州人民政府办公室关于印发《黔西南州实施左右江革命老区振兴规划（2015

州人民政府办公室关于印发《黔西南州实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）任务分解方案》的通知

州府办发〔2015〕11号

州人民政府办公室关于印发《黔西南州实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）任务分解方案》的通知

各县、市人民政府，义龙试验区管委会，州政府各部门，各直属机构：

《黔西南州实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）任务分解方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认

真抓好落实。

黔西南州人民政府办公室

2015年5月11日

黔西南州实施《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》任务分解方案

2015年2月，国务院批复同意国家发改委《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》），我州全境纳入《规划》实施范围。全州各级各部门务必紧紧抓住国家支持革命老区振兴发展的重大机遇，组织实施好《规划》确定的各项目标任务。各分管领导、牵头部门、协同单位和各县（市）政府、义龙试验区管委会要进一步加强与国家部委、省有关部门的汇报对接工作，围绕《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》确定的功能定位、空间布局和发展重点，结合我州“十三五”规划目标任务，生成、谋划和编制建设项目，于2015年5月20日前拿出具体任务清单和项目清单，报州发改委汇总，并将项目化的单子列进本地区、本部门、本行业的“十三五”规划本子，力争项目单子纳入国家、省的“十三五”各专项规划。

一、空间布局

（一）统筹区域发展空间布局，注重加强与珠江—西江经济带以及北部湾、黔中、滇中等周边经济区的联系，培育壮大桂黔滇“金三角”组团，以兴义等城市为中心打造“两环三纵四横”的区域开发主骨架，形成“一带二组团多中心”的空间发展格局。

1.桂黔滇“金三角”组团。以百色、兴义、文山三市为龙头，以南昆铁路、汕昆高速公路、南北盘江、红水河为轴线，依托黔西南现代服务业开放试验区等平台，推进三省区全面合作。（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州直相关部门）

2.大力发展资源精深加工、清洁能源综合利用、生物产业、装备制造、现代农业和红色旅游、商贸物流等服务业，打造桂黔滇结合部核心增长极。（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州商粮局、州旅游局、州能源局、州农委、州交通运输局）

3.优化城镇体系，培育兴仁等次中心城镇。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州住建局、州国土资源局、州城乡规划局）

（二）城镇体系。坚持走新型城镇化发展道路，提升区域中心城市辐射带动功能，培育特色城镇，优化城市空间和管理格局，形成布局合理、功能完善、集约高效、和谐宜居的特色城镇体系。

4.壮大区域中心城市。以各地级市州所在城区为中心，加大城市基础设施和配套公共服务设施建设力度，完善城市间综合交通网络，提高城市综合承载能力。

（分管领导：胡洋；牵头单位：兴义市政府、州住建局；协同单位：州交通运输局、州国土资源局、州文体广电局）

5.积极推进产城融合发展，重点布局科技水平高、就业容量大、产品附加值高的现代产业，促进人口和产业向园区集聚，增强对周边地区的辐射带动能力。在符合城镇总体规划、土地利用总体规划的前提下，在有条件的地区统筹规范发展城市新区。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州发改委、州工信委、州农委、州科技局、州国土资源局、州住建局）

6.中心城市—兴义：桂黔滇区域合作中心城市，生态宜居城市、区域性交通枢纽、商贸物流中心、旅游度假目的地、新能源城市、现代服务业开放试验区。重点发展煤炭、黄金等资源精深加工，健康养生、户外运动、会展、旅游等现代服务业。加快义龙试验区经济建设。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：兴义市政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州住建局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州工信委、州能源局、州商粮局、州旅游局、州交通运输局、州文体广电局、州城乡规划局、州投资促进局）

7.建设特色城镇。彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，选择区位好、基础优、潜力大的镇，建设一批特色城镇。

（分管领导：胡洋；牵头单位：州住建局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州发改委、州商粮局、州旅游局、州农委、州文体广电局、州民宗委、州国土资源局、州环保局、州交通运输局）

8.交通枢纽型：兴义（义龙）顶效、普安江西坡。

（分管领导：胡洋；牵头单位：义龙试验区管委会、普安县政府；协同单位：州住建局、州交通运输局、州商粮局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州城乡规划局）

