关于印发镇江市城市管理“十二五”规划的通知

关于印发镇江市城市管理“十二五”规划的通知

关于印发镇江市城市管理“十二五”规划的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将《镇江市城市管理“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月二十四日

镇江市城市管理“十二五”规划

一、“十一五”期间城市管理工作回顾

1.1主要成就

“十一五”期间是我市城市管理事业取得突破性进展的五年。按照市委、市政府“快出形象”、“整治管理顽疾”和“推进精致管理全覆盖”的总体要求，以创建省级城市管理优秀城市为契机，以创新探索城市长效管理为新路径，以实干推动城乡环境面貌的大改观。截至“十一五”末,城市道路清扫保洁面积达到600万平方米，道路机械化清扫率达到60%以上；日处理生活垃圾近1000吨，城市生活垃圾处理率达到100%；公共厕所227座、垃圾中转站14座、生活垃圾填埋场1个、粪便处理厂1个，在建生活垃圾焚烧发电厂1个；市政管养面积达408万平方米，路灯管养44030盏、杆线1600公里；承担建成区范围内105项行政处罚内容。主要成就体现在以下几个方面：

1.管理体制逐步完善。成立城市管理协调委员会，实现城市管理相对集中行政处罚权“重心下移”，构建市、区、街道、社区四级网络，建成市区两级数字化城管系统平台，实行城市长效管理综合考评机制，“大城管”格局基本形成。

2.城市功能不断增强。市政府加大对环卫基础设施设备的投入力度，“十一五”期间总投入近3000万元，垃圾中转站、公共厕所等设施设备不断完善，全市首座以BOT形式引进的投资4.13亿元的生活垃圾焚烧发电项目推进顺利，配套的焚烧灰渣处置场完成选址。城东垃圾填埋场二期渗沥液预处理工程投入运行。建成城市照明控制中心，对市政公用基础设施保持动态化、高水平管养。

3.环卫水平稳步提升。增添置换垃圾压缩车、运输车、冲洗车、扫路车60台套，30条、158万平方米的新建道路保洁权实行市场化运作。城乡环境卫生管理实现全覆盖，21个乡镇通过全国环境优美乡镇省级考核，农村垃圾处置建设有垃圾中转站58座、垃圾房29323座、垃圾桶11480只、密闭式垃圾运输车68辆、普通垃圾运输车224辆、保洁车3814辆、镇村专职保洁员6991人，农村垃圾处置长效管理工作全省领先。同时，城镇生活垃圾处理费征收率稳步提高，受到省内外同行的高度关注。

4.市容管理逐步规范。建成2条省级市容管理示范路。以“政府引导推动、社会各界参与”的运作模式，投入6500万元完成市区200多幢楼宇亮化工程。积极推进户外广告泊位市场化运作，主干道基本消灭乱贴乱画。

5.综合整治成效明显。先后开展了农村垃圾、违法建设、户外广告、占道经营、还道于民、扬尘治理等专项整治行动，声势大，效果明显。同时，创新城管科技，实施了ISO9001:2000国际质量体系贯标认证，建立了GPS车载终端和远程监控平台，开发运行了行政案件EAS处理系统，促进工作落实和效果反映。

1.2存在问题

“十一五”期间所取得的上述成就，为“十二五”城市管理事业的发展提供了许多有利的因素，但也要清醒地认识到，制约城市管理工作发展的不利因素客观存在。主要表现在：

1.城管体制机制亟需完善。管理重心下移后，夯实街道和社区城管工作基础，推进涉管部门充分履职等任重道远；执法重心下移后，还未建立起快速、高效的运作和反应机制以及高度集中的准军事化的指挥调度系统。

2.环卫基础设施建设不到位。在当前城市大拆迁、大建设、大发展的阶段，建设任务对城市管理工作的压力很大。垃圾焚烧发电厂、配套焚烧灰渣处置场、垃圾中转站、公共厕所、垃圾房等环卫设施的特点是“人人需要、个个不要”，如何抢在城市各项建设项目完成前，把环卫的设施规划定点到位、建设资金到位、配套实施到位是“十二五”期间的一个重要任务。

