西宁市人民政府关于印发西宁市2009年工业发展意见的通知

西宁市人民政府关于印发西宁市2009年工业发展意见的通知

西宁市人民政府关于印发西宁市2009年工业发展意见的通知

宁政〔2009〕17号

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市2009年工业发展意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年二月四日

西宁市2009年工业发展意见

2008年，全市工业系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全年工作目标任务，狠抓落实，工业经济保持了稳定增长，项目建设、中小企业发展、企业节能降耗等重点工作进展良好。

一、2008年主要经济指标完成情况

2008年全市完成工业增加值194亿元，同比增长22.9%，其中规模以上完成工业增加值187亿元，增长23.6%；完成工业投资96亿元，同比增长20%；规模以上工业单位增加值能耗同比下降5%。

2008年，园区外共有45个投资1000万元以上工业项目开复工建设。其中正德能源公司10万吨煤粉等20个项目已竣工或投入试生产；桥电2万吨精铝、青铝10万吨铸轧卷等重点项目建设进展顺利。随着硅材料、铝型材等一批投资大、特色明显、节能环保的重点工业项目的陆续实施，以及藏毯、环卫设备、数控机床、石油机械等特色产业的快速发展，我市以省内资源为依托，以新型材料为主体，具有一定区域特色优势，高载能与高科技相结合的产业格局正在形成，产业结构进一步优化，新型工业化水平不断提高，工业发展的后劲不断增强。

受国际金融危机对实体经济冲击的影响，2008年我市工业运行呈现出前高后落的运行态势，进入四季度后工业生产出现了一些新困难。一是工业生产从10月份开始逐月回落；二是工业经济效益逐月下滑。特别是规模以上工业实现利润自2000年以来首次出现下滑。利润下滑的行业主要集中在冶炼、化工行业；三是企业运行质量开始下降。规模以上工业产成品库存、应收帐款上涨过快，各项费用支出有较大增长；四是企业生产经营困难。2008年上半年,我市主要工业品价格在高位运行,从下半年开始大幅下滑，造成企业成本上升、效益下降、库存增加、资金紧缺，部分企业处于亏损和停产半停产状态；五是用电量明显下降，工业用电出现富余。

经过一年的运行和金融危机的冲击，充分暴露出我市工业经济长期存在的深层次矛盾：一是结构调整和转变增长方式的任务还十分艰巨。我市工业产业结构较为单一，产业配套和自主创新能力不强，产业发展水平低，产业链条短，产品附加值和科技含量不高，抵御市场风险的能力依然较弱。二是我市具有较强带动力的大企业及骨干优势企业少，集约化、集群化、集团化发展能力依然较弱，品牌产品少，特色产业体系还没有完全建立。三是我市许多企业技术设备工艺水平较低，实施节能技术改造、淘汰落后产能任务艰巨。四是从招商项目看，大项目少、特色项目少。五是我市企业及企业家顺应市场变化、开拓市场能力不强，整体素质有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年工业经济发展趋势分析

随着国际金融危机的深度扩展和蔓延，经济发展的不确定因素进一步增多。一是从近几个月经济运行情况来看,国际金融危机对实体经济的影响越来越大,我国经济增长也有所放缓。我市高载能、原材料类工业生产受国际、国内市场波动影响较大，企业生产困难,效益大幅下降。国际金融危机对我市工业的影响程度到底有多深、持续时间有多长、市场波动何时回稳、价格下滑趋势何时得到遏制，尚无法做出明确判断。二是国家扩大内需的投资重点侧重于基础设施和新农村建设等方面,对工业特别是我市基础原材料类工业的拉动还需一个传导效应。三是受经济形势逆转影响，企业流动资金普遍吃紧，部分企业面临资金链断裂的风险。由于投资者对前景缺乏信心，加之资金供应紧张等影响，部分在建项目停建缓建，已建成的项目投产达产推迟。

