濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市城乡一体化示范区，市人民政府各部门：

《濮阳市城乡一体化示范区建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年6月4日

濮阳市城乡一体化示范区建设

实施方案

濮阳市城乡一体化示范区（以下简称示范区）是濮阳新型城镇化的龙头，是全市城乡一体化的先行区。为加快示范区建设步伐，实现城乡一体、产城融合、复合型发展，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》（豫发〔2013〕14号）精神，按照市委、市政府的决策部署，立足我市科学发展、赶超发展实际，制定本方案。

一、重要意义

加快示范区建设，是市委市政府落实中央、省委省政府部署，遵循发展规律，顺应群众期盼做出的一项重大决策。对探索符合濮阳实际的新型城镇化道路，加快城乡一体化发展，全面建成小康社会，建设富裕和谐美丽新濮阳具有重大而深远的意义。

（一）加快示范区建设，是实现濮阳科学发展、赶超发展的客观需要。建设示范区，基础设施、公共服务、产业发展都将带来巨大的投资需求，这为有效扩大投资、拉动经济增长提供了新的契机；建设示范区，将实现一二三次产业协同发展，特别是商务中心区建设和现代服务业的快速发展，有利于壮大经济规模、优化经济结构，对于增强我市经济增长的内生动力、提升经济发展水平具有重要作用；示范区处于全市城镇体系的核心位置，建设示范区，能够迅速做大中心城市，促进人口和产业的快速聚集，引领城市组团、县域中心城市、小城镇发展，进一步加快新型城镇化进程。示范区建设所带来的叠加效应，将有力推动濮阳的科学发展、赶超发展。

（二）加快示范区建设，是提升濮阳区域地位的有效途径。示范区是对建成区的延伸和拓展，将为城市发展提供新的空间，有利于完善城市形态，增强中心城市带动作用，为建设区域性中心城市奠定坚实基础；示范区建设，可以进一步完善城市功能，加速各类要素集聚和扩散，实现与周边地区的互动发展，凸显我市在中原经济区建设中的战略地位和重要作用；高起点规划建设示范区，充分体现濮阳历史文化、生态建设理念，建设一个灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型区域，彰显城市的个性和魅力。示范区的建设将全面增强中心城市的承载力、辐射力和吸引力，把濮阳的区位特点转化为区位优势。

（三）加快示范区建设，是实现城乡一体化发展的有益探索。示范区建设是探索城乡一体化发展的具体实践，是构建城乡一体化发展体制机制的创新之举。推进功能区连片开发、三次产业协同发展，增强以城带乡、以工促农能力；推进基础设施和公共服务覆盖城乡，提高共建共享能力。示范区在促进产业集聚、城乡建设、生态都市农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化等方面实践示范，率先建成全市城乡一体化发展的样板区。

二、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实省委省政府统一部署，立足濮阳科学发展、赶超发展实际，以“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，以起步区建设为突破口，以项目为抓手，着力优化城市形态，着力强化产业支撑，着力统筹城乡发展，注重体制机制创新，注重三次产业复合和经济生态人居功能复合，注重彰显优势特色，形成以工促农、以城带乡、产城互动的发展格局，努力把示范区建设成为引领新型城镇化的龙头、推动经济发展的核心增长极、展示濮阳新形象的窗口。

（二）基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展贯穿示范区建设的全过程，推进示范区基础设施和公共服务全覆盖，不断提高城乡居民生活水平。

坚持规划引领。高标准编制规划，严格执行规划，增强规划的刚性约束，确保规划建设一个空间布局合理，功能分区科学，城市、小城镇、新农村协调融合的新型示范区。

坚持复合发展。建设城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域，构建以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系，在更大范围、更高层次上优化配置资源，促进“三化”协调、“四化”同步。

