汉中市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见

汉中市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见

汉中市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见

汉政发〔2013〕25号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为加快推进我市新型城镇化建设，促进“四化”同步协调发展，根据省政府《关于加快推进城镇化的决定》（陕政发〔2012〕58号）精神和省委、省政府办公厅《关于加快建设全省重点示范镇和文化旅游名镇（街区）有关事项的通知》（陕办字〔2013〕43号）要求，结合我市实际，现就加快推进城镇化提出如下实施意见：

一、总体思路

以新型城镇化建设为引领，以工业化和农业现代化为支撑，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的方针，按照“建设中心城区、提升县级城市、培育大镇名镇、推进清洁工程”的总体思路，推进城乡一体化发展，促进全市经济社会又好又快发展。

二、发展目标

到2015年，全市城镇化率达到50%，城镇居住人口规模达到190万人以上。其中，中心城区人口规模达到80万人；勉县、城固县城人口规模达到18万人以上，洋县、西乡县城人口规模达到12万人以上，宁强、略阳、镇巴县城人口规模达到8万人，留坝、佛坪县城人口规模达到1万人。全市建制镇建成区面积扩大15%，人口增加47%。建成110个农村新型社区，全市20%的村庄实行社区化管理，25%以上的农村人口居住在农村社区。

到2020年，全市城镇化率达到58%以上，初步形成以一个中心城市、两个副中心城市、7个县级城市、22个重点示范镇（含文化旅游名镇）、300个新型农村社区为体系的城乡一体化格局，基本实现市政设施完善、产业优势明显、地域特色鲜明、生态环境优美、城乡统筹发展的目标。

三、主要任务

（一）完善规划体系

紧扣城乡一体化发展趋势，按照“核心城市支撑、快捷交通连接、优美集镇点缀、都市农业衬托”的总体思路，启动《汉中市域城镇体系规划》编制工作，全面梳理和修编现有城镇规划，探索完善重点示范镇和文化旅游名镇规划，形成中心城区、县城、重点镇和新型农村社区层次齐全的规划体系，提升城镇规划的系统性、科学性和指导性。

到2015年，中心城区详细规划覆盖率达到100%，6个省级重点县城（南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、略阳县）和其他县城详细规划覆盖率分别达到80%、60%，三年内完成建制镇总体规划修编工作。高起点编制名村名镇、学校及幼儿园建设、文化旅游、综合交通、生态保护建设和农村环境整治、防灾和消防等各类专项规划。加强城乡规划管理执法，从严查处违反城镇规划和审批的各类违法违纪行为。

（二）加快城乡建设

以完善市政基础设施建设、提升城镇承载能力为主要任务，按照“分类实施、分层推进”的原则，加快城镇化建设步伐。

以“三市”建设为目标，做美城市。按照“一江两区三组团”的思路，围绕“大汉”塑特色、依托“大水”强功能、突出“大绿”提品质，加快滨江新区、江南片区、兴元新区、老城区综合开发，加快建设一江两岸5A级景区、东排洪渠等重点工程，早日建成经济强市、文化名市、宜居富裕城市。

以五大工程为重点，做强县城。各县按照《陕西省县城建设标准》，以完善功能、改善环境、凸显特色为重点，加快实施畅通、生态、点亮、文体、安居五大工程，大力推进道路、消防、给排水、供气、绿化、垃圾污水处理等市政基础设施建设。南郑县等6个省级重点县城要按照城市标准，加强教育、养老、医疗、文化、体育、公共交通等公共服务配套设施建设，促进城乡公共服务均等化，增强县城综合承载能力。

以重点示范为引领，做大集镇。按照省政府的统一安排部署，落实各项优惠政策，大力推进崔家山、大河坎2个省级示范镇和青木川、华阳、青树、留侯、武侯5个省级文化旅游名镇建设。遴选特色明显、潜力较大的15个建制镇作为市级重点镇，参照省政府的支持政策予以帮扶，推动全市小城镇建设。通过示范引领，到2015年，全市建制镇人民政府驻地集镇普遍建成标准化学校、幼儿园、文化站、卫生院、老年人活动中心和休闲活动广场等集镇公共服务配套设施。

以清洁工程为抓手，做好社区。把农村清洁工程作为推进新型农村社区建设的主要抓手，结合陕南移民搬迁、农村危房改造，全力推进农村社区化管理，加快编制110个新型农村示范社区总体规划，到2015年新型农村示范社区建成文化室、卫生室、活动室和小超市，形成城乡服务一体化、服务主体多元化、服务功能全面化的社区服务体系。围绕“五化标准”和“八项任务”，开展“宜居村庄”达标晋级活动，深入推进农村清洁工程。

