海西州人民政府办公室关于印发2010年全州应急管理工作安排的通知

海西州人民政府办公室关于印发2010年全州应急管理工作安排的通知

海西州人民政府办公室关于印发2010年全州应急管理工作安排的通知

西政办〔2010〕29号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

《2010年全州应急管理工作安排》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。各地区、各部门要按照《2010年全州应急管理工作安排》的有关要求，制订工作计划，细化工作任务，明确工作分工，狠抓工作落实，全面提升应急管理水平。

二〇一〇年三月十七日

2010年全州应急管理工作安排

2010年是我州应急管理工作夯实基础、谋求发展的关键一年。全州应急管理工作的思路是以“一案三制”建设为出发点，以应急管理机制建设为突破口，以提高应急管理综合水平为重点，着力在加强应急保障能力上下功夫，切实提高应对突发事件的能力。

一、完善“一案三制”预案体系

（一）完善应急预案体系。继续推进各地区、各部门专项预案和部门预案的编制、完善工作，确保各类预案分类明确、体例规范，内容齐全，流程清晰，可操作性强。完成全州应急预案备案调查工作，健全和完善电子应急预案，各地区在年内将本地区总体和专项预案进行修订，汇总制定成册，完善电子预案，报州政府应急管理办公室备案。加大基层和企业应急预案体系建设，推动预案编制进乡镇、进社区、进企业，年内各地区督促完成乡镇、社区应急预案编制工作，州安监局牵头负责企业预案体系建设，要应用多种手段，建成自上而下、覆盖各方的完备预案体系。

（二）健全应急管理体制。根椐人员调整和变动情况，各地区、各部门做好应急指挥部成员增补和调整工作，制定统一的应急通讯录，建立健全应急指挥部会议召开和通报制度，完善应急处置事件办会流程。继续加强各地区、各部门应急工作机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系。

（三）完善应急管理机制。进一步强化各级各类应急管理指挥协调机制建设，健全信息报告和通报机制，完善突发事件防范应对联动机制，形成统一指挥、部门联动、协调配合的工作格局。建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络及动态监控机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。

二、推进应急平台建设体系

（一）加快应急平台建设。继续推进应急指挥视频交互系统、应急联动管理共享平台、应急预警信息发布系统、应急指挥通信保障等四个应急指挥业务系统建设工作，实现应急管理指挥、联动、预警在视频图像、语音和数据信息方面的互通对接。

（二）加快信息平台建设。利用电信、移动等运营商的企信息平台，加快建设应急短信平台，实现和州级平台的互联互通，资源共享。进一步完善州级短信平台，加强管理和应用。

（三）加快应急指挥楼建设。配合州发改委、州建设局、州公安局，完成应急指挥综合办公楼项目需求分析，积极争取项目配套资金，力争在年内完成楼体主体工程建设。

三、强化值守和信息报送体系

（一）完善日常值守制度。今年，各地区都要建立专门值班室，设立专线电话，制订日常值守制度和工作规范，要做好每周值班安排和全州节假日值班安排，由专职人员负责24小时值班，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。尤其要加强特殊时期应急值守工作。

（二）提升信息报送水平。提高基层突发事件信息报送时效和信息报送质量。拓宽报送渠道，涉密信息一律由专人负责通过机要进行报送，非涉密信息一律通过电子公文传输系统进行报送，并做到电子公文上报的同时电话告知，使突发事件及时、快速、有效处理，提高应对能力。严格突发事件信息报送考核，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。

（三）提高信息研判水平。加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。

四、建立健全“三预”体系

（一）加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度；制订科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。

（二）加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大应急装备建设投入，完善监测预警网络，特别是安全、公安、环保、气象、交通等部门要加强预警体系建设。

（三）加强预报体系建设。完善全州突发事件预警信息发布平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。

五、完善应急管理保障体系

（一）加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，着力抓好人员训练和设备的配置；制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备；制订应急志愿者行动计划，强化志愿者的培训和管理，加强志愿者队伍建设和应急能力建设。

（二）加大应急资金投入。健全长效的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入各级财政预算予以重点保障。

（三）加强应急物资储备。科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；对突发事件处置过程中频繁应用、峰值需求大的应急物资，要及时更新保障。各地区都要建设应急物资储备仓库，探索建立应急物资紧急配送体系。加强地区、部门、行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。

（四）加快应急避难场所建设。制订应急避难场所建设指南，各地区依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。

六、推进全民宣教培训体系

（一）加强综合应急演练。今年分别完成大柴旦、茫崖行委的地震抢险和重大交通抢险应急演练和州安监局协同庆华公司和青海碱业开展的安全生产事故抢险救援应急演练。同时，各地区，各部门根椐各自工作职责，有针对性地开展应急演练，通过演练检验应急预案的可操作性。

（二）拓展应急宣教形式。各地区、各部门要高度重视应急宣传工作，把深入开展应急知识进社区、进乡村、进学校、进企业活动作为应急管理工作的一项重要内容，突出以应急知识普及为重点，以典型案例为抓手，以学生为主要对象，以培训为重要手段，组织开展应急知识宣教工作。各新闻媒体要开辟专栏，拓宽宣传方式，有针对性地开展应急知识常识的科普宣传工作，扩大宣传教育面，提高宣传教育效果。州政府应急办适时安排（具体时间另行通知）开展全州集中宣传活动。

（三）完善应急管理培训。各地区、各部门要针对薄弱环节，加大应急管理培训工作，提高处置突发事件的能力。组织和人事部门在领导干部、公务员培训课程设置上增加应急管理方面的内容。党政领导干部要以增强应急管理意识，提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发事件的水平为培训重点。应急管理机构干部和工作人员以学习应急管理法律法规、应急管理理论、应急预案和提高应急处置能力为培训重点。基层干部要增强公共安全意识，提高突发事件隐患排查监管和第一时间应对突发事件的能力。加强对其他公务员及新闻发言人的应急培训，提高应对突发事件的能力。同时，加大应急救援队伍建设培训，使应急救援知识培训工作贯穿队伍建设的整个过程，将知识培训和队伍的应急实战演练相结合，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的要求。加快村（居）委会基层应急队伍的建设，加强对治安队员等人员的培训，提高基层应急队伍的素质。

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