坚持突出特色。充分利用现有生态条件，接续现代文明，突出文化特色、突出产业特色、突出小城镇特色，努力打造活力示范区、品牌示范区、魅力示范区。

坚持改革创新。破除城乡二元结构特别是重要领域和关键环节的体制机制障碍，勇于探索，先行先试，以体制机制创新为示范区建设注入动力活力。

（三）功能定位

示范区的功能定位为“三区一中心”：城乡一体化先行区、开放合作示范区、生态宜居示范区、区域交通枢纽和物流中心。

（四）总体目标

示范区要建设成为城乡统筹、三化协调、四化同步发展，经济、人居、生态复合的功能性区域。

近期目标：到2015年，城乡一体化的规划建设体系基本建立，45平方公里起步区框架基本成形，聚集人口15万。起步区内基础设施和重大公共服务设施基本建成，引黄灌溉调节水库具备调蓄灌溉、生态调节功能，山水景观效果显现，教育园区形成规模，文化体育场馆建设全面启动，商务中心区建设实现突破，一批现代服务业项目建成投用，产业发展成效初显。村庄迁建整合、新型农村社区和小城镇建设有序推进，都市农业迈出新步伐，初步建立城乡统一的社会保障制度和社会管理制度。

远期目标：到2020年，示范区120平方公里范围内复合型发展格局基本成形，聚集人口30万。起步区成为中心城市的功能延伸区，构建完备的基础设施，建立先进的公共服务体系，现代服务业集聚发展，产业体系初步形成，成为教育中心、文化中心、商务中心、旅游中心、行政中心。把商务中心区打造成高端服务业集中区；把濮东产业集聚区打造成重要的能源装备制造基地；把现代农业示范区打造成具有城市菜篮子、生态绿化、观光体验和农业新技术试验示范基地等综合功能的都市生态农业展示区；把示范区打造成旅游设施完备的5A级景区和城乡一体化发展的先导区。示范区形成各类资源要素合理配置，生态功能、文化元素逐步融入，城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、就业创业、社会保障和社会管理一体化发展的新格局。

三、主要任务

高标准的科学规划，高品位的艺术设计，高质量的快速建设，高效能的严格管理，彰显示范区新的灵魂、新的品位、新的效果。

（一）完善城乡规划编制

按照“世界眼光、全国一流、濮阳特色”的思路，高标准编制完善示范区规划，体现灵韵濮水，秀美龙都的设计理念，将城市功能区、产业功能区、小城镇及农业农村建设有机结合起来，形成组团式、田园式的发展模式，做到功能复合、产业复合、生态复合、空间复合、体制复合，引领示范区建设。

做好城市功能区规划。城市功能区是示范区发展的重心，是城乡一体化发展的先导，也是引领市域中心城市发展的核心区域。通过功能区的规划，进一步拓展城市发展空间，完善城市功能分区，形成各自特色，凸显聚集效应。要将生态、文化、集约等理念融入到规划之中，建设灵韵濮水、活力智城、生态宜居的现代复合型城区，提升整个城市的品位和发展水平。重点编制好教育园区、文化园区、行政园区、商务中心区、濮东产业集聚区等分区的详细规划。

做好产业功能区规划。产业功能区主要包括濮东产业集聚区、商贸物流园区、商务中心区，重点布局能源装备制造业、现代服务业。用规划引领产业发展和布局，承接产业转移，促进产业升级，提高产业对示范区的支撑作用，形成河南省先进装备制造业基地、冀鲁豫三省交界处重要的现代商贸流通中心、高端服务业集聚区，成为示范区持续发展的支柱。

做好小城镇及农业农村发展规划。以濮范高速以北的现代农业示范区为依托，突出基础设施和公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖。村庄整合、农村社区建设、小城镇建设和现代农业发展要统一规划、合理布局，实现以城带乡，以工促农，一体化发展。

做好生态建设规划。把水系、绿色与低碳三大生态元素融入规划之中，体现到示范区建设的各个方面。水系规划要充分发挥东西两湖、马颊河、引黄入冀补淀工程等水资源的优势，绿系规划做好龙山、廊道、水库岸线绿化的大文章，形成山水相映、绿脉相连的生态景观。搞好污水、垃圾处理等环保防控体系规划，构建绿色低碳、生态宜居的示范区。