9.商贸物流型：义龙德卧、望谟蔗香。

（分管领导：胡洋；牵头单位：安龙县、望谟县政府，协同单位：州住建局、州商粮局、州发改委、州交通运输局、州国土资源局、州环保局、州城乡规划局、州投资促进局）

10.旅游文化型：兴义南盘江、贞丰者相。

（分管领导：胡洋；牵头单位：兴义市、贞丰县政府，协同单位：州住建局、州旅游局、州文体广电局、州发改委，州交通运输局、州国土资源局、州环保局、州城乡规划局）

11.产业集聚型。兴义清水河、兴仁巴铃。

（分管领导：胡洋；牵头单位：兴义市、兴仁县政府，协同单位：州住建局、州工信委、州能源局、州发改委、州交通运输局、州国土资源局、州环保局、州城乡规划局、州投资促进局）

二、基础设施建设

（一）铁路。

12.加强出境铁路通道建设，稳步推进泛亚铁路东线建设，畅通中国—中南半岛经济走廊。强化与周边地区的铁路联系，加快建成沪昆客专、南昆铁路扩能等项目，尽快形成内联外通的铁路网络。实施既有线路改造，提高铁路运输能力。加强区域内城际轨道和城市轨道交通建设，支持建设区域中心城市间快速轨道交通。

13.重点铁路建设项目：规划建设南昆铁路扩能改造、黄桶-百色等国家铁路，贵阳-兴义-河口、兴义-百色、毕节-水城-兴义、兴义-独山-永州等铁路。

（分管领导：胡洋；牵头单位：州铁建办、各县（市）政府、义龙试验区管委会，协同单位：州发改委、州国土资源局、州交通运输局）

（二）公路。完善干线公路网络，打通省际间断头路，形成便捷的通边达海国际运输通道，建设西南地区重要公路交通枢纽。强化老区内主要节点城市间交通联系，到2020年实现所有市州通高速公路，县县通高等级公路。提升出境沿边公路等级水平。建成兴义-西林-广南-麻栗坡（口岸）等高等级公路。增强普通国道、省道公路网对县级以上行政节点、重点红色景区的连接和覆盖，提升技术等级、服务能力和水平。力争到2025年实现普通国道建成二级及以上高等级公路。加快乡村公路建设，提高通达深度和技术标准。力争到2020年实现具备条件的乡（镇）、建制村通沥青（水泥）路。提高乡村客运班车建制村通达率。

14.重点高速及高等级公路项目：建设兴义-百色、纳雍-晴隆等国家高速公路。实施兴义-隆林、盘县-普安、兴义-兴仁-紫云-惠水、盘县-兴义-安龙-册亨、马关-麻栗坡-西林-兴义、册亨-望谟-罗甸-平塘-独山-荔波等普通国道升级改造。规划建设黄桶-望谟-乐业、兴义-丘北-河口、兴义-隆林-富宁-平孟、贞丰-安龙、黄果树-贞丰-册亨-旧州-富宁、盘县-普安-兴义-贞丰-望谟等高等级公路。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州交通运输局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委，州国土资源局、州住建局、州城乡规划局、州环保局）

（三）水运。全面加快南北盘江、红水河等内河航道建设，提升等级，加强过船设施等配套建设，拓展港口规模和功能，推进便民码头标准化建设，打通与西江—珠江水道联系。推动建立跨省区跨部门的船闸协同运行联合管理机制和统一调动系统，理顺船闸管理体制。

15.红水河。规划建设南北盘江、红水河高等级航道工程。加快龙滩水电站通航设施建设，改造岩滩等水电站通航设施。推进建设蔗香等港口码头。（分管领导：郭玉海；牵头单位：州交通运输局，各县（市）政府、义龙试验区管委会，协同单位：州发改委、州国土资源局、州住建局、州城乡规划局、州环保局、州水务局、州移民局）

（四）航空。优化机场网络布局，加强支线机场建设，因地制宜建设通用机场，提升机场服务功能，形成功能完善、快捷便利的航空体系。做好兴义等机场改扩建前期准备工作（兴义万峰林机场改扩建工程2015年完工）。研究建设直升机起降点。新建望谟等通用机场。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州交通运输局、州国土资源局、州住建局、州城乡规划局、州环保局、州旅游局、州机场建设办、州通用航空办、兴义民航公司、兴义机场公司）

（五）通信。完善信息网络基础设施，重点建设城乡宽带网络、无线通信、下一代互联网、卫星通信等。加快沿边地区信息网络设施建设。推进电子政务建设，积极发展电子商务，推进远程教育、远程医疗服务。提高农村和边远地区的信息网络普及水平，力争到2020年行政村基本通宽带，通信信号全覆盖。强化邮政基础网络，完成空白乡镇邮政局所补建，推进村邮站和信报箱建设，提高邮政普遍服务水平。

