镇江市人民政府办公室关于全面推进我市协同办公系统建设的实施意见

镇江市人民政府办公室关于全面推进我市协同办公系统建设的实施意见

镇江市人民政府办公室关于全面推进我市协同办公系统建设的实施意见

镇政办发〔2009〕118号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：

为加快全市电子政务建设步伐，2009年底前，我市将有计划、分步骤建设协同办公系统，实现无纸化办公。经研究，现提出以下实施意见：

一、充分认识推进协同办公系统建设的重要意义

协同办公系统是各地、各部门之间及单位内部进行文件办理和流转的电子政务应用系统，是提高机关办公效率和质量、规范行政流程的重要途径，也是建设节约型、服务型政府的有力保障。全面推进协同办公系统建设，有利于促进政务公开、创新政府管理方式、提高行政效能。随着电子政务的深入推进，我市将以建设节约、高效、服务型政府为目标，全面推进协同办公系统建设。各地、各部门要充分认识推进协同办公系统建设的重要性，按照统筹规划、流程规范、运转协调、资源共享的原则，切实加强领导，根据实际认真梳理需求，深化应用服务，规范行政办文流程，加强内网和计算机硬件建设，全面推进协同办公系统建设。

二、协同办公系统建设的指导思想和目标

我市协同办公系统建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创新政府管理方式、提高行政工作效能，坚持以应用需求为导向，以公文办理和流转为主线，依托全市政务内网平台，以信息资源为载体，实现各辖市区、市级机关各部门之间的公文无纸化传输，以及政府和部门文件、人大建议和政协提案的网上办理和流转，大力提升各地、各部门之间网上协同联办的效率和水平。

三、全面推进协同办公系统建设

按照省政府办公厅关于政务信息化建设的有关要求，市政府将在全市分层、分阶段推进协同办公系统建设，切实提高系统实用性，完善各项系统功能，为政府管理创新提供有效的平台。

（一）强化系统功能建设

协同办公系统建设要严格按照各地、各部门行政办文流程进行规范化设计，加强管理，注重应用。

一是要认真梳理本单位办文流程。各地、各部门要参照市政府办公室协同办公系统，密切结合本单位实际，认真梳理收文、主控办文、处（科）室办文、成文、领导审批、发文、归档等文件流转程序，明确文件流转和办理的责任处（科）室和责任人，规范生成文件格式，建立健全单位内部文件流转和办理的规范运行机制。

二是要协调对接跨地区、部门间联办流程。对各地、各部门之间的文件流转，要加强协调，规范收文、登记、拟办的程序，明确责任岗位和个人，细化联办类型，有针对性地制定规范流程，努力做到无缝对接。要建立健全部门间信息共享机制，通过数据交换平台，获取和传递相关文件数据。

三是要明确督查环节和时间节点。结合梳理规范后的流程，各地、各部门要对文件办理各个环节及办理时间进行限定，明确督查的环节。系统运行后，通过督办检查系统，将对文件、议案等办理过程进行即时监督，对迟办、拖办的部门进行督办，促进政府行政效能不断提高。

（二）分层推进系统建设

为全面推进协同办公系统建设，市政府将在全市范围内分层次、分阶段实施，确保全市协同办公系统于今年底全面试运行。

一是6月底前建成市政府办公室协同办公系统。市政府办公室将在省政府办公厅公文流转系统的基础上，按照我市实际进行软件调整和修改，简化环节，优化流程，确保2009年5月底前上线试运行，6月底正式运行。

二是加快推进各辖市（区）、市各部门协同办公系统建设。各地、各部门协同办公系统的应用软件由市政府统一投资建设，硬件设备则按照系统建设需求，由各地、各部门自行投资配置。各辖市（区）、各部门协同办公系统建设将分两个批次推进。第一批次于6月份开始调查、统计和确定实施部门，7月份配合各地、各部门业务流程，根据个性化需求，开发部门协同办公系统软件，8月份实现第一批部门系统试运行。第二批次于9月份确定实施部门，根据部门业务流程进行软件开发；12月份完成各辖市（区）、市级机关各部门协同办公系统的试运行。同时，强化部门间协同业务和信息流程的梳理、核对工作，实现部门间协同联办。

三是稳步推进协同办公系统运行。在分层次、分阶段推进协同办公系统建设的基础上，为保证文件办理和流转稳妥、顺利、准确，在试运行的半年时间内，政务系统文件办理和流转可实行协同办公系统网上和纸质方式双轨运行。根据系统使用情况，逐步取消纸质方式，实现市、县两级跨地区、跨部门无纸化办公。

（三）加强系统应用培训

为促进各地、各部门尽快适应无纸化办公环境，熟练运用协同办公系统，市政府办公室将及时组织各单位开展培训。各地、各部门要明确系统建设的责任人，参加市政府办公室组织的专项培训，积极开展联办业务相关单位的协调和对接工作；各地政府和部门要切实加强领导，落实所需资金，明确专人负责，及时组织和开展单位业务培训，做好协同办公系统上线运行的衔接工作。

（四）建立健全保密机制

协同办公系统通过政务内网进行文件流转，各地、各部门务必加强对信息安全工作的领导，高度重视协同办公系统的信息保密工作。市政府办公室将集中开展保密宣传教育月活动。各地、各部门要按照国家和省、市要求，建立健全安全保密制度，明确文件流转的责任岗位和责任人，严格管理个人CA证书，明确泄密责任和处罚措施；要加大对保密设备的投入，实现内、外网物理隔离，强化安全措施，杜绝信息失密事故。

二○○九年五月五日

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