（二）加快基础设施建设

一是加快路网、水库等项目建设。把基础设施建设作为示范区建设的首要任务，构建功能完备、覆盖城乡的基础设施体系，为示范区发展提供坚实基础。到2015年底，起步区核心区路网框架基本形成，构建“十纵六横十二桥”的城市交通体系；启动商务中心区“两纵两横”的路网框架建设，开工建设一批现代服务业项目。引黄灌溉调节水库蓄水投用，弃土堆山成形，岸线景观、山体景观和绿化、亮化工程全部完成，形成绿脉水链、山水交融的景观风貌。水、电、气、暖、讯、污、雨等配套管网建设全部完成。到2020年，城市功能区基础设施全部建成，有力支撑教育园区、文化园区、商务中心区、行政园区、濮东产业集聚区的发展。随着示范区的发展，基础设施加快向乡镇、农村延伸覆盖，与清丰县、华龙区协同发展，构建起城乡一体化的基础设施网络。

二是加快服务项目建设。构建分布合理、配套齐全、功能完善、管理有序的公共服务设施，为示范区经济社会发展和居民生产生活提供有力保障。到2015年，教育园区初具规模，建成医专、杂技艺术学校、技师学院、新一高，支持其与知名院校开展合作办学，引进国内知名高校设立分校或实习基地。文化园区建成市民综合活动中心、图书馆、文化宫、科技档案馆、体育场、游泳馆、球类运动综合馆等。覆盖城乡的基础教育和基本医疗体系基本形成，与市直和油田的优质学校合作，建成示范区中心学校、绿城路小学、东西湖社区中小学等学校；与市直和油田的优质医院合作，建设濮阳市中医院康复医院、医专附属医院、社区医院等医疗机构，引进全国高端医疗机构，建设区域性高端医疗服务中心。有序启动六大广场、十大建筑建设。到2020年，教育园区、文化园区基本建成，优质教育资源合理配置，高端医疗服务中心、功能性场馆、广场等建成投用，城市服务功能日臻完善。随着示范区的繁荣发展，全面实现城乡公共服务均等化。

三是加快信息基础设施建设。把城市功能区建设成为智慧城市的先导区，实现无线高速网络的全覆盖。以建设智慧城区为突破口，统筹推进城市运行管理和社会管理的数字化，建设广覆盖、易使用、惠民利民的智能化城市公共服务平台，更好地满足居民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，创建国家智慧城市试点，为建设智慧城市作出示范。

（三）实现三次产业协同发展

高标准规划、科学布局产业集聚区、商务中心区和现代农业示范区，加快产业结构升级，促进三次产业协同推进、集聚发展。

促进工业集群发展。立足产业基础，以壮大规模、优化结构、产业升级为重点，以项目建设为抓手，以濮东产业集聚区为载体，着力构建主导产业鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系，增强工业支撑能力。推动中油特车、信宇机械等企业开展战略合作，促进中原总机厂“退城入园”扩能发展，加快石油装备研究院建设，提高自主创新能力，促其向高端装备制造业方向发展，打造成为重要的能源装备制造基地。

大力发展现代服务业。充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，推进基础设施建设，构建信息化平台，着力引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集群发展，打造成产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群，提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，提高区域竞争力。

加快建设金融中心。积极引进各类金融机构，设立区域总部或分支机构，重点推进中信银行濮阳分部、光大银行濮阳分部、濮阳银行、濮阳农信社等股份制银行机构建设。培育发展与金融市场相关的产业投资、创业投资、股权投资、融资租赁、融资担保、小额贷款等功能性投融资机构。

大力发展总部经济。强化政策支持，构建信息平台，完善基础条件，加快总部经济发展。依托天然气储备库、煤炭储配中心、中原天然气调配中心，建设综合能源物流中心和交易中心；围绕基础化工产品和精细化工产品，打造化工产品物流交易中心；建成国家电光源质检中心；加快推进会展中心建设。吸引濮耐、惠成电子、中拓管道等设立企业总部和研发中心。积极争取跨国公司、央企、国内500强企业、国内行业500强等大企业大集团设立地区性总部或功能性总部机构。

大力发展信息服务业。发挥信息服务业对其他服务业的先导与支撑作用，重点引进软件开发、大数据、物联网、云计算等信息服务类企业入驻商务中心区。

大力发展商贸物流业。依托交通优势和区位优势，建设现代物流园区，鼓励现有企业做大做强，形成建材、机电、汽配、装饰等专业化市场和仓储、配送中心。着力打造辐射冀鲁豫三省的现代商贸物流中心。