面对严峻的形势，在充分估计困难的同时，更要看到面临的有利条件和重大机遇。一是仅管我国经济发展面临着来自国际国内严峻挑战和困难，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，中央把保增长、扩内需、调结构作为2009年经济工作的主线，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必将增强各方面的发展信心，有利于经济形势的稳定。省市也相应出台了一系列扶持措施，这为我们争取资金，加快发展，应对危机提供了有力保证。二是随着国家扩大内需政策的全面实施，基础设施建设步伐的进一步加快，对钢铁、铁合金行业回暖将产生积极的拉动作用；国家支持青海等藏区发展措施，是继西部大开发之后，我们迎来的又一次发展机遇，必将有力地促进我市工业经济结构调整、发展特色优势产业、促进产业优化升级。三是改革开放30年来，我市工业的产业基础得到增强，规模总量逐步扩大，对全市经济的贡献率不断提高，特别是园区工业成为我市经济发展新的亮点，为我们克服危机、抵御风险提供了必要的物质基础。四是2008年年底以及2009年初建成投产的项目将逐步发挥效益，可以部分弥补一些企业减产带来的损失。

三、2009年全市工业工作指导思想、基本思路和主要目标

（一）指导思想

认真学习贯彻中央经济工作会议和市委十二届六次全会精神，牢固树立科学发展观，坚持“工业强市”发展战略，抓住重要战略调整机遇期，坚持速度和质量效益相统一，加快新型工业化进程，促进产业结构调整，转变工业发展方式，大力发展特色优势产业，努力提高自主创新能力，推动西宁工业经济平稳、较快发展。

（二）基本思路

坚持把保持工业经济平稳较快增长作为首要任务，以科学发展观为指导，保增长、调结构、上水平。围绕国家重点支持的高新技术产业、循环经济发展、地方优势特色产业，加大项目争取力度，着力扩大工业投资，提高工业发展能力；加快企业技术进步和技术创新，提升能源、冶金、建材、装备制造等行业的整体水平和产业竞争力；加快工业结构调整、促进产业优化升级，实现发展方式转变，大力发展新能源、新材料、光伏等新兴产业；积极拓展特色产业的研发工作，发展具有高原特色的中藏药、农畜产品深加工、旅游产品等行业；加快发展与工业园区和大企业相配套的中小企业集群，延长产业链；加快三县工业园区建设，扩大县域经济的发展；大力发展循环经济，全面落实节能降耗措施，实现资源的综合开发、有效配置和循环利用。

（三）2009年工业发展主要目标

全市完成工业增加值230亿元，增长20%，净增36亿元。其中经济技术开发区净增27亿元，区外9亿元（大通县净增3亿元，湟中县净增1.2亿元，湟源县净增1.3亿元，城北区净增3亿元，城东区净增0.2亿元，城中区净增0.3亿元）。

全市完成工业投资125亿元，同比增长30%。其中经济技术开发区85亿元，区外39亿（大通县20亿元，湟中县5.5亿元，湟源县5亿元，城北区6亿元，城东区2.0亿元，城中区0.5亿元）。

规模以上工业单位增加值能耗较2008年降低7%。

安全生产各项指标控制在省政府下达的考核指标范围内。

确定工业力争增长20%的发展目标，主要是确保2009年全市经济平稳、较快增长和实现“十一五”规划总体目标，是从保持全市经济平稳增长、增强各方发展信心这个大局出发的。实现这个奋斗目标，任务艰巨、难度很大，全市工业系统必须自加压力，扎实工作，为全市经济平稳、较快发展做出贡献。

四、2009年全市工业项目安排

2009年全市共安排投资额1000万元以上工业项目133项，当年计划投资217亿元,其中工业园区63项，园区外70项。园区外70个项目中，续建36项，新开工34项，当年计划投资57亿元。

大通县安排工业项目20项，计划总投资110亿元，当年完成投资20亿元，其中续建15项，新开工5项。确保熠辉公司18万吨高碳铬铁、中鑫公司5万吨晶硅刃料、青海长春碳素11万吨预焙阳极等12个项目一季度开复工建设；力争桥电2万吨精铝、新型建材公司日产2000吨特种水泥上半年完工试产。

