市人民政府办公厅关于印发贵阳市成品油供应保障应急预案的通知

市人民政府办公厅关于印发贵阳市成品油供应保障应急预案的通知

市人民政府办公厅关于印发贵阳市成品油供应保障应急预案的通知

各区、市、县人民政府，高新区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门，有关单位：

《贵阳市成品油供应保障应急预案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2013年2月4日

贵阳市成品油市场供应应急预案

1总则

11编制目的和依据

为有效预防和应对成品油市场异常波动，保障我市成品油有序、安全供给，维护经济发展和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《成品油市场管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省成品油市场管理实施细则》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵阳市突发事件总体应急预案》以及相关法律法规、规章政策，结合我市实际，特制定本预案。

12工作原则

121坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地保障成品油市场在应急情况下安全生产经营，避免出现人员伤亡和财产损失。

122坚持预防为主、防控结合的原则。建立健全成品油市场运行监控体系、信息报送体系，做好应急情况的预警工作，及时采取有效的处置措施，防止市场异常波动事态扩大化。

123坚持属地管理、先期处置的原则。按照属地管理范围，由发生应急情况的当地区（市、县）人民政府先期组织开展应急处置工作。

124坚持统一协调、及时有效的原则。依靠统一指挥，使参与应急处置的各有关部门协调一致，充分发挥各自职能，确保应急工作及时有效。

13适用范围

本预案适用于贵阳市辖区内成品油市场出现供应紧张、安全事故以及重大油品质量问题等一系列情况下的应急管理工作。

14事件分级

根据我市实际情况，将成品油市场供应突发事件分为较大（Ⅰ级）和一般（Ⅱ级）两级。

141较大（Ⅰ级）成品油市场供应突发事件：成品油市场供应紧张、安全事故以及油品质量问题造成的影响蔓延至两个以上区（市、县），部分加油站停止供应油品，中石化及中石油所属重点加油站开始限量供应，车辆排队加油情况严重，成品油资源调配不足，大批消费者到有关部门投诉。

142一般（Ⅱ级）成品油市场供应突发事件：成品油市场供应紧张、安全事故以及油品质量问题在单个区（市、县）出现，部分加油站油品供应断档脱销，成品油资源调配相对不足，部分消费者对油品质量进行投诉。

2应急组织机构和职责

21市成品油市场供应应急指挥部

发生较大（Ⅰ级）成品油市场供应突发事件后，立即成立市成品油市场供应应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由市政府市长或市长委托的副市长担任，副指挥长由市政府秘书长（市应急办主任）、市政府分管副秘书长、市应急办常务副主任、市商务局局长和属地政府主要负责人担任。指挥部成员由相关部门和单位的主要领导组成。各区（市、县）人民政府也要成立相应的应急指挥机构。

指挥部负责对市场供求形势进行分析、判断；指挥和督促各有关部门开展应急工作；及时向市政府和上级有关部门报告应急工作开展情况，并组织新闻媒体进行正面宣传报道；根据市场实际情况，必要时向上级部门请求支持和帮助；应急工作结束后，全面总结经验教训，提出改进的意见和建议，并向市政府提交总结报告。指挥部下设七个工作组。

22工作组职责

（1）综合协调组

组长单位：市应急办、市商务局

主要职责：做好突发事件的信息汇总、分析、报告工作；传达国务院、省政府和市政府关于成品油市场供应突发事件处置工作的指示和领导批示；协调各工作组和各部门的应急处置工作等。

（2）市场秩序组

组长单位：市商务局

成员单位：市工商局、市物价局、市质监局等

主要职责：做好市场监管工作，严厉查处、打击各类违法行为，维护市场正常秩序等。

（3）供应保障组

组长单位：市商务局

成员单位：市公安局（市公安交通管理局）、中石化贵阳石油分公司、中石油贵阳销售分公司等

主要职责：督促成品油经营企业加大成品油资源调配力度，争取上级部门对我市应急工作的支持，对加油站以及油库外的道路交通秩序进行管理，保障成品油运输车辆道路畅通，以及临时通行证照的发放。确保重点单位、重点行业、重点项目和农业生产生活用油等。

