市人民政府办公厅关于印发中国铝业贵州分公司赤泥坝渗滤液泄漏污染百花湖饮用水源事故处置实战演练实施方案的通知

颁布单位：贵州省贵阳市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-08-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

白云区人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门，各有关单位：

《中国铝业贵州分公司赤泥坝渗滤液泄漏污染百花湖饮用水源事故处置实战演练实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，做好应急演练各项工作，提高突发事件应对能力。

二○一一年八月二十四日

中国铝业贵州分公司赤泥坝渗滤液泄漏

污染百花湖饮用水源事故处置实战演练实施方案

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定和《国家突发环境事件应急预案》的要求，为进一步完善新形势下政府指导专业环保救援队伍处置环境污染事件的体制机制，检验我市相关部门对《贵阳市公共突发事件总体应急预案》和《贵阳市突发环境事件应急预案》的执行力和环境应急处置能力，检验我市突发事件应急指挥系统功能，发挥应急管理、应急监测、应急专家和专业救援等应急保障队伍的作用，提高我市应对突发性环境污染和生态破坏的综合防范能力，市政府应急办、市环境保护局及金阳新区管委会拟于2011年8月27日举行“2011年环境突发事件应急联合演练”。为有序推进本次演练组织实施工作，确保演练如期成功举行，特制定本实施方案。

一、指导思想、演练目的和基本原则

（一）指导思想

紧紧围绕建设保障环境安全的现代化环境应急队伍，结合创模要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，实现环境应急科学化、现代化和信息化，建立健全“统一领导、分级管理、职责明确、部门联动、反应迅速、协调配合、处置有效”的环境污染和生态破坏事故预警及应急机制，构筑贵阳市环境保护生命线，健全保障环境安全的社会责任体系。

（二）演练目的

为检验我市应急指挥平台的应急指挥能力和市、区两级相关部门应急联动、应急响应及应急处置能力，完善环境应急协调配合机制，全面提高应对突发性环境污染事件的快速反应和现场突发情况的应急处置能力，检验我市突发环境事件应急、环境事故调查、环境监测、事故企业应急处置及协调配合能力，确保遇到各类环境污染事故时，能及时采取果断措施控制污染蔓延，防止事态扩大，最大限度地减少环境污染，保护环境和保障公众身体健康与生命安全，营造安定、和谐、稳定的社会环境。

（三）基本原则

1.统一领导、分工协作。演练在市政府统一领导指挥下，各有关部门、区、市县政府、环保机构、相关企业参与。参演单位服从调度、分工协作、密切配合，严格按既定的演练程序和进度开展工作。

2.精心设计、安全第一。从积极、主动、合理防灾减灾的角度出发，精心组织、周密设计、认真准备、积极稳妥地推进演练有序开展。

3.突出重点、规模适度。以分步演练为主，分步演练和同步演练相结合，推演与实战相结合。

4.注重实效、加强宣传。注重对演练的过程总结和结果评估，及时查找差距、持续改进；注重新闻媒体宣传报道，扩大社会影响、强化示范教育效果。

二、演练时间和地点

（一）演练时间

2011年8月27日上午9时，全程约2小时。

（二）演练地点

1.事故发生地

中国铝业贵州分公司赤泥坝渗滤液事故应急池窦官猫山塘水库

2.事故处置地

猫山塘水库及南门河至百花湖取水口

3.观摩地

猫山塘水库

4.指挥地点

猫山塘水库

三、演练单位及观摩人员

（一）演练单位

1.主办单位

市政府应急办、市环境保护局

2.协办单位

金阳新区管委会、中国铝业贵州分公司

3.参演单位

市政府应急办、市政府新闻办、市公安局、市水利局、市卫生局、市两湖一库管理局、市公安消防支队、市安监局、市广电局、市交警支队、贵阳供电局、市环境保护局、金阳新区管委会、白云区政府、中国铝业贵州分公司等。