湟中县安排工业项目19项，计划总投资25亿元，当年完成投资5亿元，其中续建6项，新开工13项。确保贵强公司20万吨硅材料切割刃料、煜盛公司12万吨预焙阳极、海湖公司藏地毯扩能等11个项目在一季度开复工建设；争取中国建材200万吨干法水泥、塔塔尔碳素公司12万吨高功率电极等8个项目上半年开工建设；力争祁连山水泥集团日产2500吨干法水泥项目上半年建成投产。

湟源县安排工业项目8项，计划总投资9.4亿元，当年完成投资4.8亿元，其中续建5项，新开工3项。确保华晟公司34万吨硅铁、大盛硅业10万吨工业硅、深圳风发公司风力发电等8个项目在一季度开复工建设；力争林泰公司无公害蔬菜深加工项目上半年建成投产。

城东区安排工业项目6项，计划总投资5亿元，当年完成投资2亿元，其中续建4项，新开工2项。抓好谦信公司3万吨特种树脂、祥源公司1万吨马铃薯精淀粉、高原绿色6万吨牛羊肉精深加工等6个项目的开复工建设工作。

城中区安排工业项目4项，计划总投资0.8亿元，当年完成投资0.4亿元，其中新开工4项。抓好石油机械厂泥浆泵及缸套系列产品扩建、华鼎齿轮箱分公司推土机液压换挡变速箱产业化等4个项目的开工建设工作。

城北区安排工业项目12项，计划总投资16.9亿元，当年完成投资6亿元，其中续建6项，新开工6项。抓好洁神公司连续油管、一机数控机床公司高档数控机床技改、兆青公司15万立方蒸压加气混凝土砌块等12个项目开复工建设。

市经委重点监控的14个园区外重点工业项目年内计划投资20.8亿元。主要项目有：洁神公司5000台环卫设备、长春碳素10万吨预培阳级、塔塔尔碳素公司12万吨高功率电极、中鑫公司、贵强公司40万吨硅材料切割刃料、煜盛公司12万吨预培阳级、大盛硅业10万吨工业硅等。

根据省内资源和市场状况，2009年安排重点前期项目33项，由市经委负责组织实施。主要项目有：锂电池发展规划、铝硅合金薄板压延、铜镍合金、不锈钢复合板材、有机硅材料综合利用、高品质镀锌板材、高能量密封免维护铅酸蓄电池、5万吨氧化锌系列产品、风机轴承、齿轮加工基地、2000吨玄武岩纤维复合材料、盐化工深加工、优质特种浮法玻璃及深加工一体化、10万吨无碱玻璃池窑拉丝等。

五、2009年主要工作

2009年，保持全市工业经济持续平稳健康发展，积极应对金融危机带来的挑战，对于推动西宁经济社会平稳、较快发展具有十分重要的意义。

（一）坚定信心，积极应对困难形势

各地区、各部门要认清形势，坚定克服困难的信心和勇气，进一步增强工作的紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到中央、省市对经济形势的正确判断上来,统一到落实科学发展观和当前开展的解放思想大讨论活动上来,认真领会中央经济工作会议精神，坚决贯彻执行省市政府关于扶持企业持续稳定发展的政策措施。要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，争取把这次危机的不利影响降低到最小程度。要把保持工业经济平稳较快发展做为全年工作的首要任务，进一步分解、落实目标任务，确保工作有部署、有督促、有检查，完善目标管理责任制，做到任务目标明确、工作责任明确、完成时限明确，努力保持全市工业生产平稳增长。

