海东市人民政府关于2015年上半年工作总结及下半年工作安排的报告

海东市人民政府关于2015年上半年工作总结及下半年工作安排的报告

东政〔2015〕30号

海东市人民政府关于2015年上半年工作总结及下半年工作安排的报告

省人民政府：

现将《关于海东市政府2015年上半年工作总结及下半年工作安排的报告》随文呈报，请审示。

2015年6月28日

海东市政府2015年上半年工作总结

及下半年工作安排

今年以来，面对各种困难挑战不断增多、经济下行压力不断加大的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省委、省政府决策部署，紧紧围绕全省“三区”战略和省委、省政府对海东的“五个发展定位”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会保持平稳发展态势。

一、上半年经济运行总体情况

预计上半年地区生产总值同比增长10%，规模以上工业增加值同比增长12%，全社会固定资产投资同比增长22%；社会消费品零售额同比增长12%；地方公共财政预算收入完成11亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入同比增长9%；农民人均可支配收入同比增长9.5%。综合分析，全市各项主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，并较一季度有所提升，呈现企稳回暖的态势，为全面实现年初确定的目标任务奠定了较好的基础。全市经济社会发展呈现以下几个特点：

（一）固定资产投资增速持续增长。全市共开复工各类项目835项，开复工率为72.2%，已完工160项，正在建设675项。重点项目支撑作用日渐明显。截至5月底，全市重点项目开复工139项，开复工率为72.8%，完成投资69.97亿元，占已完成固定资产投资的51.34%。其中，续建项目85项，复工81项，复工率为95.3%，完成投资45.54亿元；新建项目106项，开工58项，开工率为54.7%，完成投资24.43亿元。列入省属重点项目由市政府牵头负责的积石峡水库灌溉工程、循化夕昌水库、平安牙扎水库、海东市丝绸之路农副产品交易中心、海东核心城区基础设施建设等5个项目，已开工3项，完成投资6.76亿元，占年度计划49亿元的13.8%。

（二）农牧业稳步发展。农牧业生产形势良好。全市完成春播面积315.39万亩，特色优势作物种植面积达到272.57万亩，比例达到85.7%。马铃薯、油料两大特色产业种植面积达到68.97万亩，占总播种面积的21%。全市畜牧业生产能力相对平稳，畜产品产量稳定增长，肉类、禽蛋、牛奶总产量达4.59万吨、0.69万吨、2.37万吨。推动畜牧养殖快速转型。上半年，向省农牧厅推荐省级认定的规模养殖场96家。为进一步促进全市养殖业的转型升级，今年计划建设20个现代生态牧场。目前，海东市井尔沟肉牛现代生态牧场、海东市索尔干（肉羊）现代生态牧场、海东市条岭（肉羊）现代生态牧场、化隆县马阴山现代生态牧场、化隆县翔林现代生态牧场等5个生态牧场已开工建设，并完成50%的基础设施工程量，完成种草2.5万亩，流转养殖场建设用地708亩，耕地30200亩，天然草场19000亩。“菜篮子”工程强力推进。“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地完成去年建设的100栋温室和玻璃智能温室的全部种植。检测中心、保鲜库、休闲农业板块即将动工，10个大型现代化规模养殖场建设正在推进。公开招聘10名大中专毕业生充实到基地开展创业和服务。同时，按照“1+X”模式，将乐都区洪水坪和民和县果蔬生产基地纳入到“黄河彩篮”基地范畴。目前，民和果蔬基地已完成规划和可研报告的编制，建设特色果品经济林3134亩，乐都区洪水坪蔬菜基地已完成土地流转工作。加大水利基础设施项目建设力度。今年全市在建重点水利项目有平安文祖口水库、民和河西沟水库、民和积石峡水库灌溉工程、化隆公伯峡、李家峡水库灌溉工程北干渠项目、循化公伯峡水库灌溉工程南北干渠项目等5项续建项目和循化夕昌水库、乐都大地湾湿地公园、南北山绿化（岗子沟东片区）水利配套工程、平西经济区绿化水利配套工程等4项新建项目，总投资22.92亿元，2015年计划完成5.73亿元，截至目前已经完成投资4.67亿元。