（二）观摩领导

邀请环保部相关领导、省环保厅领导、市领导及市属部门领导、各区（市、县）分管领导及环保局局长现场观摩指导。

四、组织机构及职责

为确保演练顺利进行，达到预期目标，成立“贵阳市2011年突发环境事件应急联合演练指挥部”，下设办公室和行动小组。

（一）指挥部

指挥部主要职责是负责统一领导、总体部署演练工作，确定联合演练总体方案，审定联合演练脚本，协调解决演练准备和实施过程中发现的重大问题。

指挥长：马长青（市委常委、市政府常务副市长）

副指挥长：刘文新（市委常委、市政府副市长、市委统战部部长）

帅文（市政府副市长）

执行指挥长：丁雄军（市政府秘书长、市政府应急办主任）

执行副指挥长：张彪（市政府副秘书长）

魏燕飞（市政府应急办常务副主任）

刘继东（市政府副秘书长）

高艳（市委宣传部常务副部长）

肖进（市环境保护局局长）

刘军（市环境保护局党组书记）

帅江（市两湖一库管理局局长）

张志祥（金阳新区管委会主任）

柳建康（中国铝业贵州分公司副总经理）

成员：王家义（市政府应急办副主任）

刘晓渝（市公安局副局长）

杨亚琦（市安监局副局长）

刘光建（市环境保护局副局长）

吴德刚（市环境保护局副局长）

郭波美（金阳新区管委会副主任）

袁云龙（白云区政府副区长)

余国华（市水利局副局长）

杨晓秋（市卫生局副局长）

王波（市两湖一库管理局副局长）

龙燕（市广电局副局长）

刘彦海（市公安消防支队副参谋长）

俞洋（市交警支队支队长）

张亮（市政府新闻办副主任）

周原（贵阳供电局总工程师）

（二）指挥部办公室

指挥部办公室设在市环境保护局，负责统一组织协调演练筹备及实施工作，协调演练准备及演练过程中的具体问题。办公室主任由市环境保护局副局长邹杰及金阳新区管委会副主任郭波美担任，市环境突发事件应急中心负责人孙运林及金阳新区环保局局长郭正来兼任常务副主任，办公室下设7个工作组，各组的组成单位及职责如下：

1.策划调度组

组长：邹杰（市环境保护局副局长）

成员：市政府应急办、市环境保护局、金阳新区管委会、中国铝业贵州分公司各派1人组成。

工作职责：负责演练总策划，编制演练总脚本；确定突发环境污染事故现场设置；研究提出演练的总体设计，按照演练总体设计要求组织协调企业及相关部门参加演练。

2.社会联动组

组长：王家义（市政府应急办副主任）

成员：市政府应急办、市政府新闻办、市公安局、市水利局、市卫生局、市两湖一库管理局、市公安消防支队、市安监局、市广电局、市交警支队、贵阳供电局、市环境保护局、金阳新区管委会、白云区政府、中国铝业贵州分公司各派1人组成。

工作职责：协调各参演单位按照演练总体设计细化演练方案并组织演练。

3.综合宣传组

组长：张亮（市政府新闻办副主任）

成员：市政府应急办、市政府新闻办、金阳新区管委会、市环境保护局各派1人组成。

工作职责：负责收集、报送、发布演练期间各类信息；策划并组织实施联合演练宣传方案，开展突发环境污染事故应急知识宣传，组织演练全过程的宣传报道；组织召开新闻发布会。

4.编导摄制组

组长：陈凡（市环境保护局宣教中心主任）

成员：市环境保护局宣教中心3人、金阳新区管委会宣传部1人组成。

工作职责：负责对演练全过程实景摄制、拍照；与各新闻媒体对接并及时报道。

5.设备物资保障组

组长：孙运林（市环境突发事件应急中心负责人）

成员：市环境保护局1人、金阳新区管委会2人、中国铝业贵州分公司4人组成。

工作职责：提供必要的经费及仪器、设备、应急处置等物资保障以及参演人员餐饮等相关事宜的安排。

6.现场布置组

组长：孙运林（市环境突发事件应急中心负责人）

成员：金阳新区管委会10人、市环境保护局1人、中国铝业贵州分公司3人组成。

工作职责：负责演练现场指挥台、观摩台的布置，负责指定其他行动小组的活动位置；负责布置应急物资、区域指示牌、演练桌椅、宣传标语条幅、音响设备、警戒隔离带等；负责宣传片和演习专题片的制作；负责演练结束后现场清理。