（4）纠纷处置组

组长单位：市工商局

成员单位：市质监局、市交通运输局、市商务局、属地政府等

主要职责：处置因成品油质量问题引起的重大消费纠纷。

（5）社会维稳组

组长单位：市维稳办、市公安局、属地政府、市安监局

成员单位：市群工中心、市安监局、市交通运输局、市商务局、中石化贵阳石油分公司、中石油贵阳销售分公司等

主要职责：维护开展交通管制、做好交通保畅，做好群众思想工作，维护社会稳定，消除不安定因素等。

（6）舆论宣传组

组长单位：市政府新闻办、市商务局

成员单位：属地政府、市级新闻媒体等

主要职责：保障加油站安全生产及经营秩序，打击危害成品油市场供应的违法犯罪活动；保障交通运输行业稳定，化解社会矛盾，正面引导社会舆论等。

（7）专家技术组

组长单位：市商务局

成员：有关专家

主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。

23成员单位职责

市应急办：履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

市商务局：负责成品油市场监管工作，协调各单位共同维护市场秩序稳定；负责成品油市场运行的监测、预警以及信息收集工作，根据市场情况决定是否提出启动本预案的建议，适时组织各相关部门召开成品油市场供应应急协调会议。

市工商局：负责查处流通领域的不合格成品油及无营业执照经营成品油行为；负责牵头处置因重大成品油质量问题引起的消费纠纷，并对销售不合格成品油的企业进行查处。

市物价局：负责成品油市场价格监督检查，打击扰乱市场价格秩序的违法行为。

市质监局：负责成品油产品质量检验综合协调和加油机计量的监督管理，严厉查处违反相关法律法规的行为；负责对消费纠纷涉及企业的成品油产品质量进行检验。

市交通运输局：负责道路运输行业的稳定和正常运行；组织专家对消费纠纷涉及的车辆进行鉴定，查明车辆发生故障及受损原因。

市维稳办：负责牵头组织各单位开展维护社会稳定工作。

市政府新闻办：负责协调宣传报道，组织新闻媒体发布相关信息，报道各单位工作开展情况，正面引导社会舆论。

市群工中心：负责化解社会矛盾、解决群众信访问题。

市安监局：负责成品油市场供应企业的安全生产监管工作，并牵头处置相关安全生产事故。

市公安局（市公安交通管理局）：负责维护加油站及周边治安秩序，防止各类治安案件发生，严厉打击扰乱成品油市场秩序的违反犯罪活动；做好网络舆情监管工作；负责对成品油供应紧张期间在加油站以及油库外道道路交通秩序进行管理，并保障成品油运输车辆道路畅通以及临时通行证照的发放。

中石化贵阳石油分公司和中石油贵阳销售分公司：负责承担市场供应主渠道作用，积极组织成品油资源调运，保障油品质量，确保重点单位、重点行业、重点项目和农业生产生活用油。

市政府其他工作部门和各区（市、县）政府在指挥部的统一领导下，做好相关应对处置工作。

3预警和预防机制

31信息监测与报告

成品油经营企业要对市场供求以及油品资源调配情况进行监测，并上报商务主管部门。供应正常情况下每月一报，应急情况下实行日报制，遇到突发特殊情况立即报告。各区（市、县）商务主管部门负责对本辖区内成品油市场进行巡查，随时掌握供求情况，及时对突发情况进行协调处理，并向市商务局和当地人民政府报告。市商务局对有关情况进行核实并将监测信息报告市政府以及上级部门。

32预警

321预警级别

较大（Ⅰ级）成品油市场供应突发事件发布黄色预警信号，一般（Ⅱ级）成品油市场供应突发事件发布蓝色预警信号。

322预警发布

在成品油市场出现有可能引发应急情况的异常现象时，应进行预警发布。

黄色预警由市商务局报请市政府同意后进行发布。

蓝色预警由属地政府负责发布。

323预警信息的内容

预警信息包括成品油市场供应突发事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

324预警的调整和解除

预警发布机关应根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，预警发布机关应立即报请宣布解除预警。

4应急响应

41分级响应

发生较大成品油市场供应突发事件，由市商务局报请市政府同意后，启动I级应急响应，并按照本预案要求组织应急处置工作。

发生一般成品油市场供应突发事件，由属地政府启动Ⅱ级应急响应，并按照相关预案组织应急处置工作。

42应急响应处置程序

421较大成品油市场供应突发事件：

（1）全力做好安全维稳工作，保障加油站安全和成品油运输道路畅通，及时疏导排队加油车辆；

（2）要优先确保重点单位（各级党政机关以及重点的厂矿等）、重点行业（医疗救护、公共安全、公交客运、水电煤气、消防救助、农业生产及农产品运输等）和重点项目（市级重点建设工程）的成品油供应；