（三）工业经济平稳增长。针对工业下行压力增大的实际，继续大力落实保增长、调结构、促发展政策措施，确保工业增速稳中有升。预计全市规模以上工业增长12%；一般性工业投资45亿元，完成目标任务115亿元的39.1%；招商引资引进市外资金75亿元，完成目标任务180亿元的42%。1-5月份，规模以上工业单位增加值能耗同比下降13.98％。海东工业园区建设步伐加快。预计上半年可完成固定资产投资47.17亿元，占目标任务的33.7%。完成工业增加值21.03亿元，同比增长14.7%，为年计划的43%。园区基础设施建设加速推进。今年实施51项重点基础设施项目，上半年开复工38项。在建道路、供水、水利、燃气、电力、通信、消防、绿化、污水处理及公共配套项目有序推进。工业项目建设进展顺利。加快建设太阳能产业集群，青海汉能太阳能薄膜电池一期50MW生产线项目正在进行试生产，能高光伏项目具备生产条件，百能储能项目完成设备安装，聚光太阳能项目正在抓紧实施，正能多晶硅电池项目已开工建设。乐科贝无极灯项目、中安永泰动力电池显目正在加紧办理前期手续，泰玛能源科技磁悬浮风力发电项目已签订框架协议。青海康泰多功能锻压机组项目680MN及260MN压机已调试完成，青海江源铁塔制造项目一期已于年初进行试生产。仙红食品辣酱生产线已于5月初开始试生产，高原圣肽胶原蛋白多肽粉已于6月8日完成备案，计划6月20日正式开工。青海中关村高新技术产业基地按照“众创空间-孵化器-标准化厂房-产业化”的生态链建设理念，推进创业创新发展，已入驻企业97家。加强中小微企业培育，筛选210户中小微企业进行培育，截至目前，注册中小微企业7898户，新增1183户，预计上半年全市中小微企业完成主营业务收入19亿元。

（四）城乡建设步伐加快。以海东在兰西经济区快速崛起为目标，全面安排部署加快东部城市群建设工作，发展任务更加明确，措施更加有力，推进速度不断加快。一是突出规划引领作用。《海东市城市总体规划》已完成规划大纲编制。《乐都朝阳山片区控制性详细规划及城市设计》《平安新城核心区控制性详细规划》《平安中心城区控制性详细规划》等重点片区控规和《海东市核心区市政专项规划》已编制完成。《海东工业园区平西经济区控制性详细规划》《海东市综合交通专项规划》《海东市核心区慢行系统专项规划》等控规或专项规划正在编制或完善。城市主城区控制性详细规划覆盖率达到80%，各县（区）县域村镇体系规划已编制完成并备案。海东市“多规合一”实施方案已经市政府批准。二是强力推动城市建设。全市在建基础设施和公共服务设施项目202项，完成投资19.97亿元，预计到六月底完成投资32.19亿元。核心区建设不断加快。海东大道二期、古城中街、和谐路、曙光大道、朝阳山片区经一路、经三路等十五条道路和空港北路桥、空港大道桥等十座桥梁已复工建设，截至目前，已完成投资9.13亿元。总投资3.42亿元的朝阳山片区集中供热工程已复工，已完成投资0.92亿元。综合管廊项目进展顺利，平安、乐都两片区地下综合管廊已完成主体浇筑10.1公里。高铁新区回迁安置顺利推进。安置区一期10个片区200栋楼6193套房全部建成，并已完成分配工作，3个片区53栋楼1727套安置房钥匙移交工作；二期7个片区113栋楼4424套房已全部完成主体工程。三期4个片区45栋3340套房已完成22栋主体和2栋基础工程。三是加快高原美丽城镇和美丽乡村建设。全市安排“高原美丽乡村”建设105个，涉及住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展等方面项目153个，预计年内完成投资9.1亿元。截至目前，96个村开工建设，开工率91%。开工项目86项，占总项目数的56.2%，完成投资18673.88万元。四是加快推进交通项目建设。今年，全市续建、新建国省干线及省交通厅代建项目共30项829.03公里，总投资370.58亿元,当年计划完成投资94.67亿元。截至目前，已开复工的新建、续建项目共16项。西宁南绕城高速公路、牙什尕至同仁高速公路、民和至小峡一级公路、川口至大河家一级公路、乐都大地湾湟水河大桥等项目进展顺利。交通厅已下达今年我市农村公路建设项目共两批，当年计划总投资4.788亿元。目前，续建项目已复工建设，新建项目前期工作正在积极推进，部分项目陆续开工。南北山绿化配套道路工程已开工建设。核心区4个公交车停保场已完成投资1000万元，30辆公交车已投运。

