兰州市人民政府办公厅关于印发兰州广播影视与现代传媒产业发展规划的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州广播影视与现代传媒产业发展规划的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州广播影视与现代传媒产业发展规划的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各单位，高新区、经济区管委会：

《兰州广播影视与现代传媒产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2015年7月1日

兰州广播影视与现代传媒产业发展规划

（2015-2020年）

一、前言

1.重要性和必要性

文化产业承担着满足人们日趋多元化精神需求的基本功能，同时也是国家意识形态的直接体现。广播影视与现代传媒产业既是文化产业的重要组成部分，又是党和政府的“喉舌”，更是主流的舆论阵地。当下，文化产业与科学技术、市场、资本等相互交融渗透，在国家及地区的综合实力竞争中地位越来越重要，在文化产业“大盘”中，广播影视与现代传媒产业不但技术含量高，而且与市场及资本结合最为密切，更成为发展的重点领域。

当前，兰州市已进入富民强市、全面建成小康社会的重要发展阶段。进一步加强广播影视与现代传媒产业发展，不但能够增强文化产业整体实力和竞争力，满足人们日益增长的精神文化需求，同时也是提升文化产业对国民经济贡献度的需要，更是扩大内需、增加就业、促进经济社会协调发展的需要。广播影视与现代传媒产业发展成为我市重要产业之一，夯实文化产业的基础，做大文化产业的体量，巩固和强化兰州在全省的龙头地位和带动示范作用，更好地打造和构建向西开放的战略平台。特制定本规划。

2.制定依据

根据《兰州都市文化产业区规划纲要》（2015-2020）特制定本专项规划。

3.地域范围

本规划适用于兰州市行政区域范围。

4.规划时限

2015-2020年。

二、发展现状

2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。习近平强调，“要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，形成立体多样、融合发展的现代传播体系”。广播影视业既是传统媒体的主要组成部分，又是与现代传媒业进行融合的载体与硬件设施。基于此，在制订《兰州广播影视与现代传媒产业发展规划》前，对广播影视与现代传媒产业的国内、省内及兰州市发展状况进行了解，尤为必要。

1.国内现状水平

（1）传统广播影视媒体生存与发展压力越来越大。据《中国广播电影电视发展报告2014》介绍，2013年全国广播电视行业总收入达到3734.88亿元，实际创收收入3242.77亿，同比增长15.67%，增幅比上年下降了2.56个百分点，增长明显趋缓。广播电视广告收入达到1387.01亿，同比增长9.19%，增速比上年下降3.93个百分点。总体上，传统广电媒体广告收入增速持续下滑并可能出现负增长的态势没有变化，特别是欠发达地区省级台、地市台广告可能大幅萎缩。然而，在传统广播电视媒体广告收入增长乏力的同时，以互联网为代表的现代传媒业广告收入却呈现持续增长态势，国内各电影院线在主业收入（门票、版权及衍生业务）及广告收入上却呈现高速增长态势。从2007-2012年，中国网络视频广告市场规模增幅有三年超过120%，2013年互联网广告收入为1100亿元，同比增长46.1%，我国互联网广告已经成为仅次于广电的第二大广告市场，而2014年将超过广电，成为我国第一大广告行业。在未来5年内，互联网广告的占比会越来越大。总言之，技术进步带给传统广播电视业以前所未有的压力与变革动力，但是由技术进步催生的新媒体及现代传媒产业却方兴未艾，前景喜人。

（2）现代传媒产业成为资本青睐的热点领域。互联网技术使改造升级后的广播影视产业与现代传媒产业和更多的相关产业融通，并且不断降低传媒产业准入门槛，形成了前所未有的竞争格局。以互联网为轴心，现代传媒与相关产业的混业和融合运营成为新的产业现象。从2013年起，视听传媒产业的并购与重组不断加速，中国沪深两市涉及影视、广告、游戏等领域的并购事件达55起，涉及金额近400亿元。产业并购重组深刻改变着中国的现代传媒格局，导致体制内与体制外企业、国有与民营企业在现代传媒产业上的壁垒将自动打通，使得社会资本大量进入，深刻改变现代传媒产业领域的混合所有制结构。

（3）传统广电媒体与现代传媒融合全面加速，新的格局正在形成之中。媒介融合肇始于技术创新，加速于制度创新，深化于市场创新。近几年来，传统广电媒体借助网络新媒体技术实现了与互联网的进一步深度融合，传统广电媒体与现代传媒之间的业务边界消融，无论是传统媒体还是新媒体，在新的技术条件下都向数字化、网络化、移动化、社交化、融合化发展，开创了新的媒体格局。表现为以下方面：

一是传统广电媒体机构将转变为全媒体机构。有实力的广电媒体将着力于多媒体、多业务发展，建设广播电视、网络、手机等多种媒体形态协同互补的全媒体，并加快调整内部组织架构以及内容生产方式，打造现代全媒体运营商。

二是广播影视播出机构走向平台化、社交化运营。广播影视媒体的平台化、社交化运营发展成为大趋势，以优质节目为基础，打造集内容集成、节目搜索、多终端播出、多媒体互用、多商业模式互济的综合性运营和服务平台成为发展的必需。广播电视台需要从相对封闭单一的节目生产与提供商，转变成为开放的、综合性的视听传媒产业实体。