3.城市局部容貌陈旧的问题依然突出。旧城改造尚未完成，城市更新又接踵而至。随着城市现代化重心由建设向管理转移，根治环境脏乱差、旧城改造的工作量大，任务艰巨。

4.市政管理“管、建、养”不分。因采取差额拨款方式，城市道路、桥梁和路灯养护经费不足，需要管护单位通过承接市政工程建设来弥补。养护量大，市区道路不平、破损的问题还比较严重，如再承担建设任务，势必影响正常市政设施管养力量的投入。

5.管理执法过程中的问题仍然比较突出。一是扬尘防治问题。在城市大建设过程中如何把除尘工作做到位，难度大、矛盾多。二是占道问题，包括占道经营、占道停车、乱堆乱放等问题突出。三是违法建设问题，查处的难点是领导干部和法人单位。四是城市容貌问题，包括广告牌、字牌店招、墙体出新、空调外机、平改坡等。

二、“十二五”城市管理工作指导思想、基本原则和发展目标

2.1指导思想

按照十七届五中全会提出的“加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平”的精神，围绕镇江建设“山水花园城市”的目标，进一步构建和完善具有时代特征、符合镇江特点、提升城市形象、改善人居环境的城市管理新模式，整合城市管理资源，加大城市管理投入，健全城市管理长效机制，实现城市管理的新跨越。

2.2基本原则

1.坚持以人为本、和谐为民的管理原则。以提高城市管理品质和人民群众的生活品质为根本目的，坚持亲民为民、适应多元化社会要求，做到严格执法和柔性管理相结合，建立和谐的城市管理机制。在依法行政的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，妥善解决现阶段难以根治的问题，为不同群体提供人性化和个性化的服务。

2.坚持统筹规划、分步实施的发展原则。坚持长期与中近期相结合、整体与局部相结合、治标与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合，科学合理确定阶段性发展目标，按照序时进度逐步实施到位。

3.坚持科学规范、开拓创新的工作原则。学习借鉴国内外先进城市管理经验，积极运用法制、经济、科技、教育等多种手段，综合提高城市管理效率和水平。坚持科技创新为先导，广泛应用信息、网络、自动化等技术，促进城市管理纳入现代化、数字化的轨道。

4.坚持突出重点、务求实效的服务原则。重点突出解决百姓关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的市容环境、交通秩序等问题，讲究实效，确保日常管理水平不断向前推进。

2.3发展目标

以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理机制，实现城市管理的专业化、科技化、法治化、城乡一体化。城市综合服务功能不断强化，人居环境质量不断提升，公共设施管理能力不断提高。建成江苏省城市管理优秀城市，力争建成全国城市管理优秀城市，努力把镇江建成市容整洁、环境优美、城市文明、交通有序、社会和谐的宜居之城、生态之城、文明之城。

三、主要工作

3.1城市容貌管理

修编《镇江市城市容貌标准》、《镇江市户外广告管理办法》，编制完善户外广告、景观照明、夜景灯饰、机动车保洁清洗场（站）等专业规划，修订临街建（构）筑物附属设施、临街公用设施等技术规范和标准。创建省级市容管理示范路5条，市级市容管理示范路6条。在市区中山东路等20条主要干道实施容貌达标单位（物业）评选活动。开展创建无乱贴乱画社区活动，各辖区社区乱贴乱画清理工作做到全覆盖、无空白。全部取缔占道洗车行为，建成区规划设置40家左右自动化节能机动车清洗保洁场（站）。夜景灯光建设做到与城市规划建设同步、协调发展。

3.2城乡环境卫生管理

推进建成区道路一体化保洁工作，通过市场化运作，实现市区道路卫生保洁“一把笤帚扫到底”。城乡生活垃圾全部实行无害化处理。生活垃圾机械化收集率城区100%、集镇60%，生活垃圾密闭化运输率100%，生活垃圾压缩运输率100%，生活垃圾回收利用率城区7%、集镇15%。新建1座日处理能力50吨的餐厨垃圾处理中心，新建大型生活垃圾转运站1座、小型转运站5座、改建9座。按照国家住建部标准，新建和改造公厕。规划建设大件电子垃圾专项收集系统，规范社区废品回收体系和餐厨垃圾处理体系。推进餐厨垃圾资源化利用，积极探索餐厨垃圾由废料到资源转变的科技途径。倡导垃圾分类收集，城镇生活垃圾分类收集率达到60%。城区生活垃圾处理费收取率达95%、建制镇达20%。深入推进城乡环境卫生一体化进程，农村垃圾处置工作继续保持全省领先水平。