（分管领导：郭玉海，牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会，协同单位：州发改委、州商粮局、州教育局、州卫计委、州邮政管理局、州电信公司、州移动公司、州联通公司）

三、特色优势产业

（一）能源保障基地。

16.煤电。统筹调配区域内外煤炭资源，推进煤炭清洁高效开发利用。加快建设煤炭储备、转运配送基地，推进煤矿企业兼并重组与淘汰煤炭落后产能，有序发展煤电磷、煤电铝、煤电化等一体化资源深加工。加强“西电东送”火电电源项目建设，适度建设大型坑口电厂，合理布局建设煤矸石综合利用电厂。支持重点产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。建设黔西南煤电化一体化基地。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州能源局、州发改委、州国土资源局、州投资促进局）

17.水电。加快推进南北盘江、红水河流域水资源综合利用，稳步推进流域梯级水电开发，积极推进龙滩水电站二期工程。在保护生态环境的前提下，因地制宜发展中小型水电，有序建设抽水蓄能电站项目。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，建设一批绿色能源示范县和示范村。

重点能源建设项目（水电）：龙滩水电站二期、八渡口、马马崖、赵家渡水电站。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州能源局、州水务局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州林业局、州移民局、州投资促进局、州水投公司）

18.新能源。突出发展生物质能源，因地制宜发展生物质直燃和气化发电。稳妥推进城镇垃圾发电项目建设，鼓励有机废弃物排放量大的企业发展沼气发电。稳妥推进太阳能光热、光伏电站建设以及风能、余热发电等，提高新能源在能源消费总量中的比重。建设一批新能源示范城市。

重点能源建设项目（新能源）：望谟等生物质能发电，兴义等垃圾处理发电。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州能源局、州国土资源局、州住建局、州农委、州投资促进局）

19.油气。加强南盘江盆地油气勘探开发。依托中石化西南成品油管道、中石油中缅天然气管道等项目，加强原油加工转化输送能力建设，满足生活生产需要。

（分管领导：范华；牵头单位：州商粮局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州工信委、州发改委、州国土资源局、州能源局）

20.电网。加强桂黔滇三省区电力合作，在保障老区用电基础上，提升电力外送能力。加快建设一批500千伏、220千伏变电站。继续实施城乡电网改造升级。支持有条件的地方建设区域电网。开展分布式能源、储能技术的试点应用。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：兴义供电局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州工信委、州国土资源局、州城乡规划局、州住建局、州水务局）

（二）资源精深加工基地。

21.有色金属。优化资源配置，提高综合利用率。以黔西南为核心，加大资源勘探力度，发展黄金深加工产品及配套产业，打造“中国金州”品牌。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州国土资源局、州投资促进局、州工投公司）

22.建材。发展新型铝材、PVC型材、木塑复合型材、建筑瓷、卫生瓷生产项目及配套产业。优化调整水泥产业。合理开发利用膨润土、碳酸钙、白云石矿等非金属矿产资源。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州国土资源局、州投资促进局）

23.精细化工。在黔西南等地有序发展有机化工、氯碱化工。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州国土资源局、州投资促进局）

建设一批特色资源开发利用和精深加工项目。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州国土资源局、州环保局、州投资促进局）

（三）战略性新兴产业

24.民族（生物）医药业。加强道地药材药品的品牌建设，利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间体提取生产线，推进中医药、民族药系列产品现代化、规模化、规范化生产。支持黔西南发展苗药，培育一批民族骨干制药企业。推进特色生物医药、医学工程产品产业化，重点发展生物分离介质与药用辅料、生物医药服务等。

民族（生物）药业重点项目：黔西南金银花、灵芝等道地药材；黔西南民族医药等制药基地。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州食品药品监督局、州科技局、州发改委、州卫计委、州农委、州扶贫办、州投资促进局）

25.节能环保产业。优先发展绿色建材、节能交通工具及节能锅炉和余热余压余气发电，布局新型节能电机电器及储能器具研发和生产等。支持发展减震降噪设备、环境监测及污染处理设备、智能水务服务，提升环保产业竞争力。加强采选矿技术和冶炼废渣、尾矿综合利用，推进选矿无害化排放技术开发、应用与装备制造。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州工信委、州环保局、州水务局、州住建局、州投资促进局）

