市人民政府批转市发展改革委关于2012年宜昌市国民经济和社会发展计划报告的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府	文号：
颁布日期：2012-03-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宜府发〔2012〕9号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

市发展改革委《关于2012年宜昌市国民经济和社会发展计划的报告》已经市五届人大一次会议审议通过，现批转给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○一二年三月二十七日

关于2012年宜昌市国民经济和社会发展计划的报告

市发展改革委

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。

全市发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会及中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，着力推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大投资和消费需求，着力加强自主创新和改革开放，着力保障和改善民生，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

全市国民经济和社会发展的主要目标：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18%；地方一般预算收入增长15%以上；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；市场物价水平基本稳定；全面完成省政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，重点做好以下八项工作：

一、坚持以项目建设为支撑，推动经济社会发展新跨越

始终把项目建设作为科学发展、跨越发展的第一推动力，进一步优化投资结构，促进经济快速发展和社会民生改善。一是加快推进重点项目建设。全年计划安排投资1000万元以上项目1239个，总投资2733.6亿元，当年计划投资937亿元。其中续建项目529个，总投资1479.8亿元，当年计划投资456.8亿元；拟新开工项目710个，总投资1253.8亿元，当年计划投资480.2亿元。安排市级重点建设项目100个，总投资1000亿元以上，当年计划投资300亿元以上。加快推进九州方圆120兆瓦晶体硅电池和组件、三新硅业高纯硅材料、中兴汽车年产20万辆SUV系列整车、东莞拓扑纳米新材料、人福药业出口药品生产基地等项目建设。二是加大招商引资力度。瞄准国内外行业领先企业，跟踪世界500强、国内500强企业，对接国有大中型企业，着力引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济效益好、能耗和污染少的大项目、好项目，确保招商引资实际到位资金450亿元以上。三是精心谋划储备项目。着眼于未来产业发展和社会民生改善，谋划储备一批重大产业项目和基础设施项目，不断充实项目库。确保年内新谋划投资过100亿元的项目10个以上，储备项目总投资2万亿元以上。四是积极争取项目资金。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，积极向上争取一批基础设施、新兴产业、节能环保、社会民生项目和资金。五是着力破解投资难题。加大项目协调服务力度，切实加强资金、土地、能源等要素保障，进一步提高项目审批效率，确保项目快落地、快建设、快见效。

二、坚持以结构调整为主线，加快转变经济发展方式

坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，深入推进产业结构优化升级，促进传统优势产业高端化、规模化、品牌化。一是加快发展优势产业。进一步做大做强四大支柱产业，积极培育新的支柱产业。加快推进宜都兴发磷复肥、安琪生物保健食品基地、华强科技新型氟膜阻隔胶塞、中船重工精密钢管、力清锂电池、东方微磁等项目建设，力争化工产业产值突破1000亿元，装备制造突破800亿元，食品医药突破750亿元，电力突破350亿元。进一步改造提升建材、纺织、冶金和轻工等四大传统产业，力争新培育1—2个百亿产业。深入实施“2511”工程和中小企业成长工程，力争新增主营业务收入过50亿元企业2家以上、过10亿元企业4家以上，新增规模以上工业企业80家。二是突破性发展战略性新兴产业和高新技术产业。加快推进东阳光生化制药、南玻年产700MW硅片、全阳软铁氧体磁性材料等项目建设，促进生物产业、新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业快速发展。积极引导创新要素向优强企业聚集，不断提升科技创新能力，新增国家高新技术企业5家、省级以上工程技术中心2家，高新技术产业增加值增长30%。三是加快发展现代服务业。着力推进旅游业转型增效。加快建设三峡国家级旅游度假区，启动平湖半岛旅游新区开发，支持清江画廊创建国家5A级景区。大力推进长江三峡游轮中心、柴埠溪大峡谷等重点旅游项目。加快三峡现代物流中心建设。实施三峡物流园、东站物流园、三峡翻坝物流园等重点项目，积极培育国家5A级和省级重点物流企业。实施中小商贸企业成长工程，争取新增限额以上商贸企业300家。加快华祥商业中心、三峡企业总部基地、宜昌国贸产业园、金东山市场六期等商贸项目建设。继续实施“万村千乡市场工程”，完善农村流通网络。着力引进各类金融机构在宜昌设立区域性总部。大力发展投资咨询、经纪中介、家政服务等服务业。