三是电影及视频版权收入增长进入快车道，并成为广播影视与现代传媒产业中最有潜力的增长极。随着中小城市影院建设的普及和银幕块数的大幅增长，观众观影习惯逐步形成，电影票房在未来十年仍将高速增长，电影衍生收入步入成长期，文艺电影消费土壤加快形成。与此同时，电影与现代传媒及新媒体之间的融合进程也将加速，进而极大地拓展消费人群，产生明显的带动效益。

（4）现代传媒产业发展产生“溢出效应”，导致体制机制、商业模式、要素配置等方面变化。当前，国内外产业发展都呈现出经济、科技、文化日益复杂的多向交流、普遍互渗、全面融合的新趋势，并日益呈现出“高技术和高文化联姻”的特点。数字技术推动新兴文化产业蓬勃发展，内容产业和创意产业不断发展。

2.发展基础

在文化产业快速发展的大背景下，兰州市广播影视业及现代传媒发展也呈现加速态势。当前，兰州市主要的电视频道有4个，分别是新闻综合频道、公共频道、综艺体育频道、生活经济频道。兰州市主要的广播频率有3个，即兰州新闻综合广播，生活文艺广播和有金城“车载第一媒体”之称的交通音乐广播。此外，还拥有多媒体虚拟直播频道——晴彩兰州频道。

（1）硬件设施建设不断完善

兰州市广播电视机构目前正在实施播控设备及传输设施的高清化、数字化改造。实施新闻直播演播室的摄像机、切换台等视频系统高清化升级，改造微波直播车系统，实现摄像机无线数字高清化传输。规划建设九州发射台，对调频发射天线进行备份，开展数字微波传输通道及电视数字发射系统、媒资系统数据库、高清节目播出二级存储系统等建设。拟建设4G直播传输系统，并已经开始调研及前期准备。建成的多媒体虚拟直播频道——晴彩兰州频道，其内容荟萃中国城市网络电视台（即CUTV城市电视台联盟）及兰州广播电视总台的所有自制节目，并向中国网络电视台（CNTV）、中国城市网络联合电视台（CUTV）、中国电信3G手机、中国移动3G手机等终端分发。

（2）广播电视媒体营业收入下降，有线电视网络收入增长加速

受整体经济大环境和互联网冲击，兰州市区域内广播电视机构经营收入增长速度趋缓乃至下滑。而受益于“三网融合”带来的广电网络整合，网络经营收入高速增长，平均年增速40%。

（3）广播影视内容生产稳步发展

兰州市目前有92家影视节目制作机构。近年来，兰州市广播影视制作机构有多部具有影响的作品问世。其中，《艰难的抉择》等片获得中宣部“五个一”工程优秀电视剧奖、广电部飞天奖及骏马奖等。微电影《兰州故事》荣获亚洲微电影艺术节暨亚洲微电影“金海棠奖”优秀作品奖和中国栏目剧暨第八届全国栏目剧评优年会“金骐奖”二等奖；纪录片《窑洞人家过大年》荣获中国山花奖影像作品奖、第三届“人文中国——传承中国”全国电视专题片、纪录片推选活动二等奖；纪录片《中山桥的言说》等3件作品荣获全省第七届敦煌文艺奖，2010年度中国优秀纪录片二等奖；《羊皮筏子的记忆》获得2010年度中国优秀纪录片三等奖；《把“花儿”推向世界的人》获得2010年度中国优秀纪录片一等奖；《家乡是一碗面》(央视播出名为《兰州牛肉面》)获得第二届“人文中国——味道中国”全国电视专题、纪录片评奖活动二等奖；高清纪录片《奔跑吧，兰州》获得第20届中国电视纪录片长片好作品；《收获》获第六届新农村电视艺术奖优秀作品奖（二等奖）、第20届中国电视纪录片短片好作品。近期完成的红色题材重点纪录片《红色地标》取得了良好的反响。

此外，兰州市广播影视制作机构还先后拍摄了《兰州空战》、《邓宝珊将军》、《牛肉面的故事》等三十多部电视剧。先后创作完成了《兰州1949》、《儿娃子》、《万一有一天》、《上去高山望平川》等4部电影（已在中央电视台电影频道播出）。拟在2015年拍摄历史文化题材的6集纪录片《花儿》、《兰州大空战》、《老土艺术圈》等纪录片。

动漫：截止2014年6月，兰州市已经有读者动漫基地、甘肃艺百、南特数码、蓝色天际、卡卡动漫、上元甲子、千乡万才、兰州讯和等以动漫为主营业务的公司，已经策划出了多部反映甘肃地域文化特色的动漫样片和剧本。2014年5月，在杭州举办的第十届中国国际动漫节上，由兰州南特数码科技集团联合敦煌动漫基地文化传播有限公司、敦煌文化创意产业股份有限公司制作完成的我省第一部本土原创动漫片《敦煌传奇》亮相国际动漫节，是兰州被列入国家级文化和科技融合示范基地后，第一部科技与文化融合的动漫作品，也是中国第一部以敦煌壁画为题材的动漫片。2013年，甘肃上元甲子文化传媒有限公司与中国作家协会签约，合作制作60集大型动画片《敦煌》。

