市人民政府办公室关于印发《黄冈市城市建设投资有限公司规范化改造实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《黄冈市城市建设投资有限公司规范化改造实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《黄冈市城市建设投资有限公司规范化改造实施方案》的通知

黄政办发〔2011〕104号

黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：

《黄冈市城市建设投资有限公司规范化改造实施方案》已经2011年10月13日市政府第85次常务会议讨论通过，现印发给你们，请抓紧组织实施。

对市城投公司进行规范化改造，达到银行信贷准入条件，可全面提升其银行间接融资、市场直接融资功能，有效化解政府债务风险、确保银行贷款资金安全。黄州区政府及市直相关部门，务必按本方案的安排部署，精心组织，密切配合，大力支持，特事特办，确保城投公司规范化改造按时保质保量完成。在公司规范化改造中办理产权登记、划转等手续时，涉及的行政事业性收费免收，中介服务费按国家标准下限的30%收取。

二〇一一年十一月二十五日

黄冈市城市建设投资有限公司规范化改造实施方案

为加快黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）规范化改造，根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和银监会《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发〔2011〕34号）等文件精神及《公司法》等有关规定，结合市城投公司经营发展实际，现制订规范化改造实施方案如下：

一、总体目标

达到“三化”目标，即：通过充实公司资本金，完善治理结构，实现运作商业化；通过引进国有、民间投资，促进股权结构多元化；通过完善公司运营机制，夯实经营性资产，使公司有稳固的经营收入，充足的现金流量，实现经营市场化。

二、改造路径

市城投公司作为政府融资平台，主要负责存量贷款的偿还、城市基础设施项目代建、土地一级市场开发经营以及符合国务院和银监会政策规定的四个方面（公路、水利、新农村建设及保障性住房建设）的项目融资。公司下设二个子公司：一是整合市城投建设工程公司、市城投房地产开发公司两子公司，引入国有或民营资本共同出资设立一个完全实行市场化经营运作的公司—黄冈市城投经营发展有限公司（暂定名），作为城投公司控股的子公司，主要负责经营性和公益性项目包装为经营性项目的运作。二是公开招商引进战略投资者，共同出资组建黄冈市联晟投资有限公司（暂定名），主要负责市区一体开发区域内工业园区基础设施配套项目投融资、建设营运。

三、改造办法

（一）公司与两中心分立。改革市城投公司现行运行体制，将市城投公司与市国有土地储备中心（市城市建设投资管理中心）分离，市城投公司为独立的市场主体，市国有土地储备中心和市城市建设投资管理中心实行两块牌子一套班子，仍为政府直属正县级事业机构。重新核定两中心职能职责、内设机构和人员编制，并将两个中心以市国有土地储备中心名义纳入“参公”管理。市城投公司聘任两中心现有人员或从相关部门调剂人员集中办公，其人事关系保留在原单位，工作与原单位脱钩。市城投公司聘用人员可试行年薪制或绩效工资制。

（二）落实贷款偿债渠道。对市城投公司债务，包括银行贷款、财政借款进行审计，由债权银行、市财政局、市城投公司三方确认。银行贷款部分，市财政局代表市政府与市城投公司补签存量贷款项目BT回购合同，市财政局在土地收益中安排回购资金给市城投公司用于偿还银行贷款。同时，补办存量贷款土地抵押手续。财政借款部分，将借款改为财政拨款。黄州区利用城投公司平台贷款比照上述办法处理。

（三）做大做实公司资产。对市城投公司现有资产进行清理，同时，政府注入市城投公司2500亩左右经营性出让国有土地，用于存量贷款和新增贷款抵押以及公司经营、设立子公司出资等。土地资产来源：市国有土地储备中心目前已报批可出让的部分经营性土地。所注入土地应支付的征地拆迁补偿费、报批费从市城投公司贷款中解决。土地注入办法：由政府发文将出让土地作为政府资产，按评估价作价注入市城投公司，直接办理出让土地使用证，不缴纳土地出让金，注入的土地可抵押、转让和开发建设。