（五）现代服务业发展态势良好。把服务业作为稳增长促改革调结构惠民生的新引擎，坚持生产性和生活性服务业一起抓，服务业发展水平不断提高。预计实现社会消费品零售总额33.42亿元，完成全年目标的41.67%。一是大力推进文化旅游业融合发展。预计上半年全市接待国内外游客450万人次，同比增长12%。实现旅游总收入14.5亿元，同比增长37%。三大文化旅游品牌进展顺利，瞿昙寺景区垃圾处理厂、景区供水、河道景观综合治理等项目进展迅速，已完成投资2.455万元。柳湾博物馆编制完成可行性研究报告，组建了柳湾遗址开发建设项目专家库。喇家国家考古遗址公园完成三个保护棚2218.16平方米发掘考古工作，完成投资1260万元。二是物流园区建设快速推进。青藏高原东部国际物流中心进展良好，已入驻4个项目。其中：三田雍泓北山东部石材城项目加工车间和商铺主体结构已完工，正在进行装修工作，建材城项目正在进行施工图设计，近期开工；红星美凯龙集团全球家居博览中心项目正进行初步设计；青海省物产集团保税物流中心（B型）商务区B区1-7号楼主体结构已完工，6月底前全面开工建设；青海闽龙国际物流有限公司的物流建材及汽配城项目已于开工。丝绸之路海东海吉星国际农产品交易中心、肉菜可追溯体系建设、青海东部高铁新区商贸中心、青海天源农产品批发交易市场、国青博众2000吨冷库恒温库建设、青海丰禾农业经济技术合作有限公司农畜产品交易市场建设项目、海州实业投资有限公司商贸中心等项目建设步伐加快。三是生活性服务业加快发展。青海高等职业教育基地、海东市第一高级中学正在加快建设，平安核心区儿童诊疗中心正在做PPP运作模式实施方案，年内陆续开工建设。房地产业发展提速，截至5月底，实施房地产开发项目共84项，建筑规模753.12万平方米，总投资206.68亿元。预计到6月底完成房地产开发面积273.42万平方米，完成投资22.67亿元。

（六）财政金融快速增长。财政收支实现较快增长。预计完成地方一般公共预算收入11亿元，同比增15%，完成年初预算的57%；完成地方一般公共预算支出83亿元，同比增长16%，完成年初调整预算的62%。各项存贷款余额稳步增长。截至5月底，各项存款余额449.3亿元，较年初增加7.52亿元，增长1.8%；各项贷款余额221.9亿元，较年初增加6.75亿元，增长3.1%。存贷比为49%。融资能力显著提升。截至5月底，社会融资总量达到73.9亿元，完成年度计划的24%。13家担保公司新增担保贷款3.53亿元，新增担保项目491项，在保贷款余额为7.72亿元，累计担保项目数9443个，累计担保贷款30.72亿元。11家小额贷款公司累计发放贷款5.18亿元。共向省股权交易中心申报企业60家，其中25家企业已正式在省股权交易中心挂牌。

（七）生态环境建设扎实有力。一是全力推进造林绿化工程。今年南北两山落实重点区域造林2.08万亩，目前完成春季造林7920亩，占当年计划的38%，完成去年剩余面积的补植补栽工作。完成乔木林人工造林10.32万亩，占计划的77%；巩固退耕还林成果经济林建设3.14万亩，占计划的70%；村庄绿化117个，占计划的88%；城区、园区、校园和通道绿化4000亩，占计划的100%。平西高速公路（机场至平安段）高标准景观林带建设项目已完成全部绿化任务。市林木良种繁育示范中心共育苗1730亩，栽植各类苗木57万株，完成1座提水灌溉工程和3栋日光节能育苗温室建设。二是加大湟水河污染治理力度。落实省政府湟水流域污染治理专项资金9283万元，主要补助乐都、互助、民和尾水湿地工程，互助南门峡镇污水管网、循化街子镇污水管网工程，海东工业园区工业废水处理工程等项目；同时，强化跨界区域污染联防联控工作，与兰州市共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷，搭建了更为健全的协作运行平台。三是切实加强大气污染防治。全面落实大气污染防治工作各项措施，淘汰黄标车和老旧车辆1000多辆，正在编制燃煤锅炉改造方案。截至5月底，乐都空气优良率为64.8%，平安为64%。四是有序推进农村环境连片综合整治。高质量完成国省道交通沿线、高铁沿线、铁路沿线的环境综合整治工作，完成阶段性整治目标，已衔接落实奖补资金2700万元。

