南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市气象事业发展“十二五”规划的通知

颁布单位：江西省南昌市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-09-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洪府厅发〔2012〕113号

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各部门：

《南昌市气象事业发展“十二五”规划的通知》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2012年9月8日

南昌市气象事业发展“十二五”规划

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。为加快我市气象事业发展，提高气象防灾减灾能力。根据《南昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江西省气象事业发展“十二五”规划》等要求，编制南昌市气象事业发展第十二个五年规划，主要阐明“十二五”时期全市气象事业发展的总体思路、发展目标、工作任务和政策措施。

一、发展基础和面临形势

（一）“十一五”取得的主要成绩

“十一五”期间，全市气象部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在南昌市委、市政府和江西省气象局的正确领导下，全市气象事业继续保持持续、快速、健康发展，在防灾减灾、服务全市经济建设、社会发展和人民生活各个方面发挥了重要作用，作出了重要贡献。

重大气象服务取得显著成效。“十一五”时期，我市灾害重，重大活动多，气象服务难度大。全市气象部门大力加强气象灾害的监测、预警、预报和应急服务，有效应对了“桑美”超强台风、2007年严重干旱、2008年低温雨雪冰冻、2010年特大暴雨洪涝等重大气象灾害，圆满完成了2008奥运火炬传递南昌接力、2011年第七届全国城市运动会；以及同一首歌、世界低碳大会、金秋经贸月、轨道交通奠基仪式、洪都—英雄大桥通车典礼等重大活动气象保障服务，得到各级党政领导、有关部门和社会公众的广泛赞誉，先后获得北京奥运火炬南昌传递活动先进集体、全市抗洪救灾先进集体、抗冰救灾先进集体等奖励。2008年4月9日下午，江西省委书记苏荣通过秘书致电市气象局，高度评价南昌市2008年首场强对流天气提前准确发布预警信息，为社会公众提前防范发挥了重要作用。

防灾减灾能力不断提升。“十一五”期间，我市气象灾害监测预报水平稳步提高。通过“南昌市突发灾害性天气保障系统工程”和“第七届全国城运会气象保障系统工程”等重大项目建设，建立了市气象防灾减灾指挥中心业务平台，大大提升了气象预报服务能力。

建成了覆盖全市的灾害性天气监测站网，密度达到一乡镇至少有一个自动气象站。建立了多普勒天气雷达同步终端、L波段探空雷达、DVB-S卫星接收站、GPS/MET水汽监测站、农田生态监测站、闪电定位仪等多种技术手段的大气立体监测网，提高了对各类灾害性天气的监测能力。

气象灾害预警信息发布传播广泛迅捷。建立了多渠道的气象预警信息发布平台。建立了独立的市气象灾害预警信息手机发布平台，并实现了市县气象部门共享；利用43个新型公交站台、742辆公交车和4000余辆出租车电子显示屏发布气象信息；建立了全市4547人的气象信息员队伍，突破气象信息零距离传播的“瓶颈”。

人工影响天气工作取得新发展。建立了5个标准化的人影作业队伍，拥有指挥及作业人员31名、10套火箭发射系统、5套人影业务指挥系统和6个火箭弹的防爆保险箱，开展了人工消雹（雨）、抗旱减灾、水库蓄水、城市降温及森林防（灭）火等人影服务。“十一五”以来全市共开展人工增雨202次，累计发射火箭弹442枚，增雨1.89亿方，受益面积5.4万k㎡，取得了显著的社会、经济和生态效益。

气象人才体系建设取得新成效。气象队伍整体素质明显提高，本科以上学历占49.4%，比“十五”末提高了25%，中级以上职称占61.5%，比“十五”末提高了19.3%。干部队伍结构不断优化，公开选拔了4名35岁以下的年轻干部到科级领导岗位。高层次人才队伍建设取得重大突破，引进硕士研究生3人,有13人取得高级工程师资格。

气象发展环境得到明显优化。市政府出台并修订了《南昌市气象灾害应急预案》，印发了《关于加快我市气象事业发展的实施意见》。市委、市政府召开贯彻落实《气象灾害防御条例》工作会议，切实推动“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害防御机制。

气象依法行政工作得到加强。“十一五”期间，气象法规体系进一步完善。市人大颁布了《南昌市防雷减灾条例》，市政府先后印发了《关于加强气象探测环境保护工作意见》、《关于切实做好防雷减灾工作的通知》、《关于进一步加强施放气球安全管理工作意见的通知》等。

