银川市2011年—2015年广告业发展规划

银川市2011年—2015年广告业发展规划

银川市2011年—2015年广告业发展规划

银政办发〔2011〕85号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

银川市工商局制定的《银川市2011—2015年广告业发展规划》，已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年五月二十七日

银川市2011年—2015年广告业发展规划

为贯彻落实自治区人民政府办公厅转发自治区工商局、发展改革委《关于促进宁夏广告业发展指导意见》的通知(宁政办发〔2010〕41号)以及《中共银川市委银川市人民政府关于加快服务业发展的意见》(银党发〔2007〕40号)文件精神，有序推进我市广告业的快速发展，进一步发挥广告业在推动我市经济发展中的重要作用，现结合我市广告业发展的实际情况，制定本规划。

一、充分认识加快我市广告业发展的重要意义

改革开放以来，我市广告业得到快速发展，成为经济领域发展最快的行业之一。广告业整体水平的迅速提升，已具备为我市经济建设和社会进步提供全方位、高水准服务的能力，已成为我市推动品牌创建和创意经济发展的重要产业。当前，我市正致力于深入实施西部大开发战略和构建社会主义和谐社会的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着新的发展机遇，同时也存在严峻挑战。因此，作为政府有关部门必须要以高度的历史责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进广告业的健康发展。

二、我市广告业发展现状

目前，全市广告经营单位939户，广告经营额1.1亿元，广告从业人员6157名，与去年同期相比分别增长17.38%、22.22%、24.18%。全市具备国家一级资质广告企业1户、二级资质广告企业4户。

银川是全国历史文化名城之一，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，位于“呼-包－银-兰-青经济带”的中心地段，区位优势明显。伴随着大银川建设的不断深入，创建“两个最适宜”城市的逐步实施，银川在国内外的知名度大幅提升，宣传银川，加快银川发展已经成为全市上下的共识。企业为了生存和发展，注意把实施名牌战略和广告宣传结合起来，广告经营者不断挖掘广告潜力，拓展到工农业、商贸、金融、保险、卫生、科技、交通、通讯、房地产等诸多领域和行业，这不仅为推动我市经济发展带来了前所未有的机遇，也迎来了我市广告业繁荣的春天。但是，我市广告业仍然存在着许多困难和问题，制约着广告业健康快速发展，主要是行业自律意识差引起一些非理性竞争；广告企业规模普遍较小，经营理念和设计水平不高；广告企业人才匮乏；政府扶持力度相对较弱等。

三、广告业发展的指导思想、目标、原则和重点

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照自治区和银川市党委、政府关于促进广告业发展的总体部署，坚持市场主导、政府引导的工作方针，坚持经济与社会效益并重，坚持广告业健康、协调、可持续发展，逐步构建广告业公共服务管理体系，积极调整和优化广告业产业结构，全面提高广告业的专业水平和整体竞争力，切实保护消费者和广告主体的合法权益，营造广告业健康发展的良好环境。

（二）发展目标。

1、总体目标：加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、集约化、品牌化的国际化方向发展，提升广告设计、制作、代理和发布整体水平；以具备综合服务能力的中国一、二级和宁夏一级广告企业为主干，以专业化程度高的中小广告企业为基础，形成布局合理、结构优化的广告产业体系，确保广告经营额逐年递增比率高于当年全市GDP的增长率，使全市广告经营额、利税额、运作能力达到全区先进水平。到2015年，实现全市广告经营额达到2亿元以上。

2、分阶段目标：

第一阶段：到2012年初步形成大型企业和本地龙头广告公司的项目对接，通过广告公司自身强化业务能力和通过实战迅速壮大本地龙头广告企业的实力和综合服务能力，实现对接平台的有效搭建，保持包括户外媒体在内的广告资源的基本稳定。

第二阶段：到2013年，初步培养2-3家龙头企业，形成本市广告行业以点带面共同发展的格局，把本地主要广告企业培养成具有综合服务能力的综合性广告公司，提升行业服务水平。

第三阶段：到2015年，重点培养3-5家龙头广告企业，带动全市广告行业的整体飞跃，通过合理的人才机制和激励机制，形成人才留在银川、人才用在银川的良性机制，共赢共荣推动银川广告业发展到更高的层面。

（三）发展原则。

1、坚持科学发展原则。认真研究广告行业发展规律，探索符合银川实际，能与国内先进地区经济接轨的广告业发展路子。

2、坚持市场主导原则。积极创造条件，引导和组织广告企业开拓市场，承接国内外知名品牌的广告推广业务。

3、坚持重点突破原则。抓住重点区域、重点领域、重点企业，通过政府引导扶持资金和优惠政策的支持，推动广告业突破性发展，尽快培育一批大型广告龙头企业。

4、坚持以人为本原则。树立人力资源优势是广告企业竞争的核心理念，把重视专业人才的引进、培养与开发，作为加快广告业发展的核心环节抓紧抓好。

（四）发展重点。

1、打破目前银川广告公司经营过于单一的局面。培养重点企业进一步朝着综合化、高层面、系统化的服务方向发展，以顺应我市市场经济发展的需求，同时，打破广告公司经营项目过于集中的桎梏，培养广告公司全面的服务能力，增强抗风险能力，以抵御不断变化的竞争形势。