（八）民计民生持续改善。坚持把推进重点项目与保障和改善民生结合起来，元至5月，全市民生支出达47.2亿元，占地方公共财政预算支出的81.2%。一是社会保障水平明显提升。全市城镇职工养老保险扩面净增1167人，完成目标任务的44％；工伤保险扩面净增1732人，完成目标任务的43％；城乡居民社会养老保险参保率96.37％。城乡居民医保筹资标准从510元提高到560元，城镇职工、居民和新农合参保人数分别达到73499人、93882人、1314025人，参保率分别为100%、99%和99.7%。新农合政策范围内住院费用支付比例达到76%以上。全市发放社会保障卡68.2万张,完成目标任务的136.4％。全市城镇新增就业4295人，完成目标任务的46.7％；城镇登记失业率为3.15％，低于控制指标3.5％以内0.35个百分点；农村劳动力转移就业37.9万人次，完成目标任务的74.3％；实现劳务收入21.03亿元，完成目标任务的46.7％。城乡劳动力技能培训5665人，完成目标任务的28.3％。应届高校毕业生实名登记75人，登记率84％；总体就业率85％。二是加快各类教育协调发展。实施学前教育第二期三年行动计划，学前教育三年入园率达75.8%；均衡发展义务教育，全市小学适龄儿童入学率达到99.71%，小学巩固率为76.17%；全市初中适龄生入学率达到95.12%，初中巩固率为88.03%。全面深化普通高中课程改革，促进普通高中多样化发展,全市高中阶段毛入学率达80.27%。“全面改薄”项目进展良好。高职学院教学区2栋学生公寓楼、2栋教学楼、1栋办公楼正在进行装修工程施工，计划8月份交付使用。三是着力提升公共卫生服务水平。进一步健全完善大病医疗保险和应急救助制度，上半年，统筹城乡居民大病医疗保险基金7105万元，支出基金1249.65万元，受益人数2589人。积极开展医疗救助“一站式”即时结算服务，医疗救助205111人次，救助金额4409.44万元。继续实行“先住院、后结算”的服务模式，全市享受“先住院、后结算”服务模式住院45300人次，占住院总人次的77.3%。严格执行分级诊疗制度，市县级医院平均转诊率27.68%、乡镇卫生院平均转诊率为79.72%。实现了基本药物制度全覆盖，乡、村两级基本药物配备使用率均达到100%，县级医疗机构配备率达到90%。计划生育工作不断发展，上半年，人口出生政策符合率为97%；单独二孩政策落实率为100%；全市初步创建“康福家行动”示范乡镇13个、示范村504个、示范户8821户。四是加大城乡住房保障力度。2015年省上下达我市城镇保障性安居工程建设任务12421套（户），已开工建设5184套（户），开工率为42%，完成投资8875万。2015年省上下达农村“两房”建设任务2.67万户，已开工建设16325户，完成投资6.52亿元。五是扶贫开发取得实效。整村推进项目计划在全市110个贫困村投资10550万元减少贫困人口9万人，目前平安区已开始实施，其它各县（区）正在完善项目文本。易地搬迁项目计划投资6983万元搬迁安置3201户14766人，分别采取就近安置、乡镇附近安置和进城上楼安置三种安置形式，目前平安区正在实施，其它各县（区）正在完善项目文本等待批复。六是社会保持和谐稳定。着力推进治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，全市社会治安持续稳定。切实强化藏区维稳，坚持谋划在前、防范在先，充分发挥整体作战优势，牢牢掌握工作主动权，及时妥善处置了一些突发敏感事件，确保了“两节两会”“3.14”等敏感节点期间社会治安和谐稳定。强化对交通违法、赌博、食品安全犯罪、娱乐场所违法、毒品犯罪的整治打击，社会治安问题得到有效遏制，上半年未发生特重大火灾、交通事故。

