阜新市人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知

阜新市人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知

阜新市人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知

阜政发〔2015〕16号

各县、区人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，按照《辽宁省人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知》（辽政发〔2015〕6号）精神，现就做好我市深入推进依法行政，建设人民满意法治政府有关要求及重点工作分工通知如下。

一、工作要求

深入推进依法行政，建设人民满意法治政府，是贯彻党的十八届四中全会精神的重要举措，各级政府及部门必须深刻认识这项重要举措的深远意义，增强责任感、使命感，不断提高依法行政意识，提升依法办事能力。各县区、部门和单位要按照任务分工，认真负责，勇于担当，履职尽责，抓好落实，在推进依法行政，建设法治政府方面，向全市人民交出一份满意的“答卷”。

（一）加强组织领导。各县区、部门和单位“一把手”要负总责，所有领导干部要以身作则，以上率下。要充分发挥积极性、主动性，精心组织，周密部署，抓紧制定具体的实施方案，切实增强可操作性和执行力。

（二）加强部门协作。各部门要增强大局意识和责任意识，积极协作，密切配合，形成工作合力，切实提高工作效率。

（三）注重工作实效。要坚决克服“四风”，坚持深入实际，深入基层，倾听民意，汇集民智，创造性地抓好落实，确保工作措施符合中央精神和省委、省政府精神，符合阜新实际，符合依法治市要求。

（四）加强督促检查。对各项任务落实，要有目标、有标准、有时限、有督促、有检查，确保取得实实在在的进展和成效。市政府督查室要对上述工作进行督办，对难点问题组织抽查和暗访。

二、重点工作分工

（一）依法全面履行政府职能

1．制定法治政府建设实施规划。待省政府有关规划颁布后，及时制定我市实施意见。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市编委办、市监察局、市发展改革委配合。

2．加强政府权力清单制度建设。2016年年末前，公布市政府部门行政权力清单。

尹璟友同志负责，市编委办牵头，市政府办公室（法制办）等有关部门配合。

3．建立完善不同层级政府事权法规制度。待省政府有关文件下发后，制定我市实施细则和配套办法，强化政府执行职责。

尹璟友同志负责，市编委办牵头，有关部门配合。

（二）完善依法决策机制

4．建立完善重大行政决策程序。待《辽宁省重大行政决策程序规定》出台后，完善我市重大行政决策有关制度。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

5．提高政府重大行政决策法治化水平。结合《辽宁省重大行政决策统一听证制度和合法性审查法律意见书制度》的要求，在我市逐步推行重大行政决策统一听证制度和合法性审查法律意见书制度。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

6．全面实行政府法律顾问制度。根据省政府的统一安排和部署，制定我市《关于加强政府法律顾问工作的意见》。在全市普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市编委办、市司法局、市财政局配合。

（三）深化行政执法体制改革

7．完善市县两级政府执法管理机制，建立行政执法统一领导和协调机制。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

8．严格执行《辽宁省行政执法证件管理办法》（省政府第110号令），全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经资格考试合格的，不核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

9．加强政府非税收入管理。根据省政府非税收入管理相关制度，对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理，建立缴纳罚款方便快捷机制，全面解决财政部门按比例返还罚款、下达或者变相下达罚没指标等突出问题。

尹璟友同志负责，市财政局牵头，市政府督查室配合。

10．健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格落实省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，完善案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市公安局、市司法局、市审计局配合。

（四）坚持严格规范公正文明执法

11．严格行政执法程序。严格执行行政执法程序相关规定，推行执法全过程记录制度和行政执法公示制度，实现同一领域行政执法文书的统一。待省出台相关规定后，制定我市的实施意见。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

12．完善重大执法决定法制审核制度。待省《关于完善重大执法决定法制审核制度的决定》出台后，制定我市的相关规定。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

13．健全行政裁量权基准制度。认真贯彻落实《辽宁省规范行政裁量权办法》（省政府第252号令）和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》（辽政办发〔2014〕24号）精神，坚持合法行政、合理行政。严格控制行政检查权、全面细化行政执法权、从严规范行政裁量权、简化行使行政许可权、从严约束行政征收行为、合理运用行政确认权、公开履行行政给付和奖励职责。2015年年末前，各行政执法部门要将该项工作完成情况报告市政府。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

14．全面落实行政执法责任制。待《辽宁省行政执法责任制规定》修订后，制定我市的相关规定。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门和各县区政府配合。

（五）强化对行政权力的制约和监督

15．强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局等有关部门配合。

16．建立常态化监督制度。定期检查各县区政府及部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律的情况。加强对行政执法的监督指导，定期开展专项执法检查和行政执法案卷评查。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门配合。

（六）全面推进政务公开

17．全面落实政务公开和行政权力公开运行规定，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府各部门和各县区政府配合。

18．推进政务工作网上审批工作。逐步完善市、县区统一的、以网上审批系统为核心，兼备电子监察功能的网上审批平台。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府各部门和各县区政府配合。

19．加强公共行政服务中心建设，完善市县乡村四级联动的政务服务体系。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府各部门和各县区政府配合。

（七）加强政府立法工作

20．建立健全政府立法工作机制。我市立法工作正式开展后，待《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》出台后，制定我市的地方立法程序规定。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门配合。

21．建立地方立法起草和清理工作机制。根据立法工作需要，对职责交叉、与群众利益密切相关和规范政府行为的地方立法草案由政府法制机构组织起草。建立清理工作常态化机制，定期开展清理工作，及时开展立法实施评估。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门配合。

22．加大备案审查工作力度。待《辽宁省规章规范性文件备案办法》出台后，制定我市的备案办法。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府各关部门配合。

（八）健全多元化社会矛盾纠纷预防化解机制

23．推进复议案件审理规范化建设。根据国家和省的有关规定，实现行政复议的听证、调解和案件统一审理制度化。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门配合。

24．提高仲裁公信力。严格执行全省统一仲裁规则，规范仲裁行为，做好仲裁工作。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局配合。

25．完善行政裁决制度。待省《关于做好行政裁决工作的若干意见》出台后，制定我市的具体实施意见。

尹璟友同志负责，市政府办公室（法制办）牵头，市政府有关部门配合。

（九）加强法治宣传教育和法律服务

26．深入开展法治宣传教育。认真组织实施普法活动，严格落实行政机关“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度。

杨振福同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合。

27．制定完善法律服务发展规划，将我市的法律服务工作纳入全省统一法律服务平台。加强律师事务所和律师管理。

杨振福同志负责，市司法局牵头，市政府有关部门配合。

阜新市人民政府

2015年4月13日

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