吉安市人民政府办公室关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知

吉安市人民政府办公室关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知

吉安市人民政府办公室关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

经市政府第二十六次市长办公会议审议原则同意，现将《进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2015年11月9日

（此件主动公开）

进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案

根据市委、市政府关于深化城管体制改革的要求和市政府《关于下放市级行政处罚等行政执法职能的决定》精神，为进一步理顺中心城区城管体制，调整城管职能，特制定本方案。

一、总体要求和原则

以党的十八届四中、五中全会精神为指导，借鉴庐陵新区城管体制改革先行先试的经验，根据“简政放权、重心下移、合理调整、分级管理、强化责任、监督有力”的思路，科学确定责任主体、监管主体和执法主体，大力调整职权，合理调整人员，建立责权明晰、运转高效、处置及时的新机制，构建政府指挥、市区联动、社会参与的新格局。

中心城区城管体制改革按以下原则进行：

（一）坚持权责统一，责任明确。按照权责对等、分级负责的要求，理顺职责关系，进一步确定市、区城市管理工作的职责定位，建立标准统一、分工明确、追责有力的管理和责任体系。

（二）坚持市级主导，属地管理。充分发挥市级在城市管理中的宏观调控、综合平衡和监督制约作用；按照事权、财权相匹配的要求，继续推进城市管理重心下移，切实落实区级属地管理范围和责任。

（三）坚持整体联动，长效管理。以数字化城市管理监督指挥中心为依托，协调发挥市区相关部门在城管方面的职责作用，加快形成市区联动、部门联动的管理格局和高效管理合力。健全城市管理监督考核制度，量化考核标准，努力构建综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制。

二、职能调整

市级在吉州城区的城市管理行政许可权、行政审批权、行政执法权全部委托吉州区行使。

（一）市级主要职能：

1.负责贯彻执行有关城市管理的法规，拟订全市城市管理的规范性文件，拟订有关城市管理的行业政策；

2.负责市直有关部门和单位城管工作年度目标考评及数字化城管工作目标考评；

3.负责全市城市管理工作指导、监督、检查、考评、奖惩，负责全市环境卫生、市容市貌、城管执法等方面的行业管理；

4.负责全市城管执法人员法制培训和行政执法复议工作，负责对县(市、区)行政执法的监督工作；

5.负责编制全市城市管理发展规划，制订年度工作计划和工作方案，编制城管工作经费预算，拟订城市管理各项专业标准、工作定额；

6.负责编制全市市容环境设施建设规划和计划，负责市容环境各项统计工作；

7.承担全市性重大城市管理突发事件的应急处置，协调解决跨区域城市管理重大问题；

8.负责制定中心城区(含吉泰走廊)户外广告设置总体规划、详细规划和管理办法，并负责监管备案；

9.负责数字化城管指挥中心工作；

10.负责中心城区生活垃圾无害化处理及医疗废弃物处理的监管；

11.负责市城管离退休人员的服务和管理工作。

（二）区级主要职能：

1.负责辖区城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；

2.根据全市城市管理工作目标任务，明确街道、乡镇和区级职能部门责任，并监督实施、落实经费、强化管理、考核奖惩；

3.负责辖区下述事项的管理、监督：道路开挖占用、工程施工、建筑工地临时道路占用，余土废渣、建筑材料等流撒物体运输，各类车辆清洗站（点），单位、门店外装修、灯饰改造；

4.负责辖区城建行政监察，履行城市规划、市政工程设施、城市公用事业、园林绿化、房地产方面的监察职能；

5.负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法，负责按照数字城管指挥中心调度，对辖区城市部件、事件中存在的问题进行处置、整改和反馈；

6.负责辖区“门前三包”工作，加大对街道城管经费投入，对老旧小区、背街小巷、城中村、城郊结合部等城市管理难点、热点问题和重点区域进行集中整治；

7.负责辖区下述事项的审批或核准：环境卫生设施拆迁方案，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务，街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施，建筑物、设施上张挂、张贴宣传品；户外广告的审批、监管，店招、门楣招牌设置；

8.负责辖区建筑垃圾处理的核准或许可、关闭闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施和场所的许可；

9.负责辖区环卫基础设施规划建设和管理；

10.负责文山商业步行街区管理。

三、机构编制调整

根据上述职能调整，按照“机构保持不变、编制总体不增、内部适度调整”的原则，对市、区城管机构进行相应调整。

（一）调整的单位

市城市建设管理监察支队。

市城市建设管理监察支队更名为市城市管理督察支队，单位机构、编制、性质、领导职数和定编不变，仍为参照公务员法管理的副县级全额拨款事业单位。其内设的原办公室、财务科、法制科调整为综合科、督察一科、督察二科。支队现已退休的21人，仍由市城市管理督察支队管理。

