金昌市人民政府办公室关于贯彻落实全省质量工作考核现场会精神的意见

颁布单位：甘肃省金昌市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-06-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

金政办发〔2014〕60号

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

为深入贯彻落实全省质量工作考核现场会精神，切实做好质量发展考核各项工作，进一步提升我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，实现质量工作的新发展，特制定本意见。

一、认真学习贯彻会议精神，切实做好迎考准备工作

国务院决定今年对全国质量工作进行考核，考核等次分为A、B、C、D四级，考核结果为D级的省（市、区），有关领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，在考核结果公告一个月内向国务院作出书面报告，为切实做好迎接国务院的质量考核工作，省政府确定6月中旬对全省质量工作进行普考。这次考核时间紧，任务重，县区政府、各部门要充分认识做好迎考工作的重要性和紧迫性，进一步提强化举措，明确工作重点，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，并及时与上级职能部门保持联系，及时获取信息，掌握动态；要对照考核验收细则和任务分解表，认真查漏补缺，做好整改落实工作，确保取得考核工作顺利开展。市文广新局要加强质量工作的宣传引导，拍摄制作一部反映我市质量工作的高水平的专题片；市发改委、市质监局、市建设局、市环保局要提前确定迎接考核的服务质量、产品质量、工程质量、环保质量现场，督促各现场健全相关制度，完善各类手续；市质量发展领导小组办公室要认真做好考核的统筹协调工作，集中解决突出的问题，确保各项工作按计划、按要求顺利推进；要加强对工作的督导，强化部门责任，按照“谁主管谁负责、谁失分谁负责”的原则，全力督促县区政府和各部门的迎考工作，确保考核能取得好成绩。

二、全面抓好三项改革,不断提升质量工作能力

一是要深化质量发展体制机制改革。刘伟平省长在会上强调：“各市州要强化属地管理责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。下决心清理和废除妨碍质量发展的事项，不断激发市场主体活力。”县区政府及市直各有关部门要将贯彻落实刘省长的讲话精神与当前正在开展的群众路线教育实践活动紧密结合起来，切实找准本单位制约和影响质量发展的事项，统一上报质量发展领导小组办公室，办公室要归纳整理，经过质量发展小组会议讨论后，形成具体的整改通知下发相关单位逐条逐项整改，并挂牌督办整改情况。二是要加快推进质量监管方式方法改革。建立健全重大质量事故报告等制度，推动实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全约谈制度，强化政府、社会和舆论监督。针对当前我市企业低小散现象还比较突出的现状，不断创新基层质量监管新模式，进一步延伸监管链条。市质监部门要探索建立覆盖乡镇、村社、企业的产品质量基层监管网络，逐步在各乡镇（街道）设立产品质量安全监管站，在各乡镇（街道）配备产品质量安全监管专干，在各村（社区）配备一定数量的协管员、信息员、社会监督员的基层监管网络，特别是在基层乡镇机构方面，要实现“八有”（有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费）的工作目标；产品质量安全监管要纳入乡镇的日常工作之中，做到分合有度，统筹兼顾。同时在人员配置、项目安排、条件建设等方面加强整合和共享，确保机构资源发挥最大效能。三是要推进检验检测资源整合改革。切实打破部门壁垒，分类整合政府检测机构，克服重复建设、重复投入和重复检测等弊端，实现检测信息资源共享；推动检测机构与原主管部门脱钩，确保检测机构的独立性和公正性；理顺检测机构与政府部门之间、检测机构之间、常规检测与快速检测之间的职能分工，依法界定整合后检测机构的职能；建立职能部门与检测机构的联动与协作机制，强化检测机构的服务意识，更加方便政府部门工作；市编办、市质监部门要本着既有利于政府履行职责，又有利于服务企业技术创新的原则切实搞好调研，拿出检验检测机构改革整合的具体方案，经过讨论论证后，形成符合我市实际，具有可操作性的方案。相关部门要站在全局高度，走出部门利益，全力支持和配合检验检测机构的改革整合，真正使改革整合后的检测机构成为覆盖全市、功能强大的公共检测技术平台，既满足政府部门强制性检测需求，又积极促进企业技术创新，为产业发展提供高水平的技术支持；加大对专业技术人才的引进和培养，建设一支业务精湛、素质过硬的检验检测队伍。