7.专家组

组长：王家义（市政府应急办副主任）

成员：刘晓渝（市公安局副局长）

杨亚琦（市安监局副局长）

刘光建（市环境保护局副局长）

吴德刚（市环境保护局副局长）

郭波美（金阳新区管委会副主任）

袁云龙（白云区政府副区长)

余国华（市水利局副局长）

杨晓秋（市卫生局副局长）

王波（市两湖一库管理局副局长）

龙燕（市广电局副局长）

刘彦海（市公安消防支队副参谋长）

俞洋（市交警支队支队长）

张亮（市政府新闻办副主任）

周原（贵阳供电局总工程师）

张毅（市环境保护局总工程师）

何述烈（市环境保护局纪检组长）

何小丽（市环境保护局机关党组书记）

邹杰（市环境保护局副局长）

杨波（市环境保护局办公室主任）

孙运林（市环境突发事件应急中心负责人）

刘湘云（市环境监察支队支队长）

叶晓云（市环境监测中心站站长）

工作职责：对联合演练进行指导、分析和评估，提出改进意见。

（三）行动小组

按照演练需要，在演练中设置5个应急救援行动小组，具体组成人员由各单位根据演练需要决定。具体设置如下：

1.事故现场应急处置组

市环境保护局负责协调，由市公安消防、金阳新区公安消防、中国铝业贵州分公司、贵阳供电局组成。

人员：市消防支队5人、金阳新区消防支队5人、中国铝业贵州分公司10人、贵阳供电局3人。

车辆：市消防支队1辆、金阳新区消防大队1辆、中国铝业贵州分公司1辆、贵阳供电局发电车1辆。

工作职责：按职责进行抢救抢险抢修等应急处理的设备装备准备：消防车、供电设备、防毒防化服、各类器材、物资及通讯设备等；进行抢救、抢险、抢修，控制和稳定现场；配合环境主管部门专家组做好应急处置。

2.现场调查组

市环境监察支队负责，由市安监局、市水利局、市两湖一库管理局、金阳新区环保局组成。

人员：市环境监察支队3人、市安监局3人、市水利局3人、市两湖一库管理局2人、金阳新区环保局3人。

车辆：市安监局1辆、市环境监察支队1辆、市水利局1辆、金阳新区环保局1辆。

工作职责：现场调查取证（拍照、制作现场检查笔录、调查询问笔录），分两组对贵铝赤泥坝周边、猫山塘水库周边及下游居民及环境敏感点情况进行调查、拍照、取证，并将调查结果向指挥部报告。