（四）特色农业。

大力发展现代特色高效农业，建设一批特色农产品标准化良种繁育基地，实施一批现代农业产业种植项目，提升农产品深加工水平，完善农产品流通市场网络，建设特色农产品基地。积极调整农业种植结构，支持发展优质粮食、木薯、甘蔗、水果、蔬菜、花卉、茶叶、油茶、烟叶等。大力发展林下经济，建设经济林、林下经济和木材战略储备基地，稳妥发展林木精深加工。实施南菜（果）北运、西菜（果）东运产业化工程，畅通直供粤港澳、华南华东华北市场的绿色通道，建设中国—东盟农产品贸易示范区等优势果蔬集散交易地。建设糖料蔗基地，确保糖料稳定供应。实施黔茶品牌战略，建设绿色有机茶叶基地。推行畜禽规模化养殖及精深加工。支持研发适宜丘陵山区的中小型农机具。加快培育农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场。支持符合条件的地区建设国家现代农业示范区。

26.特色农业基地：

蔗糖基地：黔西南等地区，实施千万亩高效高糖原料蔗种植工程，发展朗姆酒、酵母、造纸、复合肥等综合利用产业，打造蔗糖循环经济示范基地。

优质茶叶基地：黔西南晴隆翠芽等。

特色养殖基地：积极发展麻鸭、香猪、黑山羊、肉牛、龟鳖蛇特种养殖等。发展保鲜、冰鲜、冷冻等加工，开发高品质特色农产品。

油茶基地：实施油茶低产林改造，推进高产示范区建设，支持建设油茶种植示范基地。

（分管领导：邓家富；牵头单位：州农委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州林业局、州畜牧水产局、州发改委、州扶贫办、州烟草局、州水务局、州商粮局、州工信委、州投资促进局）

（五）文化旅游业。

传承革命传统精神，综合开发利用红色旅游资源，推进爱国主义教育示范基地建设，提升烈士纪念设施教育功能。统筹规划红色旅游城市建设，高起点、高水平建设一批红色旅游精品景区，打造邓小平足迹之旅等红色旅游经典线路，构建左右江革命老区红色旅游圈。实施革命遗址保护规划，加大对革命遗址保护和修缮的支持力度。发挥丰富多元的民族民俗文化优势，以民族文化丰富旅游内涵，保护和传承布依族八音坐唱、苗族芦笙舞等非物质文化遗产，打造民族文化旅游经典景区。依托原生态山水资源，重点打造国家地质公园、森林公园、峡谷天坑群山水生态旅游景区，高水平规划开发北盘江流域旅游资源，建设国际知名的生态旅游目的地。加强旅游基础设施建设，打通景区景点通往国省干道的旅游公路，加强景区景点规划设计，完善景区配套服务设施。

27.重点旅游项目：

红色旅游目的地：望谟黔桂边（革）委驻地旧址、晴隆“24道拐”；

重点民族文化旅游区：黔西南望谟-册亨“三月三”布依文化；

重点生态山水旅游区：贵州兴义万峰林-万峰湖。

（分管领导：范华；牵头单位：州旅游局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州文体广局、州民宗委、州投资促进局）

（六）现代物流业。

以兴义等区域交通枢纽为节点，依托交通基础设施网络，建立多种运输方式紧密衔接配套的综合物流体系。加快建设大宗商品集散地、物流园区、专业市场、物流通道等基础设施，提升交易结算、融资担保、质量检测、安全监管、信息发布等综合服务功能，打造一批区域性物流中心。依托凭祥综合保税区等重点园区，壮大边贸物流。促进企业物流社会化，大力发展第三方物流、积极培育新型物流主体。

28.现代物流业重点项目：

重点物流园区：在黔西南等地统筹规划建设物流园区。

重点专业市场：黔西南粮油批发市场、册亨蔬菜批发市场等。

（分管领导：范华；牵头单位：州商粮局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州工信委、州交通运输局、州铁建办、州投资促进局）

（七）健康服务业。

29.健康服务业项目：

整合区域内优势生态资源、医疗资源、特色保健资源等，面向国内国际市场，重点发展养生、养老、体育、医疗健康等产业。实施差异化发展模式，因地制宜发展绿色康体养生运动、特色养生保健、民族传统医疗保健等。推进医疗机构与养老机构加强合作，合理布局养老、老年护理、康复医疗等机构，提升养老服务水平，吸引国内外老龄人口安享晚年。研究设立中国—东盟国际旅游医疗合作区。建设兴义特色优势服务产业集聚区。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州商粮局、州旅游局、州民政局、州卫计委、州文体广电局、州投资促进局）