气象依法行政能力有效提升。气象法制机构和队伍进一步健全，建立了一支由41名具有执法资格的专兼结合的气象行政执法队伍。气象行政审批事项纳入全市重大产业项目绿色通道审批环节。所有设立行政服务中心的市县全部设立气象窗口，近五年实施行政许可1225件，行政执法132次，立案34件，行政审批1698件。

风清气正和谐气象部门展新貌。党风廉政建设不断加强。以廉政文化示范点、局务公开示范点创建活动推动基层党风廉政建设，2007年南昌县局获得全国局务公开示范点；2009年市局又获得全国气象部门廉政文化示范点荣誉称号。党的基层组织活力进一步增强。5个基层党组织、10名党员受到县级以上地方党委表彰。市局机关党支部在市直机关党建考评中连续5年评为优秀,2次获得先进党支部。文明创建有新成果。市气象局、南昌县气象局荣获全省文明单位称号，100％的创建单位建成文明单位。

（二）“十二五”时期气象事业发展面临形势

“十二五”时期，是南昌市全面建设小康社会的关键时期；是加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设的攻坚时期。面对省委、省政府提出把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极的目标，为全市经济社会发展提供更为优质的气象服务保障，气象事业责任重大、任务艰巨。

提高城乡防灾减灾能力对气象保障提出新要求。随着我市城市化进程的明显加快，城市规模越来越大，城市功能越来越复杂，城市人口相对集中。我市某些农村地区，地形复杂、抗风险能力较弱，一旦受灾，很容易出现次生或衍生灾害，危急人民群众的生命财产安全。提高城乡防灾减灾能力，对气象部门提出新要求。

大力发展都市现代农业对气象服务提出新需求。调整农产品种养结构和农业生产空间结构，适度调减水稻种植面积，扩大蔬菜等经济作物种植规模，大力发展优质、高效、生态、安全的都市现代农业，对气象服务提出更多需求。

打造带动全省发展的核心增长极赋予气象事业新使命。南昌是全省唯一的特大城市，是鄱阳湖生态经济区的核心城市。南昌水资源丰富，但分配极不均匀，时常出现季节性缺水，科学开展人工增雨作业，优化水资源配置，推进低碳和生态经济，打造“鄱湖明珠、中国水都”，大力提升综合实力和竞争力，赋予气象部门新的使命。

“十一五”期间，南昌市气象事业取得了长足发展。但面对“十二五”经济社会发展的新形势和新需求，仍存在一些问题和差距，主要有：综合气象观测体系尚不完善，气象预报预测的准确率和精细化水平有待提高，灾害性天气的定点、定时预报以及短期气候预测能力亟待增强；气象灾害监测预警及信息发布能力较为薄弱，气象灾害防御体系亟待完善；农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系不够健全，气象为农业服务针对性不强，气象服务信息覆盖面需进一步扩展；科技创新对气象业务服务的支撑能力不足，气象业务服务的科技含量还有待提高；人才队伍建设的机制还不够灵活，高层次人才和一线高级专门人才缺乏，不能满足事业发展需要；基层台站基础设施比较落后，气象探测环境保护形势依然严峻。

二、“十二五”发展思路与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变气象事业发展方式为主线，坚持公共气象的发展方向，坚持把提高气象服务水平放在首位，大力推进气象现代化建设，努力提高气象灾害和极端天气气候事件的预报预测准确率和精细化水平，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设步伐，不断提升气象服务经济社会发展和鄱阳湖生态经济区建设的能力。

（二）基本原则

1.坚持服务引领。围绕南昌市经济社会发展需要，以公共气象服务引领现代气象业务发展，为建成结构完善、功能先进的气象现代化体系奠定坚实基础。

2.坚持创新发展。突出改革创新的推动作用，着力完善气象业务、科技、人才发展等方面的体制机制，不断增强气象事业对经济社会发展的科技支撑能力。

3.坚持依法行政。加强气象法律法规和气象标准体系建设，不断增强气象部门履行社会管理职能的能力，推动气象事业依法发展。

4.坚持服务民生。把服务民生作为气象事业发展的根本宗旨，不断丰富气象服务产品，拓展服务领域，改善服务手段，提高服务水平，积极推进公共气象服务均等化，让广大人民群众共享一流的气象服务。

