毕节市人民政府办公室关于印发毕节市交通建设集团有限责任公司组建实施方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市交通建设集团有限责任公司组建实施方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市交通建设集团有限责任公司组建实施方案的通知

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

《毕节市交通建设集团有限公司组建实施方案》已经市第一届人民政府第42次常务会议研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

毕节市人民政府办公室

2015年8月12日

毕节市交通建设集团有限责任公司

组建实施方案

为提高国有资产经营效率，强化国有资产经营管理，促进国有企业实体化发展，打造专业化、市场化的国有资产经营企业，市委、市政府决定将毕节市交通投资建设集团有限责任公司（以下简称交投集团）和毕节市铁路开发建设投资有限公司（以下简称铁投公司）整合重组为毕节市交通建设集团有限责任公司。

一、两家公司基本情况

（一）市交投集团基本情况。公司为国有独资企业，主营业务为高速公路及其附属设施的投融资建设、经营管理。注册资本金10亿元，现有职工337人，其中毕威、黔织高速公路工作人员318人，机关员工19人（公司领导2人〈为市政府委派〉、聘用人员15人、事业单位借用人员2人），机关内设有行政部、财务审计部、投资计划部、工程部等4个部门。下设3个全资控股子公司：贵州毕节顺达公路营运养护有限责任公司、贵州龙博宇房地产开发有限责任公司、贵州柏腾园林绿化有限责任公司；1个参股子公司：贵州毕节高速发展有限公司。

（二）市铁投公司基本情况。公司为国有独资企业，注册资本金9.8亿元，现有班子成员4名（均为市政府委派），聘用员工18名，内设办公室、财务审计部、融资开发部、项目协调部、人力资源部、党群工作部等6个部门，在岗人员25人（含借用人员）。2个参股子公司：贵州同心铁路物流有限责任公司、毕节盈通物流园有限公司。

二、组建原则

（一）坚持市场化原则。发挥市场的决定性作用，建立符合市场经济规律、法人治理结构完善的独立法人实体企业。公司设立为独立核算、自主经营、自主融资、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善的有限责任公司。

（二）坚持经营效益最大化原则。根据国家、地方产业政策，以经济效益为目标，以专业化经营和规模化发展为要求，向市场要效益，实现经营效率和效益最大化。

（三）规范管理原则。严格按照《公司法》要求，建立健全决策、执行、监督机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现规范管理、科学管理、高效管理。公司为市政府直接管理的国有企业，接受有关行业管理部门的监督、指导。

（四）积极稳妥原则。在整合重组期间，要统一思想，全面兼顾国家、单位和职工各方权益，确保整合重组工作顺利推进。

三、公司组建

将市交投集团和市铁投公司整合重组为毕节市交通建设集团有限责任公司，市交投集团和市铁投公司原持有的债权债务和资产统一划转毕节市交通建设集团有限公司。

四、公司注册机构、纳税机构

（一）注册机构：市工商局

（二）纳税机构：市国税局、市地税局

（三）注册资金：20亿元人民币（含资产注入）

（四）注册地：七星关区

五、公司出资人、性质

（一）公司出资人：市财政局

（二）公司性质：国有独资有限责任公司

六、主要职能

（一）完成市政府对公路、铁路等交通基础设施建设的投资，做好公路、铁路等交通基础设施建设的具体实施工作；按照合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制的规定做好项目的开发、建设和管理等工作。

（二）根据投资主体多元化的发展趋势，通过多种渠道筹集公路、铁路建设资金和建设开发，实现投资收益。

（三）按照市政府的授权，管理和经营已建成的公益性、经营性的公路、铁路等交通基础设施。

（四）承担市委、市政府安排的其他工作。

七、经营范围

公路、铁路、客货运输场站、港口码头和大型物流中心等基础设施项目的投融资、建设及经营管理；项目代建；公路养护管理服务；交通基础设施项目的附属设施经营管理；受委托参与基础设施项目沿线一定范围内土地一级开发；广告策划经营；园林绿化及苗圃；房地产投资及开发；房屋租赁；建筑材料、交通器材、矿山投资开发及矿产品经营；酒店、文化旅游业开发；工程咨询服务；医疗卫生基础设施投资及建设；等等。

八、营运方式

（一）公益性项目按照市委、市政府要求组织实施。

（二）经营性和准经营性项目实行投资主体多元化的市场化运作。经营性和准经营性项目通过多种融资方式，引入多方投资者，以投资主体多元化、融资渠道多样化来实现投资、融资、运营、管理和还款等方面的良性循环。