3.事故应急监测组

市环境监测中心站负责，市两湖一库管理局配合。

人员：市环境监测中心站4人、市两湖一库管理局3人。

车辆：市环境监测中心站应急监测车1辆、市两湖一库管理局1辆。

快艇：市两湖一库管理局1艘。

工作职责：现场布点取样，开展水质监测。

4.医疗救治组

市卫生局负责。

人员：市卫生局4人。

车辆：市卫生局1辆。

工作职责：负责伤员抢救，建立抢救伤员绿色通道，保证对受伤人员进行及时抢救治疗及医疗器械、血源和药品保障等工作。

5.现场警戒、治安及交通疏导组

市公安局负责，由市交警支队、金阳新区管委会公安局及中国铝业贵州分公司武装保卫处组成。

人员：市公安局8人、市交警支队8人、中国铝业贵州分公司武装保卫处8人。

车辆：市公安局2辆、市交警支队2辆、中国铝业贵州分公司武装保卫处2辆。

工作职责：负责维持演练现场警戒、治安及疏导、维护交通秩序。

各参演单位要按照工作职责，参照成立相应由一把手负责的领导小组，统一指挥本单位演练的筹备及实施，并明确具体责任人负责本单位演练的各项组织实施具体工作。

五、演练内容及过程

（一）演练内容概述

2011年8月27日，连续降雨导致多处山体塌方，中国铝业贵州分公司赤泥坝渗漏液收集管网被山体塌方堵塞，渗漏液混入洪水沿山坡冲刷直接进入污水回抽池，很快溢出进入猫山塘水库。若不及时堵塞并回抽，污水会漫出猫山塘流经南门河，进入饮用水源保护区百花湖，严重危及周边居民的饮水安全。中国铝业贵州分公司工作人员发现情况后立即按公司规定逐级上报，该公司领导接报后立即启动公司应急预案，并根据情况向有关部门报告。同时派出应急处置人员赶赴现场，开展应急处置（搬运沙袋堵塞猫山塘溢流口、架管道回抽污水等）。此时，由于渣土坡塌方，导致电线杆倒塌，电源线路断路，污水回抽被迫终止，渗漏液随洪水很快漫过猫山塘水库，进入南门河，直接威胁百花湖水质饮用水源。金阳新区及白云区环保局立即分别向市环境保护局、市两湖一库管理局及金阳管委会应急办、白云区应急办报告，市环境保护局、金阳管委会同时向市政府应急办报告，市政府立即启动《贵阳市突发环境污染事件应急预案》。各个单位按照专家组提出的应急处置技术方案迅速行动，展开应急处置工作。环保、公安、消防、安监、卫生等多个政府部门组织专业应急队伍实施应急处置，搬运沙袋加高塘坝、在猫山塘下游分级筑坝、安装柴油发电机发电回抽污水、投撒石灰处理废水、开展高密度的应急监测，通过两小时紧张工作，阻止了污水进入饮用水源保护区百花湖，事故得到有效控制。

（二）演练方式

本次演练为突发环境事件实战检验性演练。贵阳市政府应急办、市环境保护局及金阳新区管委会联合组织相关单位，采用实战拉练的形式进行演练。中国铝业贵州分公司渗漏液回抽站所在位置猫山塘水库和南门河至百花湖取水口作为事故发生地及应急处置地。指挥部设在市政府应急指挥中心，演练现场猫山塘设立前沿指挥部，前沿指挥部和指挥部通过远程视频应急指挥平台实现传输和对话，进行现场指挥。在指挥部设立观摩台，邀请各级相关领导到场进行观摩和指导。在事故发生地模拟事故场景、事故用水、应急车辆、应急器械、现场处理等现场处置情景，由市政府应急办、市环境保护局、金阳新区管委会、中国铝业贵州分公司及相关成员单位现场进行实战性拉练模拟。模拟过程包括事故报告、先期处置、应急预案启动程序、各部门应急响应、各部门到达事故现场及开展处置情况报告、仪器的熟练高效使用等。

六、演练过程

演练分为两个部分。第一部分为演练出场式，第二部分是正式演练，正式演练分九个阶段。第一阶段：蓝色预警、环保做好应急准备；第二阶段：突发事故、区政府启动区级应急预案；第三阶段：突发地质灾害，事故进一步升级，市环境保护局启动应急预案；第四阶段：黄色预警，市政府启动较大环境突发事件应急预案；第五阶段：应急工作全面展开；第六阶段:环境应急专家指导应急监测工作；第七阶段：市政府统一指挥、高效处置、各部门依法履职协同作战；第八阶段：各部门应急处置成功、渗滤液泄漏应急终止；第九阶段：信息通报事件处置结果。

指挥部现场应急指挥、协调、响应和决策。

七、演练筹备工作安排

（一）市政府召开演练工作动员、部署会议

8月17日前组织制定演练实施方案报市政府审定，确定演练指挥部、指挥长、指挥部办公室、行动小组等成员单位和人员名单及联系方式。

（二）审定演练方案

8月19日召开筹备小组会议，各演练单位至少派1人参加，会议地点待定。完成相关筹备工作和审定由市环境突发事件应急中心及金阳新区管委会环保局代拟的演练方案，各单位分步演练方案等。

（三）布置演练场地

8月20日—8月21日演练场地设计和布置。

（四）组织预演

8月23日、8月25日组织各参演单位进行两次预演，预演当日各参演单位上午8时到场，9时开始预演。

（五）正式演练

8月27日各参演单位人员上午8时到场，9时演练正式开始。

八、各参演单位工作职责

市政府应急办：

负责会同贵阳市环境保护局、金阳新区管委会筹备各项演练事项；指导演练的设计和实施，审定各类演练用文本；组织和协调各参演部门围绕演练内容开展筹备联动工作、落实各项准备工作；组织召开演练领导小组部门联席会议，动员部署演练筹备和推进工作；予以演练技术和资金上的支持；组织展现市政府应急体系及环境应急能力建设的宣传工作；并承担演练中市政府指挥部的相关角色工作。统筹协调贵阳市环境突发公共事件应急管理和处置工作。