纪录片：兰州市纪录片生产稳步发展，表现为《中国梦·亲历》纪录片制播联盟的成立。在“建设纪录片大省”的背景下，甘肃省14家市、州电视台于2014年3月宣布采用纪录片联制联播模式，成立《中国梦·亲历》纪录片制播联盟，并于8月由各市州电视台共同开办《中国梦·亲历》这一纪录片栏目，通过联合制作、联合播放，建立可持续发展的项目合作机制，实现资源共享、优势互补，多渠道实现纪录片的制作和播出效能。《中国梦·亲历》联盟的成立，有利于全省各市、州电视台之间的互动交流，也将为今后的常态化合作探索有效的途径。《中国梦·亲历》全省联播栏目2014年8月17日正式在全省10家地市台同时开播，收视率稳步增长。

兰州市纪录片生产稳步发展还体现在几家有实力制作公司的诞生。如北京伯璟文化传播有限公司拍摄的纪录片《探秘东亚最古老的部族》在“2014中国广州国际纪录片节”上荣获“第八届‘纪录·中国’创优评析奖人文自然类二等奖”。此后该公司先后创作了表现礼县秦早期文明的《寻秦》，以西和乞巧节为题材的《寻找失落的女儿节》等。与此同时，他们将革命历史题材作为主要板块，连续创作了反映习仲勋早年在两当举行革命活动的《两当兵变》，以红军长征鲜为人知的历史为题材的《北上——长征在哈达铺》，展现陕甘革命根据地成立历程的《陕甘星火》等纪录片。2014年11月12日，《河西走廊》作为七部重点纪录片之一，以片花展映形式被中央电视台科教频道作了全方位的宣传推介，该片已在2015年初登陆央视。

近几年由兰州其它影视公司制作的纪录片还有《丝路花雨》、《帝国的黎明》、《敦煌伎乐天》（荣获2013“CCTV年度大奖”、第19届中国纪录片长片好作品奖、第9届巴黎中国电影节纪录片单元奖、华鼎奖中国最佳纪录片奖）、《探秘渭河源》等。目前正在积极筹备《黄帝问道崆峒山》、《瓜州古道》、《凉州会盟》、《大崆峒》、《木钵镇上的留守男人》等20部纪录片的摄制工作。

电影产业：截止到2014年12月底，兰州市有电影院线9家，院线影院22家，银幕146块，比上年增加银幕37块。院线影院票房达到1.47亿元，占到全省总票房收入的62.17%，同比增幅达到27.9%。观影人次481.9396万人次，占全省的62.97%，同比增幅27.6%。兰州市民营资本投资新建的院线数字影院的规模也在增加，第一家巨幕影院已在兰州雁滩格林小镇落成，兰州市第一家AMX巨幅银幕影院、汽车影院和自行车影院已经建成。2012年5月，甘肃省唯一的本土电影院线公司——甘肃新视界电影院线有限公司成立。2014年6月取得省内电影发行资质，目前公司已有12家影院（43块银幕）相继开业运营。

为了促进影视内容产业发展，甘肃省及兰州市以抓办节会为着力点，开展了一系列工作。2014年9月24日至27日，第23届中国金鸡百花电影节在兰州举行；2014年10月15日至17日，由甘肃省委宣传部、甘肃省新闻出版广电局承办的“第三届中国嘉峪关国际短片电影展”在兰州举办。这两次节会是甘肃构建纪录片大省的重要组成部分，更是繁荣发展广播影视业的着力点。

（4）现代传媒产业建设才开始起步

当前，在兰州区域内已经有甘肃省广电总台成立的甘肃飞视新媒体有限公司，负责互联网电视、IPTV、手机电视、移动电视等新媒体市场化运作。此外还有兰州广播电视总台的网站及《睛彩兰州》网络直播频道。《睛彩兰州》将兰州广电总台《兰州新闻》、《兰州零距离》、《警花说交通》等精品自制栏目统一打包，通过全国城市联合网络电视台、互联网、3G手机平台、移动终端、兰州东方红广场LED大屏等平台向社会发布。

2014年12月9日，兰州广播电视总台与苏州广电无线城市云平台合作建成集“新闻资讯整合宣传平台、广播电视手机直播点播平台、城市服务信息云平台(CICI)、市民生活信息服务平台”等多功能于一体的移动客户端——“爱兰州”。“爱兰州”移动客户端兰州是市广电总台积极响应中央推动传统媒体与新兴媒体融合发展的号召和贯彻落实兰州市委市政府“建立我市网络广播影视服务管理平台”的要求，在现代传媒产业建设方面的重要项目及用户平台。

3.存在问题

兰州市广播影视与现代传媒产业在取得一定发展的同时，与国内发达地区相比也表现出滞后性，突出表现为体制不顺、机制不活、实力不强、质量不高、队伍不精。底子薄、摊子小、基础差的状况未有根本性改观。

（1）产业基础薄弱，严重影响广播影视与现代媒体发展。兰州市广播影视产业基础薄弱，发展滞后。无论是总量还是人均水平，都比东、中部其它省会城市乃至一些非省会城市的水平要低。这种状况不但导致兰州市文化产业增加值占GDP比重低，而且偏低的城乡居民收入及区域经济差异，使得居民在文化支出方面消费水平偏低，最终制约兰州市广播影视与现代传媒业发展。

（2）规模化、集约化不够。兰州市广播影视与现代传媒产业主体多为“小”、“散”型的机构，集约化发展不够，不但缺少重大项目带动拉升，更缺少能推动广播影视产业规模化、集约化发展的广播影视文化产业园区（基地）。