（三）发展目标

到2015年，建成结构完善、布局合理、功能齐备的综合观测系统，气象预报预测系统和公共气象服务系统，初步实现“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站、一流服务”的要求，城市气象服务和防灾减灾能力明显增强，鄱阳湖生态经济区气象保障能力明显提升。

1.气象预报服务。努力实现无缝隙、精细化预报预测业务，南昌市区精细化气象要素预报的空间分辨率精细到主要街区和各乡镇，台风、暴雨等灾害性天气落区和强度的预报准确率在现有基础上提高5％以上。分县要素预报在现有基础上提高3%。农业重大气象灾害监测预警准确率80%以上，高速公路气象灾害监测预警能力提高10%以上，重点城市生命线气象保障服务精确到5公里。建立实时自动报警和警报自动分发系统，雷雨大风、冰雹、短时强降水等灾害的识别能力有所提高，灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发布，公共气象服务信息覆盖率提高到95%以上，公众气象服务满意率达到90%以上。

2.人工影响天气工作。建成新一代人工影响天气业务技术体系和运行保障体系；开发利用空中水资源的监测、预测和作业能力达到国内先进水平；人工影响天气作业能力和水平进一步增强，人工防雹保护面积在原有基础上增加30%左右，人工增雨量在现有增雨量基础上增加10%。

3.气象依法行政工作。进一步健全气象行政执法体系。结合气象业务服务和行政管理工作需求，制定相关法规、规章和规范性文件，推进气象法制化建设进程。

4.人才队伍建设。在关键业务科研领域培养造就一批领军人才，市级业务科研骨干达到5名左右。培养一批德才兼备、结构合理的科级领导班子后备干部，科级和县局领导班子结构不断优化。到2015年，在职职工队伍具有高级专业技术资格人员比例整体提高8%左右，本科及以上学历人员比例整体提高10%左右。

5.党建和精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步加强党建工作和精神文明创建工作，按省局要求全面启动气象部门文化建设，大力弘扬气象行业精神，构建与气象事业发展战略相适应、具有气象行业特色的先进文化体系，为实现南昌气象事业长足发展提供健康向上的文化氛围和强大的精神动力。

（四）主要任务

1.全力做好防灾减灾气象服务

强化气象防灾减灾工作。全力做好气象灾害监测、预报、预警和应对防范工作，努力做准灾害性、关键性、转折性天气预报，着力加强灾害性天气以及旱涝、冷暖等极端气候事件的监测预警工作。落实《南昌市气象灾害应急预案》，进一步完善气象灾害防御体系，健全气象防灾减灾体制机制，完善多部门参与的联动机制，加强突发公共事件的应急气象保障服务。大力拓展人工影响天气业务服务领域，重点加强西山人工增雨森林防扑火能力的建设。

2.着力提升公共气象服务能力

推进气象服务系统建设。加强气象服务业务规范建设，促进交通、水利、国土、电力等行业与气象服务的有机结合，提高气象服务科技含量。完善气象服务信息制作与发布综合平台。建成南昌气象内网，共享公共气象服务指导产品、各类预报资料。完善南昌气象网的公众气象服务功能。建立南昌气象影视中心，独立制作南昌市级电视各频道的天气预报节目。优化决策气象服务流程，加强决策气象服务业务的考核和管理。

深入推进为农服务“两个体系”建设。加快开展以“有分管领导、有气象信息服务站、有应急预案、有监测设施、有接收平台、有资金保障、有科普培训”为内容的气象防灾减灾示范乡镇建设。推动政府主导的基层气象灾害应急准备认证工作。完善农村气象预警信息发布系统，提高农村气象灾害预警信息覆盖率；进一步完善农业气象服务体系，着力推进农业农村精细化预报业务，探索南昌地区主要农作物气象灾害指标体系建设、开发农用天气预报服务系统、农业气象业务服务系统，开展精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，加强特色农业、设施农业、农民专业合作社气象服务和粮食安全气象保障，争取地方政府加强为农气象服务的组织领导、资金投入和政策支持，形成“两个体系”建设的规模效应。