大力发展特色服务业。依托山水、湿地景观，充分发挥教育园区、文化园区优势，突出特色，推进文化创意、健康服务、休闲旅游等产业发展繁荣，形成区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心。

培育做优高效农业。依托城市的科技、人才、资金、市场优势，以土地流转为抓手，大力发展生态绿色农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代农业，重点在濮范高速以北沿阳子线、新北环布局“一纵一横”现代农业产业带，培育农业产业化集群，为国内外市场提供“名、特、优、新”农副产品，形成集农业生产、休闲娱乐、旅游观光为一体的现代农业示范区。

（四）推进公共服务均等化

努力促进城乡公共资源均衡配置，加快社会事业发展，切实推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障、居民服务等公共服务的均等化。一是城乡教育均等化。优化城乡教育布局和结构，让优质教育资源城乡共享。成立城乡教育联合体，采取片区资源共享的办法，引导教师合理流动，切实提高农村教育水平。到2015年，完成班家、顺河等8所农村小学升级改造，到2020年，完成22所农村学校升级改造，满足城乡居民子女都享有优质教育资源。二是医疗卫生均等化。加快建设示范区三级卫生服务体系，促进城市医疗资源向示范区和农村延伸，实施乡村医疗机构标准化建设工程。搞好区域医疗联合体试点，推进城市医保与新农合两项制度并轨，建立起统一的城乡居民医疗保险制度和管理体系。到2015年，完善18个村的三级卫生服务体系，完成10个村医疗机构标准化建设，做好东西湖片区的医疗联合体试点工作。到2020年，实现示范区优质医疗资源向农村辐射，远程医疗、视频会诊等实现城乡共享。三是城乡就业均等化。创新就业机制，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和歧视，建立统一的就业服务平台，实现平等就业。加强对示范区村民的创业就业培训，建立劳务、设备租赁、物业管理等8家企业，引导安排失地、少地农民创业就业。推进城乡居民社会保险制度全覆盖，重点解决城乡失地、无地农民社保问题。四是建立住房保障体系。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度范围，在全区形成覆盖城乡的住房保障网络。加快龙湖华苑、香榭里、滨湖湾等项目建设，同时增加公共租赁住房的供应，切实解决城乡居民的安居问题。

（五）促进城乡要素合理流动

要统筹城乡发展，实现城乡间土地、劳动力和资金的合理流动，建立覆盖城乡的社会保障机制。一是推进农业转移人口市民化。破除户籍限制，推动农村人口向城镇转移集中。根据村庄城镇化改造进度，将城市功能区和产业集聚区的农民同步成建制转为城镇户口。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，确保转户居民与城镇居民享有同等权益和待遇，切实稳定和维护转户居民原有权益。做好张仪等11个村转户居民工作，让农业转移人口能够“进得来”、“留得住”、“转得出”。二是加快土地流转。建立土地流转交易平台，引导农村土地承包经营权有序高效流转，到2020年，流转土地达到20000亩，为规模经营，发展都市农业创造条件。三是完善就业创业体系。加强就业创业培训，增强失地农民就业创业能力，切实解决失地农民就业难问题。运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，鼓励农民自主创业。四是搞好村庄整合。科学规划，有序推进城中村整合改造和农村新型社区建设。按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，合理确定社区数量、布局和建设用地规模，切实改善农村居民生产生活条件，2015年完成祁家庄、娄店等安置房建设项目，2020年完成张仪、疙瘩庙等八村整合和东西湖社区建设项目。五是发挥小城镇桥梁纽带作用。充分发挥小城镇支点吸纳功能，重点抓好马庄桥镇、柳格镇等小城镇建设，连接城乡、辐射农区，聚集人口，发展特色产业，促进各类要素合理流动。