（四）完善公司治理结构。依修订后的市城投公司章程产生新一届公司董事会、经营层、监事会。市政府分管副市长担任公司董事长兼法定代表人。市城投公司对子公司控股，母子公司间构建完善的公司化运作机制，建立人事任免、决策执行、财务监督、内部审计和绩效考核等一系列内控制度。

（五）健全公司运行机制。政府从政策层面支持市城投公司实现可持续发展，建立健全适合公司自主经营、自负盈亏、自主分配、自我发展的一整套运行机制。

一是建立公益性和准公益性城市基础设施项目回购机制。政府出台《政府投资公益性或准公益性项目回购办法》，明确政府委托城投公司实施的公益性或准公益性项目，采取BT模式运作，回购额按投资总额加5%的利润确定。

二是建立健全土地一级市场垄断经营机制。政府成立土地储备经营监督管理委员会，切实加强市区土地一级市场垄断经营。进一步完善经营性土地收储管理和收益分配管理办法，明确市国土储备中心、城投公司各自职能职责。市国土储备中心负责组织编制单宗土地或片区土地储备开发实施方案，方案报政府（土地储备监管委员会）批准后，市国土储备中心委托城投公司组织实施，城投公司负责市区储备经营性土地前期开发。土地收储项目可与基础设施建设等公益性项目捆绑运作。征地拆迁补偿、用地报批及前期开发资金，由市国土储备中心向银行贷款筹措，也可由城投公司通过其他渠道融资解决。同时，确定土地一级开发收益分配机制。储备土地出让成交价款在扣除收储开发成本、计提基金和收益分成后的出让纯收益全部返还城投公司（财政应支付的存量贷款回购资金从中列支）。

四、工作步骤

（一）改革公司运行体制（11月20日—11月30日）。履行相关程序，将市城投公司与市国土储备中心（城市建设投资管理中心）分立，解决干部职工身份问题。牵头单位：市编办，参加单位：市委组织部，市人社局、财政局、国土局、城投公司。

（二）完成公司清产核资（12月1日—12月5日）。对公司成立以来的债权债务及资产进行全面清理，对债权债务进行审计确认。牵头单位：市国资委，参加单位：市财政局、城投公司、黄州区政府及债权银行。

（三）落实贷款偿债渠道（12月6日—12月10日）。补签公司公益性、准公益性存量贷款项目投资建设BT合同，补办土地抵押手续。将财政借款改为拨款。牵头单位：市财政局，参加单位：市国土局、城投公司及债权银行。

（四）做大做强城投公司（12月11日—12月20日）。向公司注入经营性土地，提高实力，完善公司治理结构，全面构建公司运行机制。牵头单位：市政府办，参加单位：市国资委、国土局、规划局、城投公司。

（五）组建经营性子公司（12月21日—12月31日）。依公司法的规定，组建黄冈市城投经营发展有限公司、黄冈市联晟投资有限公司二个子公司。牵头单位：市城投公司，参加单位：市国资委、工商局。

五、组织领导

成立市城投公司规范化改造工作领导小组，市政府常务副市长王静平任组长，副市长黄祥国任副组长，市政府办、监察局、城投公司、发改委、国资委、国土局、财政局、编办、人社局、住建委、规划局、工商局、地税局、银监局、人行等部门和黄州区政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城投公司，刘劲松同志兼任办公室主任，江冠华同志任办公室副主任。

黄冈市城市建设投资

有限公司规范化改造工作领导小组人员名单

组长：王静平市政府常务副市长

副组长：黄祥国市政府副市长

成员：廖保安市政府副秘书长

万亚平市纪委副书记、监察局局长

潘咏华市发改委主任

柯昌荣市国资委主任

钟贤华市国土资源局局长

宋兰萍市财政局局长

孙楚强市人社局局长

王万福市编办主任

黄强胤市住建委主任

张际伟市城乡规划局局长

胡志华市工商局局长

姚涛市地税局局长

赵想林黄冈银监分局局长

李容成人民银行黄冈市中心支行行长

刘劲松市城投公司总经理

江冠华市城投公司纪检组长

余友斌黄州区区长

领导小组下设办公室，办公室设在市城投公司，刘劲松同志兼任办公室主任，江冠华同志任办公室副主任。

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