（三）对项目区域内的土地进行一级开发，获得项目收益，作为项目建设的资金来源。

（四）对公路、铁路建设项目附属设施的广告、加油站、服务区经营权、冠名权等无形资产以拍卖、租赁、委托经营等方式实现收益，作为公路、铁路项目建设资金的补充。

九、组织架构

（一）法人治理结构。根据《公司法》的有关规定，完善公司法人治理结构，公司设立董事会、监事会和经理层。

董事会由5人组成，其中内部董事3名、职工董事2名。董事会设董事长1名（法定代表人），副董事长1名，均由市政府委派。

监事会由5人组成，其中3名由市政府委派，2名为职工监事。监事会设监事会主席1名，由市政府委派。

经理层设总经理1名，副总经理3名，均由市政府委派。

设总工程师1名，由市政府委派。

（二）党群组织建设。公司设立党委，隶属市委。公司党组织由7人组成，设党委书记1名，副书记2名。

公司设立纪委，设纪委书记1名。

公司群团组织按照相关法律法规和有关章程设立（工会主席由党委副书记兼任）。

（三）内设组织机构。按照“精简、高效”的原则，根据公司职能和工作需要设置内设机构。

公司班子及有关人员，依法和按干部管理权限的规定和配备产生。

十、任期及考核

公司领导人员实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按《党章》和相关法律法规执行）。公司按照市管正处级企业管理、考核，领导人员实行年薪制。

十一、工作措施

（一）加强领导，建立机构。成立由市委常委、市政府常务副市长罗建强任组长，市政府副市长高青任副组长，市委组织部、市财政局、人力资源社会保障局、监察局、国资办、审计局、交通运输局、住房城乡建设局、国土资源局等单位负责人为成员的市交投集团与市铁投公司整合重组工作领导小组，领导小组下设办公室，市政府联系副秘书长任办公室主任，市委组织部、市人力资源社会保障局、国资办、审计局有关负责人任办公室副主任，主要负责整合重组方案的制定实施。领导小组办公室下设干部人事工作小组和资产整合工作小组。干部人事工作小组由市委组织部牵头，市国资办、市人力资源社会保障局等单位抽调人员参加，负责拟定组建后新公司领导班子调配草案和干部人事安排交接的具体工作。资产整合工作小组由市国资办牵头，市审计局、住房城乡建设局、国土资源局等单位抽调人员参加，主要负责指导开展整合重组具体工作。

（二）明确分工，落实责任。新公司要明确整合重组后的目标任务和工作计划，做好宣传发动和思想政治工作，归集整理企业人员、资产财务资料台帐，制定完善规章制度，做好公司资产、权属界定、产权划转、审计等工作，并按《公司法》和国资监管有关规定，完成新公司注册登记和企业组织结构设置；同时负责企业整合重组期间的重大事项决策及业务工作日常监督管理，维护企业稳定及正常的生产经营秩序。市交投集团与市铁投公司要根据整合重组工作方案和具体要求，做好本企业人员、财产等的重组划转及员工的思想稳定工作，保持整合重组期间职工收入待遇不变，确保平稳过渡。

（三）周密部署，迅速行动。市交投集团与市铁投公司整合重组工作涉及面广、敏感性强，必须做到思路清晰、计划周密、行动迅速。要按照高效快捷的要求，采取切实可行的办法措施，开展企业机构搭建、资产划转、人员调配等整合重组工作，依法办理各类手续，在1个月以内完成整合重组工作。要进一步实施企业内部资产的再优化、再重组，使公司的经营管理职责更明确，资产和人员关系更清晰，推进企业加快发展。

（四）严肃纪律，强化监督。为严肃组织纪律，确保市交投集团与市铁投公司整合重组工作顺利推进，在整合重组完成前，对市交投集团与市铁投公司人事、资产债务、重大决策和重大财务活动等事项实行暂时冻结。企业不得突击提拔干部、招聘人员、发放钱物、转移债权债务，防止发生以权谋私行为，防止国有资产流失。纪检监察、组织和国资等部门要加强监督检查，防止违规违纪行为的发生。对在整合重组中离任的企业法定代表人要及时做好离任审计工作。对有令不行、有禁不止、违反纪律的行为，要依照有关法律法规和党纪、政纪规定严肃处理，并追究有关领导和相关人员的责任。

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