（3）体制不顺，机制不全，现代企业制度没有建立起来。传统广电产业主体分散、数量众多。真正意义上的现代企业制度没有建立起来。这使得广播电视媒介在进行资本运作、筹融资等企业化行为时，缺少独立的决策权，也不能承担相应的市场风险。

（4）市场主体不完善，广电媒体不是严格意义上的市场主体，导致其缺乏主体性和市场竞争力。

（5）业务体系不完善，服务水平欠佳，导致用户及广告资源流失。目前，兰州广电媒体绝大多数业务仍以传统的单向视听业务为主，节目内容和综合信息服务的吸引力不够，新业务开发不足。同时，存在业务产品附加值低，运营成本高，缺乏强有力的业务捆绑推广途径。另外，服务水平也存在一定差距，观念滞后、方法简单、手段单一和质量偏低等问题普遍存在。

4.发展优势

（1）产业优势

在媒介融合时代，电视网络从单向的渠道变为互动的平台，电视业务向互联网和手机转移。就其发展趋势而言，无论是广播影视业还是现代传媒业，其内容的生产、传播、终端与消费环节都已融入高新技术，向互联网迁移和改造，并催生了新的传播理念、模式、产业形态及更加复杂的产业链，更使得传播的深度广度、产业潜能、关联面与规模等急剧扩大。受此趋势影响，全球范围内传统广播影视业与新兴互联网媒体的融合发展成为必然选择。当下广播影视在市场的引导下，紧随互联网媒体发展并运用新的技术改造自己，率先完成了传统广电媒体与网络视听媒体的融合，实现了功能与业务层面、运营机构、商业模式以及体制、政策的融合，形成了互联网时代新的现代媒体产业格局。这是兰州市广播影视与现代传媒业发展的产业优势所在。

（2）政策优势

近年来，在政策层面先后有习近平总书记《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》讲话，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》等重大政策及出台。

当前，也是国家实施“向西开放”和新丝绸之路经济带建设的战略机遇期，是国家“丝绸之路影视桥工程”的启动期。同时，甘肃省委、省政府又在大力实施“文化大省”建设战略和“华夏文明传承创新区”战略，加之西部电影工程的实施与纪录片大省建设等机遇叠加，机会潜力与资源禀赋共存，是兰州市广电媒体与现代传媒业发展面临的最大政策优势。

（3）市场优势

截止2013年，兰州地区有总人口460万，这是兰州地区广播影视与现代传媒业发展的大市场所在，更是其发展的市场优势。因此，借难得的机遇，充分发挥市场的优势，推动广播影视与现代传媒产业大发展，是兰州市培育新的产业增长点、实现产业升级换代的重要着力点，更是兰州实现经济社会转型跨越发展的内在要求。

三、总体目标

1.指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，坚持广播影视与现代传媒业作为主流舆论阵地和“喉舌”的功能定位。通过“市场导入、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与”，着力于增强活力、壮大实力、提高竞争力；以重点项目为抓手，实施重大项目带动战略；统筹协调国有与民营，广播、电影、电视与网络、传统媒体与新媒体的关系，坚持传统广播影视媒体与产业和现代新兴媒体优势互补、一体发展；按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。力争在2020年能初步实现广播影视与现代传媒产业的“产品特色化、设施现代化、经营规范化、管理科学化”目标，使之成为带动相关产业发展的先导产业，成为甘肃省“华夏文明传承创新”建设的先头兵及兰州都市文化区建设的重要版块。

2.基本原则

（1）坚持改革创新。广播影视与现代传媒产业要加快发展，必须解放思想，更新观念，进一步深化体制机制的改革创新。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。要坚持把改革创新作为产业发展的根本动力和唯一途径，立足于发展来改革创新，以改革创新求发展。

（2）实施“非均衡战略”。坚持“有所为，有所不为”，突出重点，有的放矢，量力而行。抓住重大项目带动的“牛鼻子”，摒弃“撒胡椒面”式的平均用力。

（3）坚持经济效益和社会效益统一。在把社会效益放在首位的同时，要遵循市场经济规律，提高生产效率和经济效益，实现社会效益和经济效益的有机统一。

（4）坚持大众文化和特色文化兼蓄。面向基层、面向群众、面向消费者，研究广大人民群众的文化需求，着力提高大众文化产品和服务的质量。在满足大众化文化需求的同时，有选择、有重点、有步骤地发展富有地方风情和历史内涵的特色文化，把发展特色文化与发展大众文化有机结合起来，为文化产业发展开拓更加广阔的空间。

（5）坚持市场机制与政府推动并举。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，围绕市场消费需求开展生产经营活动，在市场竞争中强化自身、发展壮大。政府要把工作重点放到创造环境、制定规划、协调发展和规范监管上来，健全文化市场体系，打破条块分割和部门、地区封锁，完善文化市场管理机制，为推动文化产业的发展创造良好的市场与政策环境。

（6）坚持依法经营和规范管理齐抓。文化企业要按照市场经济法则，公平、公正、公开地参与市场竞争，坚持合法经营、依法经营。

3.目标任务

（1）构建现代化的立体传播体系，增强传播能力

丰富传播形态和传播方式，拓展传播渠道和平台终端，使媒体传播更加快捷、覆盖更加广泛。

一要进一步扩大广播电视节目的覆盖。特别是市台广播电视节目在乡镇农村的覆盖，力争2020年广播节目的覆盖率由现在的85%提高到90%，电视节目的覆盖率由现在的80%提高到85%。