四、城乡协调发展

（一）提高城镇承载能力。

30.大力推进以人为核心的新型城镇化，优化城市空间结构和管理格局，推进城市建设和管理创新。加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，大力发展公共交通，支持在有条件的城市建设城际轨道交通。加强中小城市市政基础设施建设，建设重点城镇供电、供排水、供气、污水处理和生活垃圾处理等设施，提高城市公共配套水平。大力发展绿色建筑，提高建筑节能标准，推行建筑产业化。实施城市河流水污染防治工程，加大城镇集中式饮用水水源地水质保护力度。加强城市园林绿化建设,努力增加森林和湿地面积，扩大城市绿色生态空间，提升人居环境绿化水平。推进城市防洪排涝等防灾减灾体系建设，建立健全灾害监测预警网络。实施州（市）府水源地及应急供水工程建设，州（市）府应急避险避难场所建设，重点城镇（含边境口岸城镇）基础设施建设，棚户区（危旧房）改造。

（分管领导：胡洋；牵头单位：州住建局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州发改委、州环保局、州国土资源局、州交通运输局、州铁建办、州水务局、州林业局、兴义供电局）

合理调整行政区划，在符合条件的民族自治地方推动行政区划体制改革试点。优化市辖区设置，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。做大做强县域经济。（分管领导：李杰；牵头单位：州民政局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州发改委、州民宗委、州环保局、州住建局、州国土资源局、州交通运输局）

（二）建设美丽幸福乡村。

31.加强村庄规划布局，完善乡村基础设施，提升居住文化品质，建设富有地域民俗特色和现代气息的美丽乡村。大力实施农村民生水利工程，建设安全饮水工程、地头水柜、石漠化片区重点水源工程、中小型水库、高效节水灌溉工程等，解决好用水“最后一公里”问题。加强农村公路和水库防汛道路建设，同步推进村庄内部道路硬化，全面提高通达率、通畅率和养护水平。全面提高农村用电安全保障水平，实现户户通电。鼓励发展农村沼气、太阳能、生物质能等可再生能源，带动改厨、改圈、改厕。加强农村人居环境治理，鼓励建设农村分散型污水处理设施，加大畜禽养殖污染治理力度。实施少数民族特色村寨和传统村落保护工程、农村消防改造工程，以及民族村寨消防工程。（分管领导：邓家富；牵头单位：州农委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州水务局、州交通运输局、州发改委、州住建局、州城乡规划局、州财政局、州环保局、州畜牧水产局、州文体广电局、州旅游局、兴义供电局、州消防支队）

水利工程：新建兴义马岭等大型水库。新建安龙平桥、兴仁尖山等中小型水库。实施病险水库、水闸除险加固工程。推动水库扩容工程建设。实施盘江、兴中等灌区工程。（分管领导：邓家富；牵头单位：州水务局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州农委）

（三）推进城乡一体化。

32.建立城乡规划协调机制，统筹推进县域城镇、农村村落、基本农田保护布局。推动城镇公共设施网络向乡村延伸，规划建设城乡统一的就业服务、社会保障、社会救助等公共服务设施。加快建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，推进农村客运网络化和线路公交化，逐步实现城乡公交体系有效衔接。健全农产品市场流通体系，提高农民组织化程度，扶持农民专业合作社等组织发展。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。深入实施户籍制度改革，合理引导农业人口向中小城市和小城镇就地就近转移，有序推进农业转移人口市民化。加快推进兴义、兴仁等开展统筹城乡试点。

（分管领导：陈洪宛、胡洋；牵头单位：州发改委、州住建局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州城乡规划局、州发改委、州交通运输局、州农委、州扶贫办、州商粮局、州公安局、州人社局）

（四）加大扶贫开发力度。

33.实施精准扶贫，加大扶贫资金投入，重点加快区内交通等基础设施建设，改善发展环境，促进老区人民脱贫致富。继续实施教育扶贫工程，实现三年中等职业教育全免费。加大对贫困家庭“两后生”（初中、高中毕业后未继续升学的学生）职业教育培训支持力度。对生活在生存环境恶劣，不具备生产发展条件的深山区、石山区等地区的农村贫困人口，在自愿基础上，有计划、有步骤地实施异地扶贫搬迁。积极推进乡村旅游扶贫工程。加大以工代赈、整村推进等工程投入力度。创新支农资金管理体制机制。引导社会组织和企业参与扶贫开发，鼓励更多社会力量发挥积极作用。积极推动发展扶贫小额信贷。推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接。