三、加快推进五大工程，努力形成以质取胜的发展导向

一是推进质量发展工程。要通过创建全国质量强市示范城市活动，引领城市质量发展。今年我市将正式启动创建全国质量强市示范城市工作，成立创建全国质量强市示范城市办公室，负责创建工作的具体实施，市财政要加大对质量发展及创建质量强市示范城市的支持力度，确保创建工作的基本经费；要把创新驱动作为质量发展的强大动力，加快技术进步，实现管理创新、制度创新、方法创新和机制创新，提高劳动者素质，优化资源配置，增强发展活力，不断提升自主创新能力和技术创新能力，推动质量事业全面、协调、可持续发展；着力把提高经济总量与提高发展质量结合起来，充分发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，有效促进经济发展的速度、质量与效益有机统一；健全完善质量考核、质量激励、质量投入、质量问责等机制，创新质量发展工作举措，在大中型企业全面实施首席质量官制度，健全质量管理体系，严格质量工作责任，促进全市质量发展工程深入推进。争取到2020年，全市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量均实现大幅提升，质量发展整体水平与全省同步达到我省质量发展的总体目标。

二是推进标准提升工程。指定出台《金昌市关于加快推进标准化工作的意见》，成立以质监、工信、发改、旅游、商务、食药、住建、环保、农牧、科技、财政等部门为成员单位的推进标准化工作领导小组，建立具体的工作协调机制，充分发挥各自职能优势，多方联动，形成合力，共同推进我市标准化工作走向更高的发展水平；以我市优势产业为依托，充分发挥产业在标准化工作中的基础作用，发挥企业在技术标准研制中的主体作用。以市场为导向，推进标准化与市场联系，面向经济社会发展的重点领域、支持产业和重点产品开展标准化工作；质监、科技等部门要加强协调沟通，建立科技创新与技术标准研制协同推进机制，能够把技术标准研制作为科技计划项目的重要目标，制修订国家标准、行业标准、地方标准可以申请科技计划立项和科技进步奖评奖范围，推动标准制修订的进程，使标准的制修订切实成为科技创新的推手，产品质量的基础，产业升级的要件；要借助金昌市中小企业公共检测服务平台项目建设，进一步加强标准信息管理与服务工作；加强农业标准化工作，加大农业标准的推广实施力度，农牧部门要积极引导和指导农业龙头企业,创建标准化农产品生产基地；市财政部门要加强对标准化工作的资金支持，支持重点领域、重点产业、重点产品等地方标准的制修订，支持循环经济标准化试点项目建设。

三是推进品牌建设工程。发挥品牌引领作用，加快推动金川集团公司创建“全国中小学质量教育社会实践基地”，市开发区要积极开展知名品牌示范区创建工作。出台《金昌市甘肃名牌产品发展规划（2015-2020年）》，以重点产业和产业链中的工业产品、优势产品、特色产品以及市场占有率高、发展空间大、符合国家产业结构调整方向的产品作为甘肃名牌发展的主要对象。县区政府要立足本地产业特色，以主导工业产品、农副产品、文化旅游、地理标志商标为重点，制定著名、驰名商标战略梯队规划，筛选一批管理水平高、产品质量好、经济效益好的企业，作为战略梯队，加大培育力度，促进商标战略实施有序开展。要继续发掘、储备一批商标资源，加强商标梯次培育力度，切实解决商标争创企业面临资源枯竭,后续力量不足的问题，确保中国驰名商标、甘肃省著名商标梯次发展，不断提升我市商标品牌的影响力和知名度。县区政府、农业部门要不断适应现代农业、生态农业、高效农业发展的需要，大力促进农业商标发展，积极发挥商标在促进农业产业化、市场化中的作用，逐步实现农业产业化、农民组织化、企业集团化、产品品牌化。要努力实施“一村一品一标”工程，引导农村企业和群众增强商标意识，激发农村运用商标谋发展的自觉性和积极性；进一步加大自主知识产权产品的保护力度，严厉打击生产、销售假冒名牌、商标产品的违法行为，营造有利于品牌企业发展壮大的市场环境；积极引进现代质量管理方法，改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，规范发展物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业，推进生产服务、商贸物流、文化旅游、金融保险等现代服务业信息化、规模化和品牌化建设。

四是推进质量安全工程。进一步整合资源，形成部门联动、全社会覆盖的质量安全监管网络，以解决重点、难点、热点问题为突破口，突出监管重点，扫清监管盲区，守住安全底线。要突出加强交通、水利、市政、民生工程的质量监管，严格建筑标准、提升建筑质量。要建立完善产品质量和食品药品安全质量溯源和责任追究体系，组织开展好以食品、药品、医疗器械、日用消费品、特种设备安全为重点的各类专项整治行动；市各相关部门建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，运用信息化手段，加强对重点产品、重点行业和重点区域的质量安全风险监测和分析评估，研究制定质量安全风险应急预案，实现质量安全风险信息资源共享，建立和完善质量安全风险监测、评估、预警和快速反应机制，对区域性、行业性、系统性重大质量安全隐患及时预警并迅速提出处置措施，切实防范和有效处置产品质量、工程质量和环境污染等突发事件。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12315、12365、12312、12331、12301等投诉平台的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道；积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。