三、坚持以农民增收为目标，加快推进新农村建设

坚持特色发展，优化农业结构，实现提质增效，促进农民增收。确保全年粮食总产169万吨，油料总产24万吨，生猪出栏650万头；农业总产值增长8%，增加值增长4%以上。一是加强农田水利基础设施建设。大力实施一批中小河流综合治理、灌区节水改造、水土流失治理等重点项目，提高农业防灾减灾能力。启动沮漳河防洪治理工程，完成66座小型病险水库加固任务，新建、改造末级渠系500公里，建设抗旱水池5000口，整治堰塘8500口，治理水土流失面积80平方公里。二是大力发展特色农业。加强标准化农业特色产业基地建设。建设畜禽、水产、蔬菜标准化示范基地42个，新增标准果园10万亩、高效茶园5万亩、安全菜园3万亩、木本油料15万亩，新发展城郊蔬菜基地1万亩。大力实施农产品加工业“四个一批”工程，加强农业科技服务体系、农村信息服务体系及农产品质量安全体系建设。力争新增规模以上农产品加工企业20家、农产品加工产值过10亿元企业9家。三是扎实推进新农村建设。加快“城乡一体化”试点和“脱贫奔小康工程”建设。扎实开展村庄整治，改造农村危房1.5万户。改造县乡公路230公里，新建通村油路500公里。继续实施大中型畜禽养殖小区污染治理。推进生态家园建设，完成农村清洁能源入户工程3.5万户。解决农村饮水安全10万人以上。

四、坚持以基础设施建设为重点，加快建设现代化特大城市

一是进一步拓宽城市骨架。大力推进城东生态新区、江南滨江生态新区、平湖生态新区和夷陵发展大道生态新区开发建设，新增城市建成区面积20平方公里。加快东山四路、江南一级公路、东山至猇亭公路、西陵二路延伸段等城市骨干道路建设，畅通城市交通“微循环”。积极谋划主题公园及湿地公园建设，不断完善公共绿地系统。坚持供水、排水、供气管网与城市道路同步建设，全面提升城市综合服务能力。二是加强交通基础设施建设。加快推进宜巴、保宜高速公路建设，开工建设宜张高速公路当阳至枝江段；继续抓好318国道枝江万城大桥至云池段改建及小鸦、当枝、秭归县城出口路等一级路建设，开工建设香溪长江公路大桥及连接线、长阳龙舟坪至宜都五眼泉等一级公路，确保陆渔、宜昌至黄花等一级路建成通车；开工建设白洋作业区一期、三峡游轮中心、田家河码头、红花套作业区综合码头、乐天溪磷矿码头，确保云池港二期建成投入使用，启动黄柏河航道和库区3条支流航道整治工程；加快宜昌汽车客运中心站、东山高速客运站、当阳客运站、宜港客运站建设，确保年内建成投运。三是加强能源基础设施建设。不断完善能源保障体系，争取将宜昌市纳入全国新能源建设示范城市。抓好500千伏北输变电工程、华润2×35MW热电联产、安能生物质电厂和一批水电、新能源、城市电网、农村电网等续建项目建设。开工建设点军天然气利用工程、宜昌昆仑天然气、西蓝ING天然气、九州方圆太阳能光伏发电等重点项目。做好4×100万千瓦路口火电站、枝江热电厂、抽水蓄能发电、荆门——宜昌成品油管道、五峰和长阳风力发电、枝城港煤炭储备配送中心等项目前期工作。四是加快工业园区建设。围绕构建沿江万亿经济走廊，加快宜昌国家高新区“一区六园”建设和发展，推动功能集合构建、项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用。加大园区征地拆迁、土地开发力度，完成白洋工业园沙湾片区土地平整5平方公里、田家河片区5平方公里，生物产业园土地平整5平方公里。大力推进园区道路、供水、排水、供电设施建设，完成花溪路、花艳一路市政工程、汉宜路改线工程，加快推进横六路、桃子冲路、逢桥路、后山路、横十五路等道路建设，开工建设白岗路、柏临河路、茶场路、沙湾路、曹岗路等园区道路和魏家畈110千伏变电站。

五、坚持以节能减排为抓手，促进资源环境可持续发展

一是严格节能减排管理。完善节能目标责任评价考核体系，强化对县市区政府和“百家企业”节能目标考核。加强固定资产投资项目节能评估，从源头遏制“两高”行业盲目扩张。大力实施“十大节能工程”、重点用能企业（单位）节能低碳行动和“百家企业节能工程”，加快节能减排技术和产品推广。二是加强环境综合治理。大力推进清洁生产，积极开展尾矿库隐患综合治理、铬渣污染综合整治和重金属污染防治工作，保证污染源稳定达标排放。加大水环境保护力度，实施清江、黄柏河、香溪河、渔洋河等重点流域环境综合治理工程。加强城镇集中式饮用水源地保护。着力提高城市环境综合治理能力，新建猇亭、点军生活垃圾处理场及猇亭、点军污水处理厂，扩建临江溪污水处理厂（二期），加快宜昌花艳污水处理厂、生物产业园污水处理厂等项目建设。三是大力发展循环经济。继续抓好循环经济试点，组织开展资源综合利用产品（工艺）认定，积极推进粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗工业固体废物和农作物废弃物综合利用，争取进入国家餐厨垃圾资源化利用试点。实施产业园区循环化改造、农业循环经济示范、循环型服务业示范、重大循环技术示范等重点工程，着力打造循环经济与资源综合利用示范区。四是加快林业生态建设。积极推进退耕还林与荒山造林、天然林保护、防护林等项目建设，推进宜都、兴山、夷陵石漠化治理工程。确保实现国家森林城市创建目标。

