进行考核评估。考核评估结果应当向社会公布。三区和三镇要分别成立办事公开领导和工作机构，协调、推进、指导和监督所属基层社区和单位的办事公开工作。

第三十一条全市政府各部门应当在每年3月31日前公布本单位上一年度的办事公开工作年度报告。

第三十二条市政府各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级主管部门或者纪检监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责令作出书面检查、通报批评或者效能告诫；构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）不按照规定建立本单位公开工作机构的；

（二）不按照规定建立本单位办事公开制度的；

（三）不按照规定的内容、形式、时间、程序等开展办事公开工作的；

（四）不按照规定保存办事公开档案资料的；

（五）违反规定收取费用的；

（六）公开不应当公开的信息的；

（七）虚假公开或者隐匿应当公开的信息的；

（八）弄虚作假应付监督检查的；

（九）干扰、阻碍监督检查或者举报、投诉、控告的；

（十）对举报、投诉、控告人员打击报复的；

（十一）公开工作不落实，酿成群众集体上访或者群体性事件的；

（十二）其他违反办事公开工作有关规定和要求的行为。

第八章附则

第三十三条全市政府各部门可以根据本办法，制定实施细则。

第三十四条本办法自发文之日起施行。

嘉峪关市人民政府

进一步加强全市性会议管理的规定

本规定所指全市性会议是指市政府及以市政府名义召开的各专项工作会议，市政府全体会、市政府常务会、市长办公会等。为巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实精简会议，提高会议质量，按照《中共嘉峪关市委进一步加强全市性会议管理的规定》，现就政府系统进一步加强会议管理，作如下规定。

一、精简压缩会议

（一）统筹安排会议。政府系统全市性会议实行计划管理，由市政府办公室及政府有关部门按年度拟定计划，提交市政府常务会议审定。对确需临时召开的全市性会议，须报市政府主要领导审批。

（二）精减会议数量。市政府办公室要严格审查，对可开可不开的会议不予安排，对内容相近、参会人员基本相同的合并套开。认真落实市委“无会周”制度，每月第四周为“无会周”，不安排会议，遇特殊情况，顺延或调整。全年“无会周”不少于8周。

（三）控制会议时间。除法定会议、按有关章程规定召开的会议、涉及研究部署全局性重大事项的会议外，其他会议原则上不超过半天，对确需延长的，由市政府办公室提出意见报市政府领导确定。一个会议原则上只有一个主题讲话，主题讲话一般不超过1小时。安排发言的，每人发言时间控制在8分钟以内。

二、严控会议规模

（四）压缩参会人员。参会人员应限定在与工作有直接关系的责任单位和人员，不得随意扩大参会范围。除市政府全体会、市政府常务会需要班子成员集体参加外，其他会议只安排与会议内容有关的班子成员参加。

三、严格会议审批

（五）加强会议审批管理。列入计划的全市性会议，市政府办公室要对会议规格、会期、参会人员范围、经费预算等内容进行严格审核。未列入计划确需召开的会议，由市政府办公室审核后报市政府常务会议批准，情况紧急时报市政府主要领导批准。未经审核批准的会议，市财政不予核拨经费。

四、提高会议质量

（六）注重会议实效。开短会、讲短话，力戒空话、套话。会前对相关问题进行深入调查研究，充分听取意见，提出切实可行的对策办法。需要讨论的会议，精心设置议题，合理安排时间，提高讨论质量。提倡召开现场办公会、协调推进会等规模小、实效性强的会议。

五、切实改进会风

（七）严格执行有关规定。厉行节约，反对浪费，切实降低会议成本。严控会议经费，简朴布置会场，工作会议一律不摆鲜花绿植、不制作背景板。严肃会议纪律，严格执行会议请假制度，杜绝迟到早退、顶替参会等现象。

嘉峪关市人民政府全市性会议审批制度

根据《中共嘉峪关市委关于进一步加强全市性会议管理的规定》和《嘉峪关市人民政府关于进一步加强全市性会议管理的规定》精神，为改进机关工作作风，提高行政效率，加快政府工作运转速度，经市政府研究决定，对市政府召开的各类会议，市政府各部门承办的以市政府名义召开的工作会议实行报批。报批程序如下：

一、对政府召开的各类会议和市政府各部门承办的以市政府名义召开的会议实行计划管理。会议主办单位须按年度及时将会议报批材料报送市政府办公室。报批材料要明确会议名称、会议主题、出席领导、参加人员范围、会期、经费预算等内容。

二、市政府办公室秘书科统一汇总审核各单位报送的会议报批材料，并将有关情况及时向办公室主任进行汇报，初步提出会议安排意见。

三、市政府办公室主任对会议安排意见严格把关后，呈送市政府秘书长审示。市政府秘书长审示同意后，将会议安排意见呈送市长审示，经市长同意后，提交市政府常务会议研究审定。

四、市政府常务会议对会议安排意见审定后，由市政府办公室及时反馈各会议主办单位，按照计划统筹协调，合理安排。

五、对未列入计划或临时安排确需召开的全市性会议，主办单位及时报告分管副市长，经同意后书面报告市政府办公室，按照上述程序办理。特别紧急重要的会议，由分管副市长提出意见，报市长审定。

六、本审批程序从印发之日起实施。

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