二要以科技创新为先导，推进广播影视数字化工程，推进数字化、网络化全面升级改造，建设综合制播平台、海量存储平台和多媒体分发平台，提高广播影视制作、传输、播映全流程数字化发展水平。加快发展高清电视、3D电影、巨幕电影。

（2）重大项目带动作用显著增强

抓好重点工程建设，以大投入促大产出，以大项目带动大增长，尤其要突出抓好对广播影视产业发展具有集聚性和全局性的产业园区和基地建设，为广播影视文化产业发展提供坚实基础和发展后劲。

（3）实现电影服务业快速发展

大力扶持甘肃省唯一的本土电影院线公司——“甘肃新视界电影院线有限公司”做大做强。同时加快建设县级城市及城镇数字影院，发展与电影业相关的衍生服务业，实现电影服务业快速发展。

（4）培育、扶植电视服务业发展，加快其它广播、电视服务业发展。

四、发展重点

认清形势，持之以恒，立足于现实，从当下出发，系统推进，抓住重点，才能实现突破。

1.大力培育市场主体

（1）解决网络广播电视台机构主体问题

根据中央关于媒体融合发展的指导意见精神，目前全市只有兰州市广电总台具有国家新闻出版总局颁发的网络台合法证照。鉴于总台所属兰州广播电视信息网络中心因全省有线广电网络整合原有职能已经萎缩，将其更名为兰州网络广播电视台，为进一步发展新媒体明确组织机构。

（2）推动广播影视经营性事业单位转企改制

加快公司制、股份制改造，以资本为纽带，推进企业重组改制工作，着力打造一批具有实力和竞争力的市场主体，重点建设1-2个具有一定实力和竞争力的广播影视骨干企业，允许其按市场机制进行产业运营，吸纳社会资本，开展资本运作，向混合体制转变，使之成为引领产业发展的中坚力量。

（3）培育合格的广播影视内容生产主体

在加强管理的同时，鼓励联合生产、小团队创作、个体创意创作等内容生产方式，扶持兴办广播影视内容生产的前期调研、咨询、中介等机构，进一步激发社会创意、创造能力，使更多的合格主体在竞争中脱颖而出。

2.实施项目带动战略

加快实施一批重大项目，以项目带动广播影视与现代传媒产业发展，加快推进影视剧及影视动画、新媒体新业务、影视产业园区（基地）等具有重大示范效应和产业推动作用的产业项目建设。

（1）建设广播电视文化产业园区。满足甘肃广电文化创意产业、华夏文明传承创新区永久论坛（高端论坛、高端文化商务会展交流）、广电文化主题科技乐园、甘肃广电影视拍摄基地、室内广播影视主题展、影视主题购物街等活动开展之需。打造出甘肃中央文化社区，使之成为丝绸之路经济带文化创意产业的交易中心，影视文化创意人才培养基地和旅游目的地。

（2）建成广播影视技术研发楼、有线电视传输机房、云计算及数据处理中心（IDC），建设规模为年产20万台数字电视产品。

（3）建设功能设施齐全，设备精良，拥有无线、有线、卫星、网络和多用途的兰州广播影视中心，使其成为未来兰州新闻宣传中心、现代传媒中心、广电培训中心、影视制作中心、影视演艺活动中心、影视文化产业中心。

兰州广播影视中心还可以顺应国内影视产业发展需求及动漫、动画发展的大趋势，致力于动画片、电视、电影、音像制品以及延伸产品的知识产权转让和特许经营，同时结合网络游戏、互联网、移动通信等新兴产业，向动画短片、网络动画、动画广告、动画歌曲、动画彩信等新兴领域拓展。

（4）轨道交通广告是一个既能展示城市形象与文明水平，又具有产业价值的黄金项目。轨道交通广告还具有公益性、高收益的特点，是城市形象宣传的重要抓手，不但有利于城市形象传播与文明素养提升，更成为兰州市广播影视与现代传媒产业发展的增长点，是具有良好前景的黄金项目。

3.增强核心竞争能力

对于广播影视业来说，新闻内容永远是立身之根本，必须始终坚持“内容为王”，以内容优势赢得发展优势。

（1）以专业权威的新闻作为立台根本。要通过强化宣传策划、建立选题调研筛选机制、加大经费投入、优化人员配置等措施，进一步发挥传统广电媒体在信息采集核实、分析解读等方面的优势。要依托采编力量、权威的信息渠道、规范的采编流程，进行专业化的新闻生产，着力打造优质的新闻产品。加大对信息资源的挖掘和加工力度，推出思想性强、观点鲜明的深度报道和评论言论，进一步提升信息内容的品质。

（2）加强节目研发。通过专家指导、市场调研、方案征集、激励培训等措施，建立节目研发及培育机制，形成播出一批、储备一批、研发一批、创意一批的节目创新体系，建立节目及栏目方案储备库，促进广电节目内容创新、形态创新及手段创新，使创新常态化。

（3）加大特色内容和自有版权内容节目的生产及保护。不断增强内容整合能力、提高信息解读能力及内容获取能力，尝试创作出既有现代意识和流行时尚，又符合媒介传播特征的内容产品。

（4）鼓励广播电视台加强媒体品牌建设。通过智力引进、投入支撑、市场化运营、改革评奖制度等手段，构建新闻内容生产的新机制，鼓励研发优秀节目。着力建设名牌频率、频道，提高专业化频率、频道的收视、收听率，打造2-4个知名品牌节目和栏目以及有影响力的品牌制作机构，提升资源价值和品牌经营价值。