3.3城市市政管理

“十二五”期末，城市道路管养总面积达600万平方米、桥梁30座。计划对南水桥、新西门桥、象山桥等危桥和有安全隐患的桥梁拆除重建。城市桥梁道路全面落实养护维修作业体系、动态巡查体系和考核奖惩体系，确保道路完好率达95%以上。完成沥青拌和厂迁建工作。推行实施绿色照明工程，发展和推广高效照明器具，逐步替代传统的低效照明电光源，做好节能降耗工作。依托城市照明控制中心平台，实现管养、照明、监控全覆盖。确保主次干道路灯亮灯率达98%以上，街巷路灯亮灯率达96%以上。规划更换线路50公里、路灯2500盏，路灯盏数达到55000盏。路灯运行线路总长度1850公里，城区路灯灯具效率大于70%，泛灯光灯具效率大于65%。建设城市路灯维护基地。

3.4城市管理行政执法

根据新一轮“三定”方案确定的“指挥调度权属市城管执法局，工作重心在派驻属地”的原则，进一步完善行政执法网格化管理责任制，建立点对点扁平化指挥调度体系，着力提高执法效能。继续推进相对集中行政处罚权工作，进一步规范行政执法行为，研究行政执法工作的新方法、新路子。完善城管110联动机制，强化行政执法监督指挥中心的作用，增强城市管理行政执法的快速反应能力。

3.5生活垃圾焚烧发电项目建设与管理

加快推进生活垃圾焚烧发电厂建设，确保2011年下半年投入运行，日处理能力达到1000吨，年处理36.5万吨，年发电量1亿度。同步新建完成总库量约200万立方米的生活垃圾焚烧发电厂焚烧灰渣处置场一期工程（库区容量60万立方米）。生活垃圾焚烧发电厂投入运营前，实施生活垃圾收运、处置体系升级换代，新建6座压缩式垃圾转运站、购置配套密闭运输车。把生活垃圾焚烧发电厂建设成一座市民满意、政府放心、国内一流、国际领先的现代化工厂，成为镇江市环保教育示范基地。

3.6建筑垃圾处置管理和整治

强化源头管理。做到“四个到位”，即工地源头的围挡、硬化、冲洗、保洁四个方面全部到位，才能开工建设。进一步深化“文明工地”创建，从源头上抑制扬尘；加大过程监控。积极运用现代科技手段强化建筑垃圾运输、弃置的管理，实施24小时“两点一线”全过程、全方位监管。同时，筹建1座建筑垃圾资源综合利用厂和2座建筑垃圾转运调配场；加大处罚力度。坚持高效率、高频次巡查，狠抓工地装载、渣土运输和弃置。同时对违规违章的建筑垃圾运输企业，实行“一票否决”，直至永久取消其在镇江的运输资质；加强行业自律。对建筑垃圾运输企业实施资质管理，在管理制度、文明运输等方面明确规定准入条件；对从事渣土运输的机驾人员实行资格管理，对其职业道德、环保意识等方面进行培训教育，杜绝渣土运输野蛮无序糟蹋环境行为。

3.7环境综合管理和整治

1.取缔占道经营。基本消灭城区露天市场和主干道的占道经营。按照“疏堵结合、以疏为主”的原则，主干道严禁、次干道严控、街巷小区规范，“清路治乱、退路入室、用路有序、还路于民”。积极推动菜市场建设，基本消灭露天市场。在市区部分街巷和有条件的居民区积极推进“便民工程”建设，按照标准，精心打造一批高标准高品位的临时疏导摊点群。采取日常巡查、错时值守、交叉执法、定岗定责等方法，对菜市场周边、街巷小区的各类非法占道经营行为实施连续式、高强度专项整治。

2.防治违法建设。按照“新违建零增长、老违建逐步拆除”的指导思想，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，实现在规划区域范围内新违法建设零增长的目标，重点查处主要道路两侧、待开发建设地区、老旧居民小区、铁路沿线、河湖沿岸地区新违法建设。健全违法建设防治网格化责任制，完善查违拆违的快速反应机制。深入开展“无违建社区”、“无违建街道”评比活动，形成防违拆违的良好氛围。