支队主要职责调整为：负责中心城区市容市貌巡查和督办；负责市直有关部门和单位城管工作及数字化城管工作日常检查；按照数字化城管指挥中心调度，对城市部件、事件中存在的重点问题进行督促整改，跟踪问效；跨区域协同处置城市管理重大突发事件；负责中心城区城管行政执法监督。

（二）撤并和下划的单位

市文山商业步行街管理办公室(全额拨款正科级事业单位)及物业管理中心整体划归吉州区管理，市城市建设管理监察支队下辖4个市容大队整体下放吉州区管理。

（三）新组建成立的机构

吉州区组建成立区城市管理综合执法局，为正科级全额拨款事业单位，下设4个副科级执法大队，在辖区城管领域实行综合执法，其机构编制从下划的市文山商业步行街管理办公室和4个市容大队全额拨款事业单位中解决。

四、人员、资产和经费调整

（一）人员和资产调整

调整人员以在册人数为准，调整依据“人随事走，编随人走、整体分流、适度调整”的原则。

1.划归吉州区管理的人员：

(1)市城管支队共143人,其中各市容监察大队在职99人、市容监督员44人（在岗23人；已经解除劳动合同，进入社保管理，仍需解决医保经费的21人）。

(2)市文山商业步行街管理办公室共41人，其中在编4人(不含副处级干部1人)，物业管理中心37人（其中协管员22人，保洁员15人）。

以上人员共计184人。

2.下划单位的车辆、装备及办公设备等同步移交。

（二）人员管理

1.下划单位副处级干部，由组织部门统一安排。

2.按“老人老办法”的原则，划归吉州区的在编人员身份、职级、待遇不变，干部按现有级别安置，在编人员继续参加市直机关事业单位社会保险，退休后按市直事业单位同等人员领取社保退休费，聘用人员的工资和福利待遇不低于目前水平。

（三）经费保障

1.由市财政牵头，组织市区有关部门对调整单位的资产和财务等情况进行清理和划转。

2.按照财权和事权相统一的原则，市财政将2015年12月份安排给城管下划单位的相关经费（包括人员经费、公用经费和市容监督员社保经费），划转给吉州区。2016年度开始，由市财政借鉴庐陵新区城管体制改革的做法，按照划转后的事权提出经费安排办法报市政府审定后执行。

3.城管体制调整后，市城管部门按同期财政预算编制办法编制单位经费预算。

五、工作步骤

（一）制定方案（2015年8月30日前）。由市政府办公室牵头，市城管局、市财政局、市编办、市人社局、吉州区政府参与，制定改革方案，并报市委、市政府审定。

（二）组建机构（2015年11月15日前）。吉州区城市管理综合执法局组建到位，并完成人员的选配工作。

（三）人员、资产和经费调整到位（2015年11月25日前）。市级人员下放安置到位，市、区城管职能和人、财、物交接工作完成。

（四）新城管体制运行（2015年12月1日）。

六、工作要求

（一）加强领导。成立吉安市进一步推进中心城区城市管理体制改革工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府对口秘书长、市城管局、吉州区政府主要领导任副组长，市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市审计局、市城管局、吉州区分管领导为成员。

（二）明确职责。市有关部门和吉州区要在领导小组的统一指挥下各司其职；吉州区按照调整的职能拟订组建区城市管理执法局的“三定”方案，完善机构设置；市区组织、人社和城管部门做好人员安置和人员关系、社保关系接转工作；市财政局牵头负责清产核资、债权债务登记审计，确定划转经费基数；市城市管理局会同有关部门，负责相关人、财、物总体移交；市财政局和市城管局负责建立中心城区城市管理工作考核基金，建立和完善奖惩考核制度。

（三）有序交接。市有关部门和吉州区要加强领导，要进一步明确各区城管管辖的范围，做到无缝对接；新建垃圾处理场启用前，樟山垃圾处理场要继续承担跨县区的城区生活垃圾处理，确保垃圾无害化处理达标；要按照整合、优化、分流的原则，对下划人员进行妥善安置；要重视调整过程中出现的新情况、新问题，及时化解矛盾，确保思想不散、队伍不乱，切实做好工作衔接和过渡。

（四）严肃纪律。各调整单位要严禁国有资产流失，全面清理往来款项、财产物资和债权债务，并造册登记，对账实不符的物资要查明原因，说明去处，上报主管部门会同财政部门核定；分流人员要正确对待工作岗位的变化，服从组织安排，及时办理资料、文件、档案等移交手续，确保不泄密、不流失；对擅自离岗或不服从组织安排并经教育无效的人员，按照有关规定予以辞退。

（五）确保进度。此次机构、职能和人员调整涉及部门多、事项多、人员多，涉及到职权、职责和利益调整，市直各有关部门和吉州区要从大局出发，坚定不移、不折不扣地执行落实改革方案，加大改革推进力度，确保中心城区城市管理部分职权和人员调整工作如期完成。

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