（分管领导：邓家富；牵头单位：州扶贫办，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州农委、州教育局、州移民局、州发改委、州民政局、州人社局、州金融办）

五、生态文明建设

（一）实施重点生态工程。

34.继续实施退耕还林、天然林保护、退牧还草、水土保持、石漠化治理、湿地恢复、防护林建设等重大生态修复治理工程。将改善生态与搞好农民长远生计相结合，采取坡改梯、砌墙保土等措施，积极推进石漠化治理，重建岩溶地区生态系统。国家新一轮退耕还林工程向老区倾斜。加强自然保护区、森林公园建设，加强生物多样性保护优先区域的保护与监管，提升生态系统功能和自我修复能力。加大水土保持力度，加强水源地、河流、湖泊和湿地保护。加大实施珠江防护林工程力度。

（分管领导：邓家富；牵头单位：州林业局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州水务局、州畜牧水产局、州国土资源局）

（二）建立健全生态补偿制度。

35.统筹考虑将符合条件的县（区、市）优先纳入国家级重点生态功能区。加大对珠江上游压咸补淡工程补偿力度。研究探索跨流域、跨省区横向水资源补偿试点，开展珠江上游生态保护价值评估。完善森林生态效益补偿制度。探索市场化生态补偿的有效方式。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州环保局、州林业局、州水务局、州农委、州畜牧水产局、州国土资源局等）

（三）发展低碳循环经济。

36.严格控制新建高耗能、高排放项目，推进资源高效利用和循环利用。支持金属及非金属共伴生、低品位、难选冶矿产资源的综合利用和深加工。鼓励发展再生资源回收利用产业。实施产业园区循环化改造，发展循环型工业和低碳经济。加大节能减排力度，建立健全碳排放权、排污权等市场化交易机制。推进节水型社会建设，因地制宜开发利用再生水、雨水等非常规水源。

重点循环产业园区：兴义清水河循环经济产业示范园、贞丰龙场循环经济工业园。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州环保局、州发改委、州水务局、州能源局、州投资促进局）

（四）加强生态环境保护。

37.实施矿山生态环境保护与恢复治理，推进绿色矿业示范区建设。严格新建项目环境准入，实施重点工业行业污染综合整治，加快淘汰有色、水泥等重污染行业落后产能、压缩过剩产能。加大以重金属和有机污染物为重点的土壤污染综合治理力度，坚决禁止在重点防控区域新建、改扩建增加重金属污染物排放总量的项目。加强危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的环境风险监测和防控。完善灾害监测预警设施和预报系统建设，开展区域环境风险评估，增强灾害预警评估和风险管理能力，提高应对环境突发事件、极端气候事件和重大地质灾害的监测预警和防灾减灾能力。实施重点生态功能区整体保护、主要河流及出入境河流生态环境综合治理等措施。建设完善城镇生活污水处理、工业园区污水处理、生活垃圾处理及资源化利用、危险废物（含医疗废物）集中处置和一般工业固体废物处理处置设施。优先安排景点景区附近农村垃圾污水处理项目，减少农业面源污染。

（分管领导：胡洋；牵头单位：州环保局、州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州工信委、州农委、州国土资源局、州水务局、州能源局、州林业局、州旅游局、州住建局、州投资促进局）

六、基本公共服务体系

（一）优先发展教育事业。

38.加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，解决“入园难”问题。切实巩固提高义务教育水平，提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提高办学质量。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，稳步提高补助水平。关爱留守儿童健康成长。加快普及高中阶段教育，加大对老区教育基础薄弱县普通高中建设改造支持力度。加强职业教育基础能力建设，规划建设一批示范（骨干）职业院校，加快构建现代职业教育体系。提升高等教育办学质量，实施高校分类管理，逐步完善高校预算拨款制度，稳步提升高校拨款水平。鼓励东中部发达地区对口支持老区建设学校、培养教师。实施知名高校面向老区定向培养计划。逐步提高老区教师工资待遇。实施学前教育推进工程，山区、边境地区义务教育巩固工程，左右江老区各市州中等职业教育基础能力提升工程，左右江老区各市州高等教育内涵提升工程。

（分管领导：李杰；牵头单位：州教育局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州财政局、州人社局）