3.改善交通秩序。一是配合推进城市道路建设，完善道路功能，使城市路网更科学、更合理。二是配合推进建设城区机动车停车场，逐步规范路内临时停车泊位。三是配合整治“三小车”。“十二五”期末，力争取缔人力客运三轮车和经营性“残的”；配合推进发展公共交通事业。

4.提升综合环境。对城区主要干道、城市出入口进行环境综合整治。规范广告管理，整治广告牌匾，整顿建筑物、构筑物的各类户外广告。清洁建筑墙体，按照美观、优雅、庄重、协调的原则，加强城市色彩管理，保证建、构筑物外观干净、自然、协调。配合做好楼宇顶部（即第五立面）环境整治，使城市第五立面成为城区新亮点。

四、保障措施

1.突出城管体制机制创新。以深化城管体制机制改革为契机，进一步加大城市管理体制、运行机制改革的力度，创新工作思路和方式，全面落实城市管理目标责任制，加强对全市城管工作的组织指挥、协调指导和监督检查，强化街道、社区在城市管理中的基础性作用，完善城管重心下移后延伸城市管理的办法，建立政府引导、社会整合、居民参与为内容的一体化、网格化的管理体系。建立和完善城市管理网格化责任制，结合数字城管单元网格化考评，将市容、环卫、市政和执法管理实行“四员合一”。充分调动各区城管部门的工作积极性，建立职责分明、科学有序、运行高效的城市管理新模式。创新城市管理投入，健全城市管理经费投入保障机制，确保每年城管投入不少于当年财政收入1%，保持城市管理经费与经济同步增长。同时，创新投资方式，通过财政和政策手段撬动社会更多的资金投入，争取在城市管理投入上取得新的突破。

2.突出城市长效管理考评。完善“3＋X＋Y”的城市长效管理考核评价模式，健全“事权捆绑、保证金捆绑、主动作为加分、加分项目反弹减分”等四大考核机制。建立公众参与考评机制，实施中介服务机构客观考评，积极探索市场化考评机制；完善单位和个人的保证金、市长点评、政府目标考核等制度，进一步调动各成员单位的工作积极性；大力开展城市长效管理“广玉兰奖”的评比工作，按照“突出重点、抓大促小，创新方式、注重实效”的原则，进一步激励各被考评单位大胆创新，主动作为，努力营造“整洁、整齐、整序、整肃”的城市环境。强化城市管理基础设施建设，突出农贸市场、小商品市场、公共停车场等基础设施建设，夯实城市长效管理基础，并将此作为重要指标纳入城市长效管理考核中。

3.突出城管科技发展。根据建设“智慧城市”的要求，以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的“数字城管”运行模式，推进城市管理智能化建设、队伍装备建设，增强对突发事件的应急处置能力。突出加强数字环卫建设，提高城乡一体化保洁水平。使城市长效管理的区域精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化，实现集约型城市长效管理。

4.突出城管队伍建设。强化班子建设，建设“团结、务实、高效、清廉”的各级领导班子；加强干部队伍建设，优化干部培养选拔机制，培育城管事业的中坚力量；抓好党的基层组织和党员队伍建设，夯实发展基础；强化执法队伍规范化建设，确保全市所有执法大队全部达标，力争1-2个大队进入“全省住建系统十佳执法队伍”行列，群众满意率达到90%以上；提高环卫队伍的保洁能力，使城市保洁工作向机械化、精细化、精致化转变；提高考核考评队伍的工作能力。按照国家、省有关规定，对一线执法人员、环卫人员的工资待遇实施倍增计划，调动一线人员的积极性。加强业务培训，严明工作纪律，切实保证考核考评客观、公平、公正、公开。

5.突出社会化宣传。进一步扩大“城管加民管”的品牌效应，建立健全社会宣传联动机制，实现城管与媒体、学校、社会的互动。加强法制宣传教育。制订“六五”普法规划和年度实施计划，提高宣传教育实效，不断创新宣传方法和手段，使广大公民知法、懂法、守法，营造良好的法制环境和执法环境。营造社会化参与氛围，有针对性地开展系列活动，实现自我教育、自我感知、自我享受环境，从而使城市管理变成人们的自觉行为。

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