（二）加快工业结构调整，促进产业优化升级

调整工业结构，转变增长方式，是实现我市工业长远发展的关键。一是紧紧抓住新一轮经济调整期机遇，加快产业布局调整，指导和协调三县做好北川工业园、上新庄工业区、大华工业区的规划建设工作；大力发展国家鼓励的高新技术产业、新能源、新材料等新型产业，打造全国硅材料和太阳能产业基地；大力扶持发展消费量较大，市场前景看好的高原特色农畜产品以及中藏药、藏毯和民族服饰、旅游纪念品等特色轻工业，积极培育一批新的主导产业和主导产品。二是围绕市场和资源，抓紧实施50万吨铝及合金板带箔、100万只铝轮毂、5000吨钛加工等一批以合金材料为主体的有色金属精深加工项目，花大力气延伸冶金行业的产业链条，提高资源的就地转化能力，提高产品附加值，扩大市场占有率。三是紧紧围绕国家重点支持的产业，从现有企业中优先选择一批投资规模较大、成熟程度较高，有一定发展潜力的项目，从企业技术创新、节能技术改造、资源综合利用等方面争取国家和省市项目资金支持，加快推进企业技术创新和技术进步，改造提升传统产业。四是把编制《锂电池发展规划》，发展锂电池相关产业做为2009年项目工作的一个重点。

（三）创新项目工作理念，努力扩大投资规模

进一步增强抓项目、增后劲、促发展的紧迫感和使命感，千方百计落实项目、落实资金，确保全年工业投资增长不低于30%。要认真研究国家产业政策和投资导向，提高从政策里面发现机遇、利用政策谋划项目的本领。一是抓好项目开复工。对今年计划新开工建设的项目，抓紧做好环评、安评、土地预审等工作，及早落实开工条件，倒排工作进度，明确责任单位和责任人，逐个落实项目开工日期，确保洁神集团500台压缩式垃圾中转站、贵强公司20万吨硅材料刃料等一批项目在3月份开工建设。二是加强协调服务，加快项目进度。加大与各商业银行的项目对接，主动配合银行做好项目评估审贷，引导银行加大信贷投入，积极落实项目建设资金。从企业登记、规划与选址、原材料基地等方面认真帮助企业解决困难，确保祁连山水泥集团100万吨干法水泥等一批重点项目年内建成投产。三是牢牢把握政策机遇，加大向省相关部门的汇报衔接力度，积极争取国家和省上专项资金支持。继续从光伏产业、新能源、新材料、动植物资源加工、装备制造等领域抓紧申报一批符合国家产业政策和资金投向、符合西宁实际，突出特色、突出品牌、突出优势的重点项目，争取有一批重点项目列入国家和全省计划盘子，确保2009年有一批重点项目开工建设。

（四）提高项目前期工作质量，确保招商引资取得实效

进一步加强项目规划和项目调研，努力提高项目前期工作的深度和广度，为招商引资工作打好基础，努力提高招商引资的成功率。一是加大项目前期工作投入，抓紧实施铝硅合金薄板压延等33个重点项目的前期工作，高质量编制项目可研报告，加快项目衔接，争取尽快开工建设一批生产有规模、产品有市场的大项目和好项目。充实和完善招商引资项目库，做到洽谈一批、签约一批、建设一批、储备一批。二是把招商引资和国家扩大内需、增加投资的政策有机结合起来，用足用好扩大信贷规模等各项政策，千方百计扩大融资渠道，多方筹措建设资金。抢抓沿海加工贸易产业加速向内地转移，国家产业结构调整升级的重大机遇，积极开展招商引资工作，重点引进国内知名的大企业，建设大项目，确保招商引资项目落地开工建设。进一步加强对意向性投资项目的跟踪服务，争取煤焦化、硅材料刃料等一批招商项目在今年上半年开工建设。三是加强招商引资服务环境建设，加大对重点企业、重点项目的协调服务，切实帮助解决企业和投资者的实际困难，不断提高工作效率和服务水平，努力营造良好宽松的发展环境。