2、创建适应行业发展的广告人才机制。为适应日益成熟的广告业对人才的需求，不断提高我市广告界从业人员的素质，在培养广告人才方面，要做好以下工作：

（1）继续做好广告审查员培训工作，培养一批广告业界骨干力量；

（2）构筑本地人才高地，推动广告界人才交流，做好引进人才工作；

（3）推荐广告企业参加全国以及区、市举办的各种类型广告会议，构建广告行业和大型企业的常态对接平台，提高广告界战略思维、世界眼光和竞争能力，提高大型企业对本土广告企业的认知度。

3、加强行业龙头企业建设。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有自主品牌，主业突出、特色明显、具有较强核心竞争力和创新能力的广告企业，对我市重点广告企业进行重点培养，以点带面推动全行业的健康、高效发展。

四、主要发展措施

（一）转变政府职能，强化服务和监管功效。减少环节，提高办事效率，树立为企业服务思想。各县（市）、区政府应当从宏观上予以规划、指导，政策上予以扶持广告业的发展。有关部门应当努力做好规划的落实、部门间的协调、行业上的指导，配合工商、城管等部门管理好广告市场，严格依法行政，防止不正当竞争，维护广告市场的经营秩序，共同促进银川市广告业的健康发展。

（二）加强管理队伍建设，全面提高管理干部的素质和服务水平。抓好组织建设，建立一支政治素质好、文化高、业务精、服务能力强的广告管理干部队伍。加强法规学习，每个管理干部的均必须学法、懂法、能熟练掌握应用广告管理法规，切实做到依法行政、依法监督管理。加强基础建设，装备先进的管理设备，改变目前落后的监控手段，提高监督管理能力和办事效率，逐步实现广告管理科学化和现代化，强化监督管理的力度。

（三）做大做强媒体广告，积极发展户外广告。一方面要巩固报业、广电、出版发行等传媒单位的广告经营优势，形成竞争力强、诚信度好的大型综合性广告媒体，并积极开发网络及新媒体广告市场，促进广告媒体市场资源整合，实现优化配置。另一方面要充分发挥户外广告作为城市名片的作用，利用户外广告美化城市环境，彰显城市风格，优化城市形象。按照绿色广告、环境保护的理念，遵循与城市规划建设协调一致的原则，鼓励开发使用新技术、新材料的新型户外广告媒体。

（四）拓展优势行业广告。大力发展广告会展业，依托中阿论坛、宁洽会、回商大会、清真食品穆斯林用品节、中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、宁夏园艺博览会、中国西部(银川)服装服饰艺术节、房车生活文化节等一系列交流平台，提升广告业会展服务的品质和能力。继续发挥房地产、汽车、金融、商业零售等产业领域的广告服务优势。积极培育与广告紧密相关的信息咨询、市场调查、公共关系、营销策划、品牌管理、形象设计等，形成“大广告”的合作经营模式。

（五）促进公益广告发展。积极发挥政府的引导作用，鼓励社会力量积极投入公益广告活动。开展公益广告学术研讨，支持公益广告作品评优工作，适时开展公益广告比赛，提高公益广告策划和制作水平。充分发挥公益广告在构建和谐社会、弘扬良好道德风尚和传播先进文化等方面的积极作用，使公益广告发布量占全市广告总体发布量的3％以上。

（六）充分发挥广告行业组织在促进广告业发展中的作用。指导广告协会在提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律、引导行业健康发展等方面的积极作用。按照国务院关于加快推进行业协会改革和发展的要求，规范广告行业组织运行机制，逐步把广告协会建设成法律保障、政府认可、业界支持、自立有为的行业服务管理组织。

五、加大对广告业发展的政策引导和扶持力度

（一）加强制度建设。

按照依法行政的原则，尽快健全完善我市广告业的相关政策和地方立法，针对广告业发展的新情况、新问题和新趋势，尽快修订《银川市户外广告管理条例》等，完善广告市场准入与退出，规范广告活动，广告市场管理等方面的规章制度。根据《中共银川市委银川市人民政府关于加快服务业发展的意见》(银党发【2007】40号)文件精神，将广告业纳入相关领域重点扶持的行业，发挥政府引导和市场主导作用，突出广告业的特色和核心竞争力，更好地服务于全市经济社会发展。

（二）加大政策扶持力度。

1、依法放宽市场准入条件。深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势，取消各种不利于广告业健康发展的准入限制。对申请注册一般性广告企业的，除法律、行政法规另有规定外，其注册资本不受限制。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70％。