六、坚持以文化建设为载体，着力提升城市软实力

一是提升城市文明形象。巩固全国文明城市创建成果，提高城市建设管理水平。加快城区停车场、标准化菜市场建设，实施城区背街小巷、户外广告综合治理，进一步改善人居环境。加强公共文化基础设施建设，推进文化馆、图书馆等公共文化设施免费开放，倡导积极健康文明的生活方式。二是大力发展文化事业。做好宜昌市博物馆前期工作，积极推进三峡国际会展中心和文体中心建设，加快实施市群艺馆、解放电影院改造项目，进一步提升市图书馆功能，不断完善市、县、乡（镇）、村公共文体服务体系，促进基本公共文化服务均等化。继续实施广播影视精品工程、广播电视节目数字化高清化工程、广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程，提高广播影视行业竞争力。加强文化遗产保护。三是培育壮大文化产业。积极发展娱乐演艺、节庆会展、工艺美术、报刊出版、影视音像、数字动漫等文化产业。加快建设香港柏斯琴行文化产业园，启动文化创意产业园建设和动漫片《中华鲟历险记》制作项目，支持三峡日报传媒集团等文化企业拓展市场空间。推进文化产业与旅游业融合发展，加快宜都红春民俗文化旅游村、兴山昭君镇和高岚生态文化旅游村、远安茅坪场香菇文化旅游长廊以及枝城、董市历史文化名镇等文化旅游项目建设。

七、坚持以改革开放为动力，推进体制机制创新

一是加快推进企业上市工作。大力挖掘和培植上市后备资源，引导创业投资基金等风险投资机构参与后备企业改制上市。年内争取1家企业完成公开发行材料申报，进入证监会审核程序；1家企业在湖北证监局备案，进入辅导期；3家企业完成股份制改造；30家企业进入省上市后备企业行列；建立60家上市后备企业资源库。二是深入推进医药卫生体制改革。巩固现有改革成果，进一步完善基本药物制度，深入推进医疗体制改革，加快县级公立医院改革步伐，建立健全公立医院补偿机制，进一步缓解“看病难、看病贵”问题。三是做好其他领域改革工作。进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革。积极探索民营经济发展新路径。不断完善促进产业园区合作共建的体制机制。推进农村电力体制、集体林权制度和国有林场管理体制改革。四是进一步扩大开放。加强化工、机电与装备制造、农产品、生物医药等出口商品基地建设，提升对外贸易规模和质量。创新利用外资方式，促进外资企业增资扩股。积极申报建设国家级出口加工区，促进大通关建设。

八、坚持以改善民生为根本，加快和谐社会建设步伐

一是促进城乡居民收入普遍较快增长。进一步拓宽城乡居民增收渠道，确保2012年城乡居民收入分别增长11%以上。二是加强劳动就业工作。加大就业扶持力度，鼓励创业带动就业。新增城镇就业7万人，帮助下岗失业人员和困难人员再就业2.5万人，转移农村劳动力7.5万人。三是加强社会保障和扶贫救助。进一步建立健全社会保障体系，逐步扩大城乡最低生活保障覆盖面，实现社会保险扩面新增18.3万人次。加快市社会福利院托养楼、市烈士陵园整体改造、市残疾人综合服务中心、县市区残疾人综合服务中心和社会福利院等项目建设，做好三峡养老服务中心、三峡生态养老城等项目前期工作。加大整村推进扶贫开发力度。四是加快发展教育、卫生、体育事业。继续实施中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造、农村教师周转宿舍、市十九中和特殊教育学校建设，推进农村学校标准化建设，加快建设宜昌市职教园。推进市中心医院急诊门诊楼、市精神卫生中心、农村医疗卫生急救中心等项目建设。继续抓好市体育中心二期、农民体育健身工程、城区全民健身路径工程等体育设施项目建设。五是加强保障性安居工程建设。建设保障性住房33061套，严格落实廉租住房政策，着力解决低收入家庭住房难问题。六是高度重视安全生产和社会稳定，坚决遏制各类重特大事故发生。深入推进社会管理创新综合试点，完善社会管理创新体系，维护社会和谐稳定，努力建成全国社会管理创新示范市。严肃查处食品药品安全、征地拆迁等领域损害群众利益的行为，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。

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