（二）提高医疗卫生和计划生育服务水平。

39.深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生服务、药品供应、食品安全体系建设，提高医疗卫生信息化服务能力，为群众提供安全有效、方便实惠的公共卫生和基本医疗服务。加大基层医疗卫生机构建设力度，推进疾病预防控制中心建设，将老区县（市）优先纳入县级公立医院综合改革试点。培养一批基层全科医生，建立城镇医生下乡轮岗交流制度，实现乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心至少有2名全科医生，村卫生室不少于1名合格乡村医生。支持中医（含民族医）药事业发展，实施民族中医药传承与创新人才工程。建立国内知名医院、军队医院与老区医院的对口援助机制。健全医药卫生监管、疾病防控和动物疫病防控机制，加大地方病、传染病防治力度，加快食品药品等公共检验检测服务平台等建设。坚持计划生育基本国策，落实单独两孩政策，改革完善目标管理责任制，稳定基层计划生育工作网络和队伍，推进服务管理方式改革，全面加强计划生育基层基础工作。落实法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程，建立动态调整机制。全面加强计划生育基层基础工作。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计划生育服务管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

（分管领导：黄曼；牵头单位：州卫计委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州人社局、州食品药品监管局）

（三）发展文化体育事业。

40.完善公共文化基础设施，推进市（州）县文化馆、剧院、公共图书馆、博物馆以及乡镇综合文化站建设以及村（社区）综合性文化活动室、文体活动广场建设。推进全国文化信息资源共享工程建设。加强文化遗产保护及民族手工技艺的保持与传承，打造一批具有鲜明地域民族文化特色的文艺精品。加强物质和非物质文化遗产保护利用，积极推动布依族“六月六”、苗族“四月八”等民族传统节日申报非物质文化遗产。加大建设完善四级体育运动场馆（所）等基本公共体育设施力度，广泛开展全民健身运动。建设民族传统体育训练基地，开展民族传统体育文化遗产保护试点推广，打造一批民族体育品牌赛事。建设体育人才培训基地。

文化事业和体育项目：

文化：开展黔西南民族文化生态体验区、中国兴义·三叠纪生态博物园、左右江老区各市州基层公共文化服务体系、州（市）府博物馆等建设。

体育：兴义巴结射击冬训基地、万峰林喀斯特山地户外运动基地、州（市）府体育中心等建设。

（分管领导：黄曼；牵头单位：州文体广电局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州民宗委、州旅游局）

（四）激发就业创业活力。

41.建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，全面提升公共就业服务水平。建立经济发展和扩大就业创业联动机制，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业。完善和落实促进劳动者自主创业的小额担保贷款、税费减免、场地安排等政策，支持建设创业孵化基地，促进以创业带动就业。推动建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，培育和推介人力资源服务品牌，规范发展中介服务。深化与珠三角、长三角等沿海发达地区劳务合作，有序组织劳务输出，实现转移就业与就近就地就业相互促进。积极鼓励劳动者参加职业技能培训，不断提升劳动者就业能力。扩大西部地区农民创业促进工程试点范围。

（分管领导：陈洪宛，牵头单位：州人社局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州工信委、州教育局、州金融办）

（五）完善社会保障体系。

42.以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，合理提高低保标准和低保补助水平，健全优抚保障制度。完善城乡医疗保障体系，适当提高医疗保障补助标准，推行城乡居民大病保险。完善医疗救助制度，扩大医疗救助范围，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接互补。扩大城镇职工社会保险覆盖面。加大保障性安居工程建设力度。支持优抚医院、光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、老年养护院、农村五保供养服务机构等服务设施建设。支持区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。

（分管领导：陈洪宛，牵头单位：州人社局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州卫计委、州民政局、州发改委、州住建局、州投资促进局）

七、开放合作

（一）优化区域内分工合作。

43.完善产业分工协作体系，实现产业对接、错位发展。探索跨区域产业合作发展新模式，推动建设跨省（区）经济合作园区，除财税政策外，各省（区）政策在园区内共享。推进建立统一市场，加强区域性能源资源互助，加快发展区域性商品、产权交易和人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认、社会保险对接共享。推进基础设施互联互通、共建共享。在资源开发、产业发展、生态建设与环境保护等方面加强合作，逐渐形成紧密完善的区域内合作机制。

跨省区合作园区：桂黔经济合作产业园、滇黔经济合作产业园。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州工信委、州商粮局、州国土资源局、州能源局、州环保局、州林业局、州水务局、州农委、州畜牧水产局、州旅游局、州投资促进局）