（九）改革开放持续深入。重点领域改革不断深化。加快推进行政体制改革。今年，根据省政府第104号令和109号令继续梳理清理市县（区）行政审批事项，并以市政府令进行公布。截至目前，市级保留的行政审批事项为132项，取消33项，下放93项。商事登记制度改革以来，新设企业增长238%，增速高出全省平均水平近一倍，新增企业数占改革开放以来累计总数的54%；目前，全市拥有市场主体46486户，从业人员22万人。市场主体活力进一步迸发。投融资体制改革不断推进。乐都区污水处理厂PPP项目实施方案已完成招商工作。市核心区地下综合管廊PPP合作方案、高铁新区儿童诊疗中心的PPP模式运作初步方案已编制完成。六县（区）污水处理厂资产盘活TOT方案现已调研完备，正在编制方案。已初步筛选一批燃气、供热、供水、医疗等社会资本可参与的项目纳入PPP项目库。农村产权制度改革不断加快。在互助县开展农村“六类”产权确权登记发证工作，农村集体土地所有权发证率达99%。互助农商银行正式挂牌开业，平安、乐都农信社改制工程有序进行。对外开放工作不断强化。充分利用区位和人文优势，以丝绸之路经济带重要节点城市建设为定位，以保税物流中心封关运行为依托，加快推进清真食品出口基地和轻工业产品出口基地建设，《海东市推进丝绸之路经济带建设工作方案》初稿已完成。

二、经济运行中存在的主要困难和问题

（一）宏观经济形势严峻复杂。受制于国内外经济大环境影响，市场需求明显不足，产能过剩尚未化解，主要工业品出厂价格持续下降，电解铝、硅铁等已跌破成本价，硅酸盐水泥熟料、中成药、碳化硅、水泥、金属镍等产量下降，铁合金、电解铝等主要工业产品库存加大，不少企业生产经营举步维艰。

（二）经济结构不合理。我市产业结构偏粗偏重偏短，原材料、重化工类产业产值占全市工业产值的75%，结构调整缓慢，产业发展层次低，企业小而散、竞争力不强，抵御市场风险的能力弱，加之我市应对措施有限，调控手段不足，以原材料、高耗能等传统产业为主的产业结构，在国内外经济大环境下受到的影响和冲击更加剧烈。企业融资难、融资贵问题突出。

（三）固定资产投资增速低于预期。一是项目前期工作较为滞后。由于审批、土地、环评等前期审批手续繁杂，征地拆迁缓慢，建设用地落实难，影响了项目前期工作进度。乐都区高铁站前高速公路下穿、七星台、边家滩森林公园、杨家水库、平安大桥、朝阳山市政广场地下公共停车场、丝绸之路海东农副产品交易中心等项目前期推进较为缓慢。二是地方配套资金筹措难度大。由于市县级财力有限，难以筹措更多资金用于项目配套，影响了项目建设。三是重点项目开工率低。全市重点项目开复工139项，开复工率为72.8%。其中，续建项目复工率为95.3%，但新建项目开工率仅为54.7%。

三、下半年重点工作

坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，以国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，主动适应和引领经济发展新常态，把稳增长作为当前经济工作的首要任务，狠抓改革攻坚，切实提质增效，坚决遏制经济下滑态势叠加共振，努力使我市经济尽快止跌回稳、健康发展，重点抓好以下工作：

（一）充分发挥投资在稳增长中的主力军作用，千方百计促进投资拉动经济增长。一是切实做深项目前期工作。紧紧围绕2014年下达的172项重大前期任务，加快推进海东市城市总体规划等43项重大规划的编制工作，发挥规划的引领作用；加快乐都、平安地下综合管廊及管网改造工程等129项重大项目的可研、初设等前期工作，7月份达到建设条件。二是全力争取国家资金支持。紧盯国家正在推进的7大类19项重大工程，加大与省相关厅局的衔接力度，积极谋划和包装项目，在争取国家专项资金方面比2014年同比增长15%以上。推动金融模式创新，多渠道扩大融资规模。全年融资总额增长20%，达到318亿元以上。三是全力推进重点项目建设。开工建设乐都至化隆、西宁绕城环线平安至湟中段等道路工程，重点推进乐都杨家水库、平安牙扎水库等开工建设，实施好瞿昙河防洪、朝阳山生态引水等重点水利项目。实施好佑宁750千伏等工程，扎实推进分布式光伏发电项目，总装机量达到50兆瓦以上。抓好循化、化隆两县天然气输气管道建设项目。四是切实加强项目管理。以重大项目调度工作制度为抓手，严格落实项目基本建设程序，坚持和完善月通报、季度评价、半年小结制度，加强统筹协调、监督和指导，切实解决好项目规划、用地、环评等问题，确保各重大项目建设顺利完成。五是全力抓好“十三五”规划编制。起草完成市级12个重点专项规划编制工作及《纲要框架》，做好《纲要》草案的起草和修改完善工作。六是重点做好经济运行监测分析。针对经济运行中出现的新问题、新特点，加强跟踪分析，及时发现存在的问题和制约因素，完善经济运行调节机制，加强对重点领域和重要时段的监测和协调力度，有效应对各种矛盾和问题。