4.推动内容产业发展

充分发挥兰州市在红色资源、历史资源、自然资源、人文资源等方面的特色和优势，广泛开掘历史、现实、文化、地理等各类题材，融入西部独特的景观元素，发展广播剧、电影、电视剧、影视动画、纪录片、微电影、动漫剧等广播影视内容产业。推出一批体现时代特色、反映兰州风貌、记录社会历史重要进程、弘扬中华民族优秀传统文化、展现独特风光的优秀内容。通过多样化的展示、多介质的推送，综合运用图文、图表、动漫、音视频等多种形式，实现内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合，满足多终端传播和多种体验的需求。同时，积极做好影视作品在全国的宣传推介、展播展映，鼓励扶持影视精品参加国际、国内重要影视节展活动和国家级重要文艺评奖，切实推动内容产业发展。

（1）创办促进影视作品生产的节会活动

一是创办微电影及纪录片的相关节会。通过研讨交流、展示播映等活动提升微电影及纪录片知晓度、影响力、社会关注度，提升兰州地区微电影及纪录片生产、消费、传播的良好社会环境。鉴于甘肃省已经有了“中国嘉峪关短片电影节”这一由甘肃省广电局举办的节会，兰州市可举办分会或者以分主题开展活动；积极探索推动优秀国产纪录片、微电影进入大中学校、部队军营进行展播展映的相关举措与长效机制；选取部分优秀国产纪录片作为全国大中学校的视听辅助教材，进而为微电影、纪录片产业的可持续发展培育受众、拓展消费市场、储备人才；加强与兰州地区设置有新闻传播学专业的高等院校院系及社群组织之间的联系，拓宽微电影及纪录片的生产主体，形成完善的纪录片人才培养体系。

二是完善《中国梦·亲历》纪录片制播联盟。实施纪录片联制联播模式，是近年来全国各城市电视台采用的一种行之有效的影视业务合作方式。2014年，兰州市广电总台联合全省城市电视台，通过市场组合方式，发起建立纪录片栏目制作和播出项目合作联盟。该联盟的组建有利于全省各市、州电视台之间的互动交流，也将为常态化合作探索有效的途径，进而实现了资源共享、优势互补，使纪录片的制作和播出效能最大化。

（2）创建影视制作园区

立足区域发展战略，发挥文化、自然资源优势，围绕西部电影工程，依托省、市广电总台，兰州电影制片厂，城市电影院线公司，兰州地区高校新闻学、广播电视学、电影学、纪录片等专业及其相关师资力量，密切联系兰州地区民间影视内容制作力量，创建兰州市影视制作园区。影视制作园区以广播剧、电视剧、微电影、纪录片、动画、动漫等内容形式的创意、摄制、制作、推广、传播为主，力求产生“集聚效应”和“1+1>2”的整合效应。

（3）积极探索新形势下西部主题及西北主题、兰州主题广播影视内容的创作、生产、经营、推广及相关办法。以兰州乃至西部的历史、人文、景观、资源为元素，创作生产系列化、类型化的具有强烈视觉影像和地域特色的作品。

（4）扶持1至2个条件相对较好的广播影视内容生产机构。通过整合资源、股份制改造、吸纳社会资本、管理层持股等形式，组建以电影、电视剧生产为核心任务，涉及微电影、纪录片、动画等内容样式的主体机构。鼓励联合生产、小团队创作等内容生产方式，扶持兴办广播影视内容生产的前期调研、资讯收集处理、推广发行、中介等实体，加强广播影视内容营销机构和营销网络建设。实现广播影视内容向PC互联网和移动互联网的拓展，扩大内容产品的传播渠道。

5.加快城镇影院建设

加快推进城镇数字影院建设，支持各类文化企业投资发展数字影院和电影院线，吸引国内一流电影企业或投资者加大对兰州市城镇数字影院建设投入。计划在2015年11月前完成全市（含兰州新区）县级数字影院建设改造任务，在每个县区至少建成1家多厅影院，实现全市县级城市数字影院全覆盖的目标。通过数字影院建设，切实推进电影产业发展，力争2015年电影综合收入达到1.8亿元，成为兰州市文化产业的重要支撑。

6.打造新媒体平台

强化互联网思维，充分运用网络技术改造传统媒体，实现传统广播影视媒体与互联网新媒体的全面融合。重点打造已建成的“爱兰州”移动客户端平台，积极融入智慧城市。

（1）实现对传统广电媒体的融合改造

在媒介融合背景下，新媒体将衍生出诸多新应用，进而促使广电媒体在更广、更深的向度上布局业务，不断深化与拓展其产业链，实现电子商务、3D电视、网络电视、手机电视、网络游戏等新业务业态。这些功能实现需要在融合改造后的广播电视新媒体上平台上进行，2014年兰州市广电总台建成的“爱兰州”移动客户端正是媒介融合在当下的一项典型应用。通过融合改造的广电媒体将逐步从传统媒体向现代媒体转型，进而打造出全新的现代传媒产业，构建起“视频、商务、游戏、阅读、音乐、信息、支付、通信”等完整业务链条。