2、培育广告业龙头企业。积极推进广告企业实施战略整合，进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组。从人才、资源、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，促进广告资源优化配置和集约化经营，形成一批具有自主知识产权和知名品牌，有较强竞争能力和抗风险能力的龙头企业。支持实力强、服务优、信誉好，具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，组建股份制企业或广告集团。凡登记注册广告企业集团的，母公司注册资金放宽至l000万元，有3家控股或相对控股子公司即可办理广告企业集团登记。

3、增强中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平。在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范、诚信度高的中小型广告企业进行扶持，使其建立自身的品牌优势，增强企业的市场竞争力。

4、加快实施广告企业品牌战略。大力支持广告企业开展自主品牌建设，鼓励广告企业注册和使用服务商标，支持广告企业申报驰、著名商标，保护广告服务品牌和创意设计知识产权。重点培育广告业知名品牌，鼓励广告企业和连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店等现代流通组织形式相结合，以优质广告创意、策划服务带动产品品牌推广。指导企业制定和实施广告战略，鼓励品牌企业主动寻求广告业为其提供全面服务。建立广告企业与客户联合开发市场机制，以优质服务带动产品品牌推广，不断提高企业形象和商品在国内外市场的知名度和竞争力。

5、建立健全广告经营资质评价体系。积极推进广告企业资质等级认定工作，提高广告业资质水平。鼓励广告企业参加自治区级和市级“守合同、重信用”企业认定，支持广告企业积极申报国家和自治区一、二级广告企业资质认定。

6、落实优惠扶持政策。认真贯彻落实各级政府和有关部门支持和鼓励发展广告策划、创意、设计、制作及服务的政策措施。把广告业作为鼓励发展的现代服务业和创意产业的重点领域，加大对以动漫、创意设计等智力型广告服务为重点的广告企业扶持力度。

7、拓宽广告业投资融资渠道。积极调整投资结构，在广告业的关键领域、薄弱环节，引导社会资金加大投入。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新工艺、新媒体的广告企业开拓业务。运用好自治区和银川市党委、政府有关支持促进广告业发展的政策措施，按照“区别对待、择优扶持、效益优先”的原则，各县（市）、区政府可设立专项奖励基金，表彰奖励为银川品牌开拓国内外市场做出突出贡献的广告企业。

8、鼓励广告人才的培养与引进。根据广告业发展的实际，积极引进广告高端设计人才、广告创意策划和经营管理人才。大力支持高等院校加快广告学科专业建设，引导鼓励高等院校及科研院所与广告企业建立学习实践基地。充分发挥广告协会及各类培训机构的作用，强化广告审查员培训和广告专业技术岗位培训，建立多层次、高质量的广告专业教育和交流平台，提升广告从业人员整体素质。

9、提高广告行业科技水平。鼓励广告企业加强广告科技研发，积极推广科技成果，提高运用新设备、新科技、新工艺、新媒体的水平。鼓励环保型、节能型广告材料的广泛运用。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，支持互联网、移动电视、网络电视、手机报刊、楼宇视频等新兴广告媒体健康有序发展。加强自主开发广告分析软件工具，包括消费者生活与消费习惯分析，品牌评估系统、广告效果预测、广告收视率及风险分析等软件，提高广告制作发布技术水平和经营服务水平。

10、保护广告业合法权益。加强对广告企业字号名称的保护和对广告原创作品的版权保护以及广告创新技术的专利保护。探索和建立企业内部的原创作品及策划方案备案保护制度，依法保护创新和广告研发智力劳动成果。依法科学规划户外广告的发布空间和设置，防止广告经营中的不正当竞争和垄断行为。户外广告设置和内容一经政府主管机关核准，其合法权益受法律保护，不得擅自破坏和拆除，在有效期限内，政府部门、单位因城市建设、城市改造需要征用和拆除时，应予以合理补偿。

六、加强对广告业发展工作的组织保障

（一）加强组织领导。各县（市）、区政府要加强组织领导，

认真履行促进广告业发展的职责，把这项工作列入重要议事日程，结合当地的实际，制定本地区广告业发展的规划，明确具体措施，建立健全工作机制，指导、协调解决广告业发展和改革中遇到的问题，积极落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导。

（二）深入企业调研。各县（市）、区政府有关部门要强化执行力和岗位责任制，深入基层、深入企业，加强工作调研和督促检查，摸清当地广告企业的底数，掌握当地广告企业的经营情况和管理状况；学习了解广告企业的管理知识和客观规律，深入探讨发展的具体举措，为企业的发展出谋划策，把工作做细做实，切实推动广告业又好又快发展。

（三）营造公平竞争环境。建立健全广告监管体系，不断完善整治虚假违法广告联席会议成员单位工作机制。工商部门要发挥好履行联席会议牵头单位职责，各成员单位要根据职责分工，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，协调配合，共同构筑虚假违法广告的整治防范体系，健全公平公正、健康有序发展的广告市场秩序。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市规范性文件备案审查办法的通知

北京市国有资产管理局等关于印发《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知

市人民政府关于余航海等同志任免职的通知