安阳市人民政府关于印发安阳市突发事件应急体系建设规划（2010—2014）的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：安政〔2010〕52号
颁布日期：2010-07-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政〔2010〕52号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市突发事件应急体系建设规划（2010—2014）》已经市政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一○年七月二十一日

安阳市突发事件应急体系建设规划

（2010－2014）

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《“十一五”期间河南省突发公共事件应急体系建设规划》、《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安阳市突发公共事件总体应急预案》等有关法规和政策文件，结合安阳实际，编制《安阳市突发事件应急体系建设规划》。

本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件，围绕应急预案、监测预警、信息发布、应急指挥、应急队伍、通信保障、物资保障、紧急运输、恢复重建、科技支撑、培训与演练、科普宣传和项目建设等主要任务，统一规划未来五年全市突发事件应急体系建设。

本规划是安阳市未来五年期间应急体系建设总的纲领，目的是明确未来五年期间应急体系建设的方向和任务，按照体制先行，突出机制、完善功能、重点考虑规划项目的思路，整合现有应急资源，统筹解决涉及安阳市全局的薄弱环节和共性问题，为实施应急预案提供支撑，指导我市构建完善的防灾救灾应急管理体系，提高应对突发事件的能力，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第一章规划背景

第一节现有工作基础

安阳市委、市政府高度重视应急管理工作，不断加强应急能力建设。特别是党的十六届六中全会提出“要完善应急管理体制机制”，各方面应急意识进一步增强，全市应急体系初步建立，预防和处置突发事件的能力不断提高，成功应对了多起重特大突发事件，为安阳市经济社会和谐稳定发展提供了应有保障。

一、应急预案体系基本成形。《安阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、各县(市、区)和开发区总体应急预案、41件专项应急预案、22件部门应急预案已编制完成，共完成各级各类应急预案126件。基层预案编制工作已经启动，应急预案覆盖领域不断扩大。

二、应急管理体制逐步健全。市政府成立了市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)，下设市应急管理办公室，组建了应急管理专家组。各县(市、区)成立了工作机构。全市防汛抗旱、抢险救灾、安全生产、疾病控制、治安防控等专业机构的应急指挥与协调职能得到加强。应急管理体制初步建立，为处置突发事件提供了组织保障和机制保障。

三、应急运行机制初步形成。规范了预警信息内容、预警级别、应急处置、恢复与重建和信息发布程序。以市政府电子政务系统为依托，以市应急办为枢纽，以全市政府值班信息系统和气象、农业、林业、安全生产监管、环保、卫生、公安、消防、地震、防汛、人防、森林防火等部门的应急信息系统为基础，初步建立了统一传输和处理全市范围内各类突发事件的信息检测、收集、分析、上报和发布网络体系。建立了与省政府和其他兄弟市互通互联的综合信息交流平台，基本实现与全省范围内突发事件常规数据库和信息的共享。

四、应急保障能力不断增强。基本形成了以军队、武警、公安、消防为突击力量，以医疗卫生、民兵预备役、矿山、防汛、建筑工程、市政、电力、森林防火、交通等队伍为骨干力量，以企事业单位专兼职应急人员、在校大学生、志愿者为辅助力量的应急队伍体系，应急指挥机构协调处置能力明显增强。全市现有各级各类应急队伍244支，专家110人，专业人员1233人。应急装备、物资储备、紧急运输、应急通讯保障能力明显提高。大力推动应急宣教工作，公众危机意识和应急能力不断提高。

第二节薄弱环节

由于历史欠账较多，目前我市突发事件应急管理工作还存在一些薄弱环节，不能完全适应经济社会发展的要求和公共安全面临的新形势。

一、“一案三制”需要进一步完善。应急预案体系尚不完备，预案覆盖面没有达到“横向到边，纵向到底”的要求。预案编制、修订和演练工作缺乏统一的规划、指导、监督和评估，现有预案体系制定不够规范，可操作性不够强，与现实需求有较大差距。应急管理体制尚不完善。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构关系需进一步理顺，职能划分有待进一步明确。有关部门应急管理机构尚不健全，没有专职应急管理人员，难以发挥运转枢纽和综合协调作用。应急运行机制不够顺畅。各专业应急机构及相关职能部门的信息系统存在“信息孤岛”现象；部门之间、县区之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，应急通信指挥、决策、协调机制不顺畅，多方协同处置重特大突发事件时，各种资源难以快速集聚；突发事件应急处置与日常应急管理脱节，应急督查工作机制尚未形成。应急立法仍处于探索阶段，应急工作缺乏地方法律保障。

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