3.大力推进现代天气业务体系建设

努力提高预报准确率和精细化水平。开展大城市连续、滚动和无缝隙的精细化预报，特别是灾害性和高影响天气预报以及气象灾害风险评估的精细化，加强灾害性天气落区预报、南昌本地化客观预报、定量降水估测与预报、精细化要素预报等核心预报技术的研究与应用。加强天气会商，完善市县天气预报会商机制，充分发挥市台对县气象局的指导作用，努力提高我市城镇天气预报质量。建立预报质量月分析通报制度、个人预报成绩逐日评定系统。建立起业务岗位交流制度、科研激励机制、首席预报员制度，逐步建立一支精干高效的青年预报人才队伍。

推进现代天气预报业务系统建设。加强雷达、卫星、GPS/MET等新资料的开发应用，提高暴雨、强对流、雷电等突发气象灾害的预警时效；继续做好Micaps系统和SWAN系统的二次开发，加强天气预报综合业务平台建设；完善中尺度天气分析业务，建立概念模型；努力提高降水精细化预报水平；建立中尺度数值模式的本地化业务系统；完善灾害性天气短时临近预报预警业务系统；推进精细化要素客观预报系统业务应用。

4.深入推进综合气象观测系统建设

推进综合观测系统现代化建设。对南昌多普勒雷达进行升级改造。建设1部风廓线雷达系统，增强城市垂直探空能力。建设1部X波段移动应急天气雷达和市、县气象应急保障系统，与现有气象业务系统相衔接，适应突发公共应急事件对气象应急保障的需求。落实中小河流治理、山洪地质灾害防治和易灾区生态环境综合治理规划要求，加密建设一批区域气象观测站，对现有区域气象自动站进行升级改造。优化完善气象卫星地面应用系统，提高卫星观测资料接收和分析处理能力。围绕现代农业气象业务服务发展需求，完善土壤水分自动观测网和特色农业气象观测系统。建设不同下垫面自动观测系统，建立各下垫面气温的精细化预报模型。建设南昌市各大桥的路桥结冰监测系统，建立桥面结冰预报指数模型。

强化气象信息网络运行和数据服务。对观象台的气象信息网络进行升级改造，以确保气象监测信息上传的时效性。完善各项信息系统安全管理制度，建立气象资料查询系统。建立南昌气象内网，以适应业务发展的需求。

5.切实推进气象科技创新和气象人才体系建设

推进气象科技创新体系建设。面向南昌市经济社会发展需求，以提高气象服务水平和预报预测准确率为驱动，统筹现代气象业务体系建设需求，优先解决制约业务发展的重大关键科技问题。提高农业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源利用和气象服务等方面的科技创新能力；继续推进开放合作，不断推进自主创新，完善科技成果转化机制，确保相关研发成果向业务能力的有效转化。

推进气象人才体系建设。加强干部队伍建设，继续以优化领导班子结构为重点，做好科级干部的选拔任用和调整工作，加强科级后备干部的培养。加强科技人才队伍建设，引进、培养、聘用业务科研和科技服务骨干人员，加大人才投资支持力度。充分利用项目建设推动科技人才队伍建设，聘用外单位科研人员参与重大重点项目实施；发展科技服务队伍，外聘科技服务人员。进一步改善队伍学历和职称结构，采取激励措施加大县局人员提升本科学历和高级职称力度。

6.加强气象依法行政和社会管理

加强气象法规建设，争取出台我市贯彻落实《南昌市防雷减灾条例》和《气象灾害防御条例》的规范性文件；加强气象法制机构和执法队伍建设，落实2－4名专职执法人员；进一步加大气象法律法规的普及宣传工作，依法保障我市气象事业快速发展。强化社会管理职能，进一步规范气象防灾减灾、气象信息发布与传播、气象探测环境和设施保护、雷电灾害防御、气候可行性论证、气象灾害风险评估等工作。加大对违反气象法律法规行为的查处力度，规范全社会的气象活动。

三、重点工程项目

（一）南昌市气象灾害防御工程

目标：到2015年，初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象灾害监测预警体系，进一步提高中小尺度灾害性天气的监测能力、预报预测准确率和精细化程度；以此为依托建立功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害信息传播系统，拓宽气象预警信息覆盖面，进一步提升气象灾害防御能力和应对气候变化的保障能力。