（六）打造生态文化特色

坚持人与自然和谐发展，建设区域生态体系。充分发挥山水生态资源优势，以山为屏，以湖为核，以绿为廊，以河为带，彰显生态特色。一是凸显水元素、绿元素。依托引黄调节灌溉水库、顺河湿地、马颊河湿地、引黄入冀补淀工程等水资源，依势打造水景观，共同构成“湖河一体”的城市水脉；改善生态环境，抓好龙山绿化、廊道绿化、水库岸线景观、小品游园等重点绿化工程，打造城市绿肺，形成山水相映、林水相依、城在林中造、水在城中绕的秀美景观。二是加强污染防控治理体系建设。建设完善污水管网和环保设施，提高生活垃圾等污染物无害化、资源化处理能力。加快推进中水回用、雨水回用等项目建设。三是推动集约绿色低碳发展。在产业导入、能源利用、绿道系统、公交网络等方面实现生产生活方式的低碳化，大力倡导健康文明、节能环保的生活消费模式，构建示范区绿色生活空间。

发挥濮阳历史文化资源优势，提炼上古文化、春秋文化、龙文化、杂技文化等文化元素，把文化符号融入到示范区建设的各个方面。创作大型印象实景演出剧目，重现濮阳灿烂的人文历史；创意龙文化、杂技文化，开发动漫系列产品，形成多媒体文化产业；传承华夏文明，弘扬现代文明，建设华夏历史文化长廊、文化主题公园等，形成凝聚力，扩大影响力，体现濮阳的人文境界，提升城市的内涵和品味，彰显城市的个性和魅力。

（七）推进美丽乡村建设

适应农村人口转移和村庄建设新形势，按照“重点培育、全面推进、争创示范”的要求，推进农村发展规划编制，科学确定村庄布局和规模，与土地利用总体规划相衔接，配套建设基础设施和公共服务设施，调整完善生态布局，全面改善农村生产生活条件，推进美丽乡村建设，到2015年，建设美丽乡村示范村10个，到2020年，全区45个村达到美丽乡村建设标准。一是改善农村人居环境。加快农村基础设施建设和生态环境建设，积极开展农村道路改造提升、路灯亮化、水电改造、卫生改厕、公益设施建设等工程，大力推进乡村绿化美化，开展美丽庭院创建，打造环境整洁、生态优美、设施便利、服务完善的美丽乡村。二是推动农村产业发展，充分发挥农村田园风光、山水资源、特色产业等优势，构建绿色、高效的农村生态产业体系。三是提升农村文明水平。保持乡村功能和特色，加强历史文化和自然风貌的保护与利用，实现历史文化、地域文化和现代文化相融合，在共性中追求个性，打造多元化魅力乡村。

四、保障措施

（一）加强领导，强力推进。成立以市政府主要领导为组长的示范区建设领导小组，按照河南省关于建设城乡一体化示范区的要求，统筹推进示范区建设，定期研究解决工作中遇到的问题，加快示范区建设步伐。示范区管委会要认真落实市委市政府的决策部署，抓好规划的实施和项目建设，探索制定人口、土地、资金、住房、生态环境等方面政策举措，确保示范区建设三年出形象，五年成规模。

（二）理顺体制，提供保障。理顺示范区管理体制，建立示范区党工委和管委会管理机构，赋予示范区省辖市经济管理权限，在项目管理、规划审批、土地管理、环境保护管理等方面实行封闭运行。管委会要按照“小政府、大服务”的模式，对示范区实行统一规划、统一建设、统一管理。

（三）强力招商，多元融资。示范区要制定完善招商引资优惠办法，吸引大企业、知名企业投资。组成招商小分队，创新招商方式，强化招商项目全程跟踪服务，推动招商项目早落地、早开工、早见效。抢抓机遇，积极争取上级政策和资金支持。建立投融资平台，深化战略合作，形成多元化的投融资格局，满足建设需求。

（四）优化管理，科学实施。树立“规划是龙头，建设是基础，管理是关键”的理念，坚持规划是法，一张蓝图绘到底，坚持经济效益、环境效益和社会效益三者的有机统一。采取政府主导和企业市场化运作的建设模式，做好城市经营，最大限度地利用好土地资源及地域空间。创新管理体制，提升管理水平，塑造示范区品牌，推进无形资产的“有形化”运作，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城、以城带乡的示范区建设市场化道路。

（五）示范引领，协同发展。示范区要发挥牵头作用，加强与上级有关部门联系衔接，与清丰县、华龙区、开发区协同发展。围绕示范区建设，树立大局意识、责任意识、服务意识，建立起完善的协商、议事机制，形成合力，加快示范区建设步伐。

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