市政府新闻办：

负责收集、报送、发布演练期间各类信息；策划并组织实施联合演练宣传方案，开展突发环境污染事故应急知识宣传，组织演练全过程的宣传报道；组织召开新闻发布会。

市公安局：

负责对演练现场、危险区域实施治安警戒，维护社会治安秩序，做好维护社会稳定和群众疏散工作。

市水利局：

负责协调白云、金阳两地水利局水利调度，参加相关事故的调查和处置工作。

市卫生局：

负责组织调动医疗卫生技术力量实施演练过程中意外事故救治工作；紧急输送受伤人员并做好入院前急救和处置。

市两湖一库管理局：

参加事故的调查和处置工作；负责百花湖污染水体的监测及处置工作；负责百花湖饮用水源调度及其水文资料信息收集。

市公安消防支队：

负责会同或指挥金阳新区消防特勤中队做好消防和控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与应急救援，事故现场的模拟及保障事故模拟用水，参与事故现场抢险搜救，配合相关部门做好洗消工作，协助控制和降低环境事件的危害。

市安监局：

负责对演练场所的安全进行检查，提出预防措施建议，防止因演练发生次生事故和人员伤亡；负责信息收集、上报。根据市政府应急办领导的指示，做好上传下达，协调有关区（市、县）人民政府、市级有关部门相关安全工作。

市广电局：

负责指导对演练全过程的宣传报道。

贵阳供电局：

负责演练现场电力保障、电力设施抢修、应急供电保障。

市交警支队：

负责维护现场周边交通秩序和现场道路交通管制、协助相关部门、单位组织人员疏散，保护现场财产安全，对人员撤离区域实行管控。

市环境保护局：

具体承办演练的各项筹备工作，包括制定演练工作计划和实施方案、编写演练脚本、专项资金保障、演练装备购置与维护等工作，保证演练指挥系统运行畅通；根据演练设计内容研究污染物特性，负责优化监测点位，提出处置方法，会同消防、安监部门组织专业处置队伍对突发事故实施科学处置，保护环境安全，消除安全隐患；负责协调市级相关职能部门协同完成演练的各项筹备工作，按总方案组织应急演练培训、分解训练、联合预演工作，及时向应急演练领导小组报告有关信息，传达领导小组的相关指示和要求；邀请和接待来筑观摩的省级有关部门和其他地（州、市）领导。

金阳新区管委会：

协助贵阳市环境保护局筹备各项演练事项，按照演练的设计内容，落实演练场地的平整，组织区级应急演练领导小组，明确各相关部门职责。组织区内相关部门具体实施环境应急演练工作，协调区内各参演部门围绕演练内容开展应急联动，并做好演练宣传、出动工作，会同市环境保护局做好应急演练经费保障、服务接待等工作，维护好演练工作的正常秩序。

白云区政府：

负责事故现场应急处置，并搜集、报告相关信息，疏散周边群众，告知取用该水源的自来水厂停止取水，确保当地居民饮用水安全。

中国铝业贵州分公司：

负责演练场地布置和事故模拟工作；按应急预案做好事故应急处置工作；协助市环境保护局作好指挥系统、现场通讯、电源的调度和布设工作，并进行预警信号和指挥系统与市环境保护局联网、建模工作；协助环境监测部门作好现场水质监测工作；充分做好演练的应急准备工作，负责对演练场所的安全生产和演练内容进行各种保障。

九、要求

（一）各成员单位要高度重视此次演练活动，要把此次演练作为提高环境突发污染事故处置能力的主要工作来抓，周密安排，精心组织，认真总结。

（二）各参演单位要根据职责要求，参照本方案认真拟写各自实施方案，注重细节和处置程序，通过演练要对平时工作中存在的不足和安全隐患及时进行整改。

（三）此次演练作为检验环境应急救援队伍快速反应、有效处置能力的依据，参演单位务必要在演练指挥部的统一调度下开展好各项工作。

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