五是推进质量保障工程。进一步建立和完善企业质量诚信机制、质量风险分析预警机制、质量工作投入机制，打牢质量发展的基础，增强质量发展的后劲。出台《金昌市人民政府关于加强工业企业质量诚信体系建设的若干意见》；完善以组织机构代码实名制为基础建立企业质量信用档案和质量信用信息平台，充分利用现代信息化技术，归集质监、工商、工信、食药等部门依法履职过程中产生的企业质量信用信息；指导督促全市中国质量奖获得企业、甘肃省政府质量奖获得企业、省名牌产品企业、金昌市政府质量奖获得企业、特种设备制造许可获证企业、省级以上标准化试点（示范）企业、中国驰名商标企业、甘肃著名商标企业建立诚信管理体系，积极推行质量安全可追溯体系，指定诚信企业联络员，建立健全诚信经营档案；推动建立相关部门、行业组织之间的质量信用信息互联互通共享机制，逐步实现质量信用信息的公开、共享；探索建立企业质量信用分级管理制度，针对不同的信用等级采取不同的监管措施；加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告；依托企业质量信用档案，建立市、县（区）两级质量信用信息联动机制，提高扶优治劣、质量监管等工作效率；落实质量失信“黑名单”制度，质监、工商、食药等部门每季度向社会披露和曝光严重失信企业的违法、违规行为，利用市场机制惩处质量失信行为；制定和实施对列入“黑名单”企业严格监管的措施，运用法律手段，加大对严重失信企业的惩戒力度；加强相关部门的情况通报和沟通合作，建立失信行为联合惩戒机制；建立健全公安、食药、质监、工商等多部门联合打击食品药品、日用消费品等质量安全违法行为工作机制,建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制、执法联动机制、重点质量案件挂牌督办制度。

四、强化保障措施，健全完善大质量工作机制

要以科学发展观为指导，紧紧围绕经济发展方式转变，加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、盯紧产品为主要内容的大质量工作机制，形成各级政府、各有关部门、行业协会、社团组织、生产经营企业和广大消费者共同参与质量工作的新格局。

一是形成“大质量”的工作合力。推动地方政府分解落实相关部门的质量安全监管责任，加强部门间的沟通与协调，形成部门各负其责、配合协作的工作机制。质监部门作为具体牵头部门，要发挥牵头抓总的作用，定期组织召开质量发展领导小组联席会议，研究质量发展中的具体问题，积极为党委政府当好参谋助手。产品、工程、服务、环境等质量责任单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，跳好“集体舞”，形成“大合唱”，确保监管无死角、无盲区。相关执法部门要通力合作，建立食品、药品、农产品等产品全过程安全监管网络，进一步加大对食品添加剂和非法添加物的清理，加强对药品生产、经营企业的质量监督检查，重点打击危害性大、影响面广的食品、农资、建材、汽配等产品的制假售假行为，保障人民群众的身体健康和财产安全，积极建设平安金昌。

二是建立健全“大质量”的激励机制。市政府《关于推进质量振兴工作的实施意见》及其相关文件，已从政策、资金等方面明确大力支持支持质量发展工作，县区政府、各相关部门要认真贯彻落实。进一步加大对质量工作的投入力度，每年安排必需的专项资金，用于检验检测机构、名牌产品、驰名商标、农业标准化示范区和高新技术标准化示范园区等方面的建设。认真落实质量工作奖励政策，按照财政隶属关系，对获得省政府质量奖、金昌市政府质量奖、地理标志保护产品、甘肃名牌产品和甘肃著名商标的企业予以表彰和奖励，引导企业重视质量、改进质量、优化管理，走质量效益型发展道路；市发改委要研究制定我市《推进服务质量发展的实施意见》和《服务质量奖励实施办法》，进一步完善服务质量的奖励机制。

三是营造“大质量”的文化氛围。市质监局、市文广新局等部门要探索建立我市独有的城市质量文化体系，向广大市民征集我市质量精神，形成我市特有的城市质量精神和城市质量文化。各级电视、广播、报刊、网络等媒体，要结合“金昌市政府质量奖”评选、“质量月”、“3.15国际消费者权益日”等活动，展开宣传攻势，普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，形成推动质量发展的良好氛围。要加强新闻舆论监督，对制假售假违法行为和典型案例坚决曝光，并给予严厉查处。要大力宣传质量发展工作成绩，推介先进典型，努力形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

金昌市人民政府办公室

2014年6月5日

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