（二）加快经济发展方式转变步伐，不断调整产业结构。一是狠抓农业生产。抓好“黄河彩篮”一期续建工程建设。积极推进基地一期续建项目300栋日光节能温室和3万平米智能温室及公租房、检测中心、保鲜库等设施建设，启动二期工程规划，加快乐都洪水坪菜篮子基地、民和中川果品基地规划编制。积极推进露地蔬菜种植。加快生态牧场建设。编制完成饲养规模10万头只以上的12个区域性现代生态大牧场建设规划。发展省级规模养殖场60家、家庭牧场1500家，构建多种形式的农牧业经营体系。二是狠抓工业生产。帮助、引导企业用足、用活省政府出台的《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》《关于着力缓解企业融资难融资贵问题的实施方案》等一系列扶持工业企业发展的政策措施，促进企业稳定生产。抓好工业企业用电负荷启动。落实好5月29日召开的全省负荷启动协调会议精神，全力以赴启动用电负荷，力促工业用电量稳定增长。加快重点工业项目建设。督促青海丰瑞镁业生产线技术改造、宁靓钢结构生产线、博川矿业年产1000万平米纤维石膏板生产线等项目建设进度。协调解决好已投产的西部水电二期三阶段7.5万吨电解铝生产线、万康铝业20万吨项目生产中的困难和问题，促其达产增效；促进已建成未投产的庆丰铝业、康泰锻造、青稞酒3万吨原酒等项目尽早投产。三是狠抓第三产业发展。推动商贸物流产业发展。实施好丝绸之路海东海吉星国际农产品交易中心、肉类蔬菜流通可追溯体系试点项目建设，积极争取国家电子商务进农村综合示范县试点项目申报，精心谋划循化穆斯林产业园，督促青藏高原国际商贸物流中心、闽龙国际物流建材等项目抓紧建设。争取曹家堡保税物流中心、三田雍泓石材城等项目投入运营。加快三大文化旅游品牌建设。继续推进喇家国家考古遗址公园规划范围内的考古发掘工作，开工建设“一馆三棚”及园区道路、景观灯基础设施。加快推进瞿昙寺河道景观综合治理、供水工程、消防通道等项目建设。启动柳湾彩陶博物馆规划及初步方案国际征集，加快推进互助土族故土园5A级景区创建工作。