（2）构建立体化、广覆盖的传播体系

基础设施及先进技术与设备是广播影视业及现代传媒业发展的物质基础，通过重点装备重点投入，完善和升级改造传统媒体技术平台，建设新兴媒体技术平台以扩大有效覆盖等措施，全面提高制播传输能力。加快对现代传媒科技最新成果的运用，为节目生产、广告营销、市场拓展提供技术支持，最终构建起现代化的立体传播体系，使传播更加快捷、覆盖更加广泛。

当前要加快广播电视台数字化改造，完善采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系，大力实施有线电视数字化整转，提高数字节目制播能力。到2020年内实现兰州地区特别是兰州广电总台电视节目的高清播出。

（3）重点打造现代传媒业

移动互联网、移动通信网和智能终端的进一步普及，以智能移动终端为接收载体的“人人的手持媒体”迅猛发展，导致向手机及ipad等终端分发内容及布局发展成为主流趋势。顺应这一趋势，就需要大力发展网络广播电视和手机电视，特别是要发展基于移动互联的手机应用，并实现广播影视内容向智能手机终端分发。当下，要重点建设已建成的“爱兰州”移动客户端，加大投入，分期建设成集新闻资讯、民生服务、生活应用、业务支付、娱乐互动等多功能的移动客户端应用，打造出兰州地区有影响力的公众信息服务平台。

（4）建设数字化“智慧城市”

智慧城市是信息化城市发展的高级形态，它通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的运用，实现知识社会环境下的可持续创新，最终实现经济、社会、环境的全面可持续发展。

兰州地区的智慧城市建设，就是重在建设以移动互联网为载体的城市媒体公共服务平台。这就要求在媒体融合和传媒转型中，把传统广电媒体融合升级改造、移动互联网载体建设与智慧城市建设结合，统筹安排考虑。通过广电媒体与移动互联网和城市其它信息资源结合，使其成为智慧城市的组成部分。把以移动互联网为载体的城市媒体公共服务平台建设成为现代化信息集成商、全媒体数字信息运营商和媒体、信息的混合运营商。上述目标的实现不但有助于传统媒体转型与移动客户端的深度开发利用，更会有力促进智慧城市建设，进而会成为智慧城市建设所依托的物质基础与平台。

7.深入开发农村市场

推动农村电影放映从流动放映向固定放映、从户外放映向室内放映转变，进而开发农村广播影视市场，扩大农村影视消费。积极推进广播影视资源向农村和基层倾斜，实现城乡广播影视的协调发展。在农村重点城镇的综合型文体中心建设中，有选择的建成有综合功能的乡镇示范影（剧）院，加大数字电影放映设备的投入，改造提升影院数字化标准，提升影视服务能力和水平。在县城城区，积极实施市县级数字影院建设专项计划，在2015年前完成市县级城市数字影院建设和改造。同时，新建、改扩建一批城市数字影院。通过“农村-城镇-县城”的三级影院建设，推动基层电视事业发展。

8.加快发展相关产业

依托广电媒体的信息、技术、人才、设备、场地等优势与资源，大力发展会展经济、活动经济、艺术教育与培训、影视旅游、在线商务、影视设备租赁等相关业务。大力发展各种各类文化中介产业，包括经纪、代理、仲裁等。此外，要积极创造条件，实施“跨媒体、跨业态”的产业发展战略，实现与广播影视相关产业机构、经营实体的“共赢”与利益共享，最终推动自身发展。

五、保障措施

1.加强组织领导

加强对全市广播影视文化产业发展的统筹、协调、组织和领导。高度重视广播影视产业发展工作，将规划的实施列入重要议事日程，落实各项规划任务，编制相关年度实施计划，建立健全规划实施的工作机制和目标责任制。

2.拓宽融资渠道

（1）支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券以及项目融资、股权置换等渠道筹措资金。认真落实中宣部、中国人民银行、广电总局等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，加强与银行、证券、保险等金融部门的沟通协调，努力加强金融对广播影视文化产业的支持和服务力度，进一步创新和开发适合广播影视文化企业特点的信贷产品，促进广播影视文化产业又好又快发展。兰州市可借鉴甘肃省成立文化产业发展基金有限公司的模式，为文化企业融资提供支持。

（2）吸引、鼓励社会资本参与。鼓励民营资本进入广播影视内容生产产业，认真落实国家关于非公有资本进入广播影视产业的规定，按照凡是法律法规未禁止的领域，都要允许民营资本进入或参与的原则，降低准入门槛，坚持多种经济成分共同发展。要通过市场化手段配置资源，调节利益分配，探索股权激励机制和特殊股管理制度，鼓励交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，以此维护出资人权益，吸引社会资本从事广播影视与现代传媒产业，最大限度地激发民间力量，形成发展的合力。

3.加大政策扶持

要积极争取政府对广播影视文化产业的扶持，争取文化产业发展专项资金以及其它相关专项资金扶持，充分发挥财政资金的引导作用，通过政府贴息、奖励、税收优惠、绩效考评等多种方式，做大做强广播影视产业；加强与发改、财政、国土、税务、人事、社会保障等方面的衔接，把涉及文化产业发展的相关政策用足用活。

4.深化体制改革

（1）引入市场机制。创新文化管理体制，转变文化管理职能，推进经营性文化单位转企改制，完善法人治理结构，加快公司制、股份制改造，大胆采用体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。按市场机制进行产业运营，通过市场机制配置资源，通过吸纳社会资本，向混合体制转变，通过植入市场机制以增强活力，提高效率。