（3）维护成品油市场经营秩序，打击各类违法行为，妥善处置因油品质量引起的消费纠纷；

（4）要积极向上级部门汇报，全力争取油源；

（5）各成员单位要实行24小时值班制度和日报制度，于每日下午4点将工作情况报指挥部综合协调组；

（6）组织新闻媒体宣传报道应急工作开展情况，正确引导社会舆论；

（7）指挥部根据实际情况采取的其他应急处置措施。

422一般成品油市场供应突发事件：

（1）积极争取油源，缓解市场供求矛盾；

（2）保障加油站安全和成品油运输道路畅通，及时处置消费者对油品质量问题的投诉，防止出现社会维稳事件；

（3）做好成品油应急工作宣传报道；

（4）加强成品油市场巡查，发现问题并及时处理。

（5）于每日下午4点将工作情况报市商务局。

43应急保障措施

431加强市场监控

商务主管部门负责建立信息报送制度，向相关单位收集信息和数据，做好日报、周报、月报，对成品油市场运行情况进行监控，科学分析、综合评估，对异常情况应进行调查核实，及时向本级政府和上级行业主管部门报告；中石化贵阳石油分公司和中石油贵阳销售分公司每天要将销售、库存及运输等市场动态信息上报市商务局。

432强化市场监管

各成员单位依据职责分工做好应急工作，建立值班制度，保持24小时通讯畅通，同时要在指挥部统一指挥下，协调配合，加大市场监管力度，打击各类市场违法行为，共同控制和稳定成品油市场秩序。

433保障市场供给

中石化贵阳石油分公司和中石油贵阳销售分公司要采取有效措施积极组织油源增加库存，保证成品油市场稳定有序供应，特别是要确保重点单位、重点行业和重点项目的成品油供应；要及时向省级公司报告我市成品油场的紧急状况，争取上级公司增加对我市成品油调拨量，同时根据市场销售及存量情况合理分配成品油资源，并确保成品油安全、快速运输到各加油站。其他成品油经营企业也要加大采购力度，积极争取油源，及时缓解市场供应紧张状况。

434做好宣传报道

要组织媒体积极宣传报到，统一宣传口径，及时向社会通报成品油供求状况以及各项应急措施，使消费者保持信心，消除恐慌心理，确保宣传报道有利于社会稳定。新闻媒体对市场应急期间相关报道必须事先经市政府新闻办同意，方可发布。

435维护社会稳定

各成员单位要协调配合，共同抓好成品油市场应急期间社会维稳工作。要防止成品油经营企业发生安全生产事故和社会治安案件，打击影响加油站正常经营的违法犯罪行为。各区（市、县）要对辖区成品油市场发生的维稳问题先期进行处置，防止事态扩大。中石化贵阳石油分公司和中石油贵阳销售分公司要维护所属加油站经营秩序和安全。

44终止响应

当成品油市场运行恢复正常后，相关应急预案启动部门要及时组织调查核实，按照相关程序解除应急预案。指挥部负责统一收集应急工作情况，并将相关工作总结报市政府。

5附则

51凡在我市从事成品油零售经营的企业及相关单位，均须遵守本预案的规定。

52指挥部各成员单位在应急状态下，要服从统一调度和指挥。相关人员要严格遵守保密制度，不得将保密内容向外泄露，以免影响社会稳定。

53对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要按照相关规定进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任。

54预案的管理

市商务局要根据实际情况的变化，及时修订本预案，并报市政府批准后印

本预案由市商务局负责解释。

本预案自下发之日起实施。

6附件

61贵阳市成品油市场供应应急指挥部组织机构图

62信息报送流程图

63应急处置流程图（略）

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