（三）加快规划建设，全力推进新型城镇化。围绕“三年初见城市形态，五年形成城市功能”的总体要求，坚持一手抓规划建设，一手抓城市管理，着力推进城镇化建设。一是加快规划编制。加强总体规划、重要片区控制性详细规划和各类专项规划编制进度。下半年完成海东市城市总体规划》全部成果，报省政府审定。全力加快《海东工业园区平西经济区控制性详细规划》《海东市综合交通专项规划》《海东市核心区慢行系统专项规划》等规划编制进度，尽快提交成果。修编完善《海东市智慧城市发展规划》，积极开展国家智慧城市试点申报工作；指导各县（区）加快县城重点片区控制性详规和修建性详规编制进度。同时，加强规划管理，9月份完成核心区地形图及空间数据整理入库工作，年底上线试运行“多规合一”及“一张图”管理工作。二是加快城镇基础设施项目建设。以推进重点建设项目为依托，及时掌握六县（区）城镇基础设施和公共服务设施建设进度，对进度缓慢的项目，制定落实措施，协调解决遇到的问题与困难，全力以赴加快项目建设。积极推进核心区道路、综合管廊等基础设施建设项目和海东市市民服务及公共资源交易中心、健康医疗城、职教城等重大项目建设。力争6月底完成15公里地下综合管廊，8月底完成职教学院一期及集中供热，9月底完成综合服务中心，10月底完成桥梁工程，组织开展好城市综合管廊、污水处理厂等项目的PPP模式运营工作。同时，加大房地产开发力度。继续加强对房地产开发建设的规划引导与调控，做好房地产市场跟踪、监管和服务工作，争取全年完成房地产投资100亿元以上。三是加快推进高原美丽乡村建设。督促各县（区）严格按照实施方案要求，切实加强组织领导，强化资金保障，积极整合各类项目，狠抓工程质量和建设进度，全力推进105个高原美丽乡村建设，未开工的9个高原美丽乡村7月份全部开工建设，年内按期完成建设任务。提前谋划好2016年高原美丽乡村建设村庄和村庄规划编制等工作。四是继续加快交通项目建设。全力加快重点交通项目的征地拆迁等工作，确保循隆、大循、牙同高速公路、民小、川大一级公路等10项续建项目顺利实施。积极协调设计单位和省交通厅等部门，全力做好重点交通项目前期工作，力争7月份开工建设乐都至化隆公路、西宁至甘禅口公路路面改造工程、西宁绕城环线公路平安至湟中段，年内开工建设京藏高速乐都柳湾、雨润出入口改造、喇家遗址公园道路等项目。

（四）以开放促改革，加快构建开放型经济新体制。一是深化行政体制改革。尽快完成市级机构三定方案，全面完成市级政府职能转变和机构改革。再清理和下放一批行政审批事项，优化投资建设项目和生产经营性活动行政审批，尽快出台市级“三个清单”。二是拓宽融资渠道。积极创新融资模式，促进投资主体多元化，融资模式多样化，通过投资补助、基金注资、贷款贴息、资本金注入等多种方式，引导社会资本参与重点领域建设，激发民间投资活力，全面推进大众创业、万众创新。三是加大金融改革步伐。紧紧围绕《海东市关于深化农村金融服务体制综合改革实施方案》及配套办法、细则，构建全方位系统化的农村金融服务体系。加快农村产权制度改革。全面启动“三农惠民”贷款发放工作，做好小额贷款公司组建，加快平安、乐都两家农信社改制工作。四是不断提高对外开放水平。抓紧制定《海东市推进丝绸之路经济带建设工作方案》，加快推进清真食品出口基地和轻工业产品出口基地建设。

（五）加快经济发展步伐，多项举措惠民生。一是抓好重点生态工程建设。加快推进南北两山绿化，完成20平方公里绿化任务。加快乐都第二污水处理厂建设步伐，扎实推进大气污染防治工程，上半年完成50个以上行政村、15个公路沿线村庄的环境综合整治，抓好省市督办的30项生态敏感区域重点问题的整改。二是启动节能减排示范城市建设。编制完成《节能减排财政政策综合示范城市创建方案》和2015年项目建设方案，全面启动节能减排财政政策综合示范城市建设工作。三是大力发展教育事业。重点抓好中小学标准化、农村初中校舍改造、特殊教育学校、教师周转房、中等职业教育等项目的建设，加快市第一高级中学、青海高等职业技术学院建设，上半年完成平安、乐都职校整合和学院师资配备、硬件配置，确保9月份招生。四是完善就业和社会保障体系。加快完成全市驻外劳务办整合方案、拉面经济行业协会组建方案。编制完成《“十三五”期间养老设施建设规划和乡镇村养老体系发展规划》，开工建设市福利中心和养护院1号楼。五是抓好城乡保障房建设。对已开工的新、续建保障性住房项目加大督促检查，重点加强工程质量安全和工程进度。对尚未开工的项目及时督促开工，确保各类保障性住房7月份全面开工建设。年内2.67万户农村“两房”全部竣工。六是推进区域扶贫攻坚。积极推进易地扶贫搬迁，重点抓好化隆卡日岗山区3乡特殊类型异地搬迁项目，尽快完成整体方案和试点方案编制审批。七是确保物价水平基本稳定。继续完善价格调控长效机制，做好平价商店建设与管理工作，抓好价格调节基金的征收、使用和管理，确保全年市场价格保持基本稳定，价格涨幅控制在省上下达的指标以内。

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