建设内容：

1.建立气象灾害综合监测系统：灾害自动监测站15个；应急移动气象监测站5套；气溶胶质量浓度观测系统1套；能见度与道路结冰监测站15个；雨滴谱仪1套；微波辐射计1套；风廓线雷达1部；X波段移动雷达1部及装载车1辆；VHF云间闪雷电定位系统1套；土壤水分自动监测站5个；小气候监测站2个；多下垫面温度梯度监测系统1套；灾害监测信息综合管理和查询平台1套；计量检定平台1套；设备运行监控平台1套。

2.建立气象灾害预报预警系统：短临预警预报业务系统；大城市精细化预报业务系统；中小河流域和山洪地质灾害预报业务系统。

3.建立气象灾害信息传播系统：气象灾害决策服务产品制作分发系统；气象灾害公众服务产品制作分发系统；农业气象灾害保障与服务产品制作分发系统；气象灾害风险评估系统；信息网络及服务平台的升级。

4.增强人工增雨作业能力建设：建设粮食主产区、水源集水区2个人工增雨重点作业区；开展西山人工增雨森林防扑火能力建设；建立人工增雨作业基地1个。

预期效益：

通过该工程建设，全市气象灾害监测预警、突发事件预警信息发布及防范应对能力显著增强，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的突发事件预警信息发布系统，预警信息发布机制和手段更加完善，灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发布，公共气象服务信息覆盖率提高到95%以上，农业重大气象灾害监测预警准确率达80%以上，大大地提高对气象灾害的防御能力，减少或避免灾害造成的损失。

（二）南昌市气象探测环境改善工程

目标：到2015年，初步建成气象探测环境符合中国气象局规定的标准及要求的观测站，提升气象探测数据的代表性、准确性、比较性和使用价值，对气象探测环境已遭破坏的气象台站进行搬迁，并对气象观测站的探测环境实行永久性保护。

建设内容：

1.南昌县、新建县、进贤县气象探测台站搬迁。

2.安义县气象探测台站扩容优化。

预期效益：

气象探测环境改善后，将使得气象探测工作不受外界人为地干扰，探测资料更加准确、真实和可比，探测数据更具科学性。准确、及时的气象服务信息，对于促进当地经济发展，科学开展防灾减灾工作，具有十分重要的保障作用。

四、保障措施

1.进一步深化改革，完善体制机制。建立和完善公共气象服务。进一步推进业务体制改革，建立现代气象预报预测、综合气象观测系统，形成多层次、布局合理、协调发展的业务技术体系。加快建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，完善多部门参与的决策协调机制，建立全社会广泛参与的行动机制。

2.加强气象法规与标准体系建设。进一步健全气象行政执法体系，推进气象法制化建设进程。加快制定并出台相关规范性文件。提高全市气象执法队伍的素质，规范气象行政执法行为，提高气象行政执法的能力和水平。

3.加大气象事业投入。建立和完善稳定可靠的公共财政投入机制，争取国家气象主渠道的投资力度不断加大。加大地方气象事业投入力度，形成稳定的市、县各级地方气象投入渠道。加强统筹集约，多渠道落实重点工程建设资金，强化监督管理，提高投资效益，确保重点工程顺利实施。积极探索气象科技服务收入支持气象主业发展的有效途径。

4.继续推进人才强业战略。以培养选拔优秀年轻干部为重点，努力建设高素质的气象领导人才队伍。积极实施“业务科研骨干计划”。加大继续教育工作力度，进一步提高队伍学历层次，支持在职职工提升大气科学类本科以上学历。加强针对性的岗位培训，提高专业技术人员履行岗位职责的能力。积极开展技术竞赛和技术创新评比活动，选拔、培养一大批业务技术标兵和技术能手，并以此带动整个队伍业务技能的提高。加强编制外人员管理，实现编外用工管理的科学化、制度化和规范化，构建和谐的编外用工队伍。加强岗位设置管理，完善职称评审制度。进一步完善人才考核评价机制、人才交流机制、人才激励机制，调动和激发各类人才的工作积极性。

5.加强精神文明和党风廉政建设。切实加强党的建设和思想政治工作，为气象事业发展提供有力的政治、思想和组织保证；深入开展精神文明建设，提高职工思想道德素质，为气象事业发展提供精神动力；继续发展先进的气象文化，弘扬气象人精神，为气象事业发展凝心聚力；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为气象事业持续健康发展保驾护航。

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