（2）建立现代企业制度，增强企业的市场主体性。加快推进国有经营性文化事业单位的现代企业制度建设，增强企业的市场主体性，更好的适应市场，打造有竞争力的市场主体。通过推进管办分离、事企分离和资产重组，进而形成市场化、集约化和规模化的经营实体。

（3）建立适应广播影视媒体与新兴媒体融合发展的组织结构、传播体系和管理体制。重组媒体内部组织结构，构建“扁平化”、通透式的组织结构体系，使其能够做出快速反应，应对快速变化的情势；要根据融合发展的需要，加强新兴媒体的力量，改变传统媒体和新兴媒体分立单干的状况，推动传统媒体和新兴媒体深度融合；要重构新闻采编生产流程，升级采编系统，建立统一指挥调度的多媒体采编平台，实现新闻信息一次采集、多种生成、多元传播；要理顺管理体制，破除制约融合发展的体制机制壁垒，进行科学管理、有效管理，努力提高管理的科学化水平，使传播秩序更加规范。着力解决功能重复、内容同质、力量分散的问题，优化资源配置，向体制机制要生产力。

5.加强人才建设

广播影视及现代传媒产业是融知识、智能、技能、创意、创新等高端要素为一体的产业，牢固树立人才资源是第一资源的重要思想，建立人才的培养、引进、选拔和激励机制，培养、吸引和用好优秀的人才，是加快广播影视及现代传媒产业发展的关键所在。

（1）建设人才培养、吸纳和优化使用机制。要深化产教融合、校企合作，鼓励合作培养传媒技术技能型人才；建立吸引人才机制，做好优秀广播影视各类领军人才和复合型人才引进工作，尤其是产业发展急需的新媒体内容生产、创意制作人才、专业技术人才、优秀经营管理人才；要培养现有人才，拓展教育培训渠道，加强对现有各类各层次人才、人员的教育培训，不断改善和提高现有广播影视从业人员的知识结构和业务素质；建立能上能下、充满活力的用人机制，建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制，激发人才积极性和创造性。

（2）改进人才管理制度，建立统一的人才管理体系。要完善绩效考核机制，形成干事创业的良好环境，改进人才管理制度，建立符合市场经济体制要求的收入分配机制，允许和鼓励拥有特殊才能和自主知识产权的人才占有企业股份并参与利润分配，实行以全员合同聘用制为主的用人制度，充分运用市场机制合理配置人才资源。

（3）建立广播影视产业发展激励制度。要建立适合媒体特点的业绩衡量机制和激励机制，建立优秀的媒体人才队伍。奖励优秀广播影视文化产品的生产、销售、服务企业和有突出贡献的个人，重点支持重要文化产品的研制开发，支持有才干的人士兴办文化企业。

（4）强化智力支撑。通过项目合作、课题调研、专题会诊、讲座辅导等措施，扩大开放，加强合作，邀请知名专家学者，搭建学术平台，组建多领域、多层面的专家智力顾问团队，形成创新发展智库和内容评议专家库。提升广播影视业与现代传媒业发展的智力支撑、谋划能力及创意水平。

六、重点项目

1.甘肃省广播电视文化产业园区（定远镇兰州东部科技新城）项目：在兰州东部科技新城建成占地大约500亩的“甘肃省广播电视文化产业园区”。建设内容初步考虑包括甘肃广电文化创意产业园、华夏文明传承创新区永久论坛基地、广电文化主题科技乐园、甘肃广电影视拍摄基地等子项目。项目通过自筹、政府拨款、银行贷款、吸收社会资本等渠道筹集资金。该项目由甘肃省广播电视总台和兰州高新区实施。

2.甘肃省广播电视产业园（兰州新区）项目：建成广播影视技术研发楼、有线电视传输机房、云计算及数据处理中心（IDC），截止2014年底，与阿里巴巴合建的IDC一期已经完成。此外，要建设规模为年产20万台数字电视产品。通过自筹、政府拨款、银行贷款、吸收社会资本等渠道筹集资金。该项目由甘肃省广播电视网络股份有限公司和兰州新区实施。

3.兰州广播影视中心：按照国内前列的标准，致力打造功能设施齐全，设备精良，体现数字化、网络化和新媒体发展方向的最新技术平台，拥有无线、有线、卫星、网络和多用途的大型多媒体生产基地。集影视制作、动漫创意产业、宣传教育、信息传播、社会服务功能为一体的综合性活动场所。打造未来兰州新闻宣传中心、现代传媒中心、广电培训中心、影视制作中心、影视演艺活动中心、影视文化产业中心。拟通过自筹、政府拨款、银行贷款、吸收社会资本等渠道筹集资金。该项目由兰州市广电总台实施。

4.兰州市城市轨道交通传媒项目：轨道交通广告是一个既能展示城市形象与文明水平，又具有产业价值的黄金项目。特别是轨道交通电视广告具有公益性、高收益的特点。基于此，兰州广播电视总台拟成立兰州轨道交通传媒有限公司，专职、全权负责兰州市即将建成的轨道交通视听节目传播、广告（含车体广告、电视广告、招贴广告、显示屏广告等等）的制作、营销、运营等事宜，在进行市场化运营的同时，兼顾公益性及城市形象宣传。项目不但有利于城市形象传播与文明素养提升，更成为兰州市广播影视产业的经济增长点。拟通过自筹、银行贷款、吸收社会资本等渠道筹集资金。该项目为新建项目，由兰州市广电总台和兰州轨道交通公司具体实施。

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