（五）认真开展节能降耗工作，确保完成全年节能降耗目标

通过结构调整，大力发展循环经济，积极构建我市工业循环经济体系，延长产业链，提高附加值，增强工业可持续发展能力。一是严格贯彻落实国家《产业结构调整目录》，严把工业项目备案关。从源头上杜绝不符合国家产业政策、污染环境、能耗高的项目实施。二是积极争取国家和省上节能专项资金，落实资源综合利用各项优惠政策，支持和引导企业加快节能降耗技术改造、技术研发，加快先进成熟节能技术的推广应用，不断扩大工业“三废”利用种类和数量。三是结合全国节能宣传周活动，宣传国家有关节能的方针、政策、法律法规和标准规范，提高企业和公众的节能意识、环保意识和资源忧患意识。四是严格执行青政办[2008]141号文件精神，扶持具有竞争能力的企业，加快淘汰落后产能。五是依法推进企业节能监察，认真开展企业耗能统计、分析与能效测评，为企业节能降耗提供服务。

（六）加强运行协调，保持工业生产平稳运行

一是积极落实扶持企业各项优惠政策，把保持企业稳定生产作为全年的中心工作。加强生产要素协调配置，积极落实电力、运输等扶持措施，确保重点行业、重点企业正常生产，全力保障企业不停产、不减产。要逐户深入企业调查研究，对于生产正常、市场较好的企业，帮助其满负荷生产；对于困难企业，要在资金、市场开拓及政策帮扶等方面给予支持；对于在建项目，要及时协调解决建设中的问题，加快项目建设进度；对于建成项目，要帮助企业落实生产条件，促其尽快投产达产。二是密切关注和跟踪国际国内经济变动趋势和国家经济政策走向，全面了解企业原材料供求、价格变动、市场销售和生产经营状况。加强切合西宁实际的扶持政策、措施的研究制定工作。积极鼓励引导本地区上下游企业间产品互供，增强企业间的合作交流，扶持本地企业发展。三是以市场调整为契机，引导企业努力提高产品质量，适时调整产品结构，抓紧技术改造和扩能升级，增强市场应变能力和竞争能力；指导企业挖掘内部潜力，降低生产成本，积极盘活库存，加速资金周转，提高经营管理水平。

（七）加强对中小企业的扶持和服务，促进中小企业和非公经济快速发展

一是认真贯彻全市非公经济发展大会精神，强化政府引导作用，落实好相关优惠政策，为中小企业和非公经济发展创造良好的政策环境、舆论环境、市场环境、金融环境和法制环境。二是进一步建立和完善中小企业服务体系。加快组建西宁市中小企业服务中心，并以此为载体，整合社会资源，逐步构建覆盖四区三县的中小企业服务网络；积极推动担保机构建设，在指导现有担保机构增资扩股，逐步增加资本金的同时，继续推进区（县）担保机构建设，争取到2009年底前，各区（县）设立一家以上的担保机构，重点落实西宁市中小企业信用担保公司增加资本金的工作，进一步增强市中小企业信用担保公司的担保能力。三是紧紧抓住国家实施相对宽松的货币政策，银行信贷规模扩大的有利时机，加快银企项目对接，签署支持中小企业发展的战略合作协议，扩大贷款规模，努力缓解中小企业资金不足的困难。四是进一步引导中小企业建立和完善现代企业制度，提高企业经营管理水平，增强自主创新能力，引导企业不断做大做强，支持和促进我市优秀企业上市融资。五是积极争取国家和省市中小企业发展专项资金，支持列入全省百户重点培育的企业加快技术改造，促进企业规模壮大和素质提升。六是加强企业培训，全年组织培训中小企业经营管理人员200人以上，全年培训职业技术人员2000人以上。

（八）加强安全生产监管，确保安全生产形势平稳

认真贯彻落实《市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，严格安全生产责任目标考核，强化各级政府对企业的监管责任。加大对高危行业的监察和整治力度，加强安全生产宣传、教育和培训工作，切实提高企业及从业人员的安全生产意识，力争安全生产各项指标控制在省政府下达的考核目标内。

2009年，保持全市工业经济平稳发展及安全生产形势稳定的任务十分繁重，全市工业系统要在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的“十七”大和中央经济工作会议精神，进一步解放思想、扎实工作，确保完成全年目标任务，努力实现我市工业平稳较快发展。

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