（二）加强与周边地区合作。

44.加强与珠江—西江经济带、北部湾经济区、黔中经济区、滇中经济区等的全面对接，拓展与成渝经济区、珠三角地区等区域的合作。依托珠江—西江黄金水道、贵广快速铁路、南昆铁路和西南出海大通道等，深入开展物流、能源原材料深加工、旅游等领域合作，建立西电东送、水电铝一体化、煤电铝一体化、优质农产品供应链、精品旅游线路等长期稳定的跨省区合作关系。抓住国际和东部产业转移机遇，依托现有合规设立的开发区，鼓励老区城市与广州等东部地区城市开展承接产业转移合作，积极培育一批外贸转型升级示范基地和加工贸易梯度转移承接基地。着力承接钟表、玩具、电子电器制造业、包装印刷和轻纺工业等劳动密集型、加工贸易型和战略性新兴产业。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州发改委，各县（市）政府、义龙试验区管委会，协同单位：州工信委、州商粮局、州能源局、州水务局、州农委、州旅游局、州投资促进局）

（三）深化国际合作。

45.积极融入国家“一带一路”建设，参与打造中国—东盟自贸区升级版，利用好国家支持广西建设西南中南地区开放发展新的战略支点、云南加快建设面向西南开放重要桥头堡、贵州建设内陆开放型经济高地等重大机遇，提升中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会以及中国—南亚博览会等平台作用，积极面向东南亚、南亚开展全方位开放合作。

（分管领导：范华；牵头单位：州商粮局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州工信委）

八、保障措施

（一）创新体制机制

46.创新行政体制机制。进一步简政放权，取消和下放一批行政审批事项。加强政务服务中心、公共资源交易中心和电子政务平台建设。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州法制办、州政务服务中心、州公共资源交易中心）

47.创新投融资体制机制。推进金融机构人民币跨境贸易结算业务。鼓励和引导民间资本参与商业银行增资扩股、城市商业银行重组及村镇银行发起设立或增资扩股，支持符合条件的农民和农村小企业发起设立或参与农村资金互助社增资扩股，发展新型金融业态。支持符合条件的农村信用社改制为农村商业银行。鼓励和引导各类金融机构加大对老区重点工程项目的信贷支持。加快推进保险机构在老区开展贷款保证保险试点步伐，稳步扩大农业保险范围。推动投融资平台改革创新，支持有竞争优势的国有企业通过行业整合、资本整合改组为国有资本投资公司。对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州金融办，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州财政局、州人行、州银监局）

48.创新人才体制机制。加大东中部地区、中央国家机关、中央企业与老区开展干部双向挂职、任职交流工作的力度。支持老区开展人才管理改革试验。继续加大国家重点人才和引智项目向老区倾斜力度。增加老区高级人才、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的招聘和选派名额。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州人社局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州委组织部、州教育局）

49.创新土地管理体制机制。实施差别化的土地政策，在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜。鼓励合理开发利用荒山、荒坡等未利用土地，保障生态用地，推进工矿废弃地复垦利用。规范推进城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局。加大土地开发整治力度。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州国土资源局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州住建局、州城乡规划局）

50.创新财税体制机制。中央和地方财政性资金优先向老区民生等领域倾斜，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。提高高速公路补助标准。贫困地区产业发展基金要向老区倾斜，支持老区种植业、养殖业等产业发展。

（分管领导：陈洪宛；牵头单位：州财政局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州交通运输局、州农委、州林业局、州畜牧水产局）

51.创新能源资源体制机制。统筹协调电力建设和电力合作，提高老区内水电的地方留成份额，新建水电站、火电厂的电量优先满足老区用电需求。支持煤电一体化发展，试行大用户直供电。推进老区电力体制改革，允许地方电网进行独立核算自主定价。

（分管领导：郭玉海；牵头单位：州工信委，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州能源局、兴义供电局）

52.创新生态环境保护体制机制。探索多元投入、专业化治理的新机制，探索推行监管设施第三方运营、“谁受益、谁付费”的新机制。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理体制，独立进行环境监管和行政执法。贯彻最严格水资源管理制度，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。建立生态文明建设指标体系和考评办法。

（分管领导：胡洋；牵头单位：州环保局，各县（市）政府、义龙试验区管委会；协同单位：州发改委、州工信委、州能源局、州住建局、州水务局、州林业局、州农委、州统计局、州目标绩效办）

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