（三）提高发展质量

提高承载能力。到2015年，城镇主要道路全面硬化，生活垃圾、污水实现统一收集处理；城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%，自来水普及率达到100%，城镇建成区绿地率达到31%，绿化覆盖率达到36%，人均绿地面积达到8平方米，公厕建设达到验收标准。

强化素质教育。健全“自由、平等、公正、法治”的社会价值体系，树立“爱国、敬业、诚信、友善”的个人素质标准，重点加强城镇居民和移居人口的文明素质教育，培育倡导健康文明的城市精神，使城镇化水平和市民整体素质同步提升。

加强城镇管理。综合运用法律、行政、市场、技术等手段，实现精细化、规范化、常态化的城镇管理。中心城区力争在2014年内建成数字化城市管理系统。

保障城镇安全。建立高效的城镇公共安全保障体系，建立健全地下管线信息管理系统，完善城镇防洪预警机制，严格执行国家抗震设防标准，建立城镇消防机制体系，推进城镇视频监控系统建设，保障城镇安全有序运转。

（四）强化产业支撑

加快发展航空、装备制造、冶金、新型建材、生物医药、食品、纺织、电子、能源、石油化工产业，加强科技创新，大力培育产业集群，加快工业园区和新型工业化示范基地建设步伐。大力推进省级现代农业园区建设，不断强化城镇发展的产业支撑能力。

（五）突出特色魅力

注重历史文化遗产保护，以汉文化、羌苗文化、红色革命文化等历史文化为底蕴，以“小而精、大而美、好而特”为原则，以省级文化旅游名镇、旅游特色名镇建设为引领，建设一批具有唯一性、差异化、独具特色魅力的城镇和村庄。

（六）统筹协调推进

推进保障房建设。把保障房建设同城镇新区建设相结合，完善城镇住房供应体系，吸引更多的农村人口进城落户，促进城镇化快速发展。

推进移民搬迁。将移民搬迁规划与城镇总体规划相结合，以集中安置为主，整合各类项目资金，优先做好住房建设，逐步完善市政基础设施和公共服务设施体系，大力发展产业，促使搬迁群众向城镇集聚，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

推进有条件农民进城落户。采取宅基地换住房、承包地换社会保障的办法，解决进城农民安家落户的资金问题。将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，强化服务意识，简化办事程序，全面开展技能培训，确保进城农民在城镇稳定就业。

四、政策措施

（一）实施扩权强县强镇战略

继续深化扩权强县、强镇改革试点，规范城镇建设项目税费征收；加快建制镇行政、财政管理体制改革，建立镇一级财政管理体制；参照相关标准，在有条件的重点镇征收城镇基础设施建设配套费，专款用于镇内基础设施和公共服务设施的建设和维护。

（二）完善城镇建设管理机构

建立和完善城乡一体化规划管理体制，2013年底省级重点示范镇、省级文化旅游名镇要独立设置和完善城镇建设管理办公室，配备办公场所、设备和2名以上规划建设管理专职人员。同时，各县区要加大对各镇的投入，力争在每个建制镇设立2个以上城乡规划建设管理编制。加强城镇规划建设专业人员培训，鼓励、选派优秀大学毕业生到农村社区任职，积极培育一批“农民工匠”和“乡村规划师”。

（三）加大城镇建设资金投入

市级财政从2013年起，连续三年对15个市级重点镇，每年每镇补助100万元，获得年度考核先进的5个镇再各补助50万元。

对沿江、沿路、沿景区的农村清洁工程市级包抓村开展达标验收工作，验收合格的村，以“以奖代补”的方式一次性补助资金5万元，达到“一星级、二星级、三星级”的宜居村庄，再分别一次性奖励3万元、5万元、8万元。星级宜居村庄不超过达标村庄总数的30%。

对2013—2015年度中心城区规划建设的公厕按新建公厕每座补助15万元，棚户区改造、城中村改造以及新建住宅楼(小区)配建公厕每座补助5万元的标准进行补助。

各县区也应安排财政专项资金用于城镇化建设，鼓励成立城镇建设开发投资公司，将城市道桥收费权、道路广场命名权、广告经营权等城市资源转化为城市资本，鼓励企事业单位和各种社会组织与重点镇结对帮扶，大力吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

（四）统筹安排城乡建设用地

坚持增量建设与存量改造并举的原则，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，将移民搬迁、旧村改造、“空心村”治理、川道河滩地开发复垦的土地，置换为城镇建设用地指标，保证土地使用权出让收入的30%以上用于城镇基础设施建设。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各县区、各部门要把城镇化建设列入重要议事议程，认真贯彻落实中省市关于推进城镇化的决策部署，研究制定城镇化发展战略、建设规划和政策措施，加快推进城镇化各项工作。

（二）密切协作配合。各有关部门要按照职责分工，研究出台支持和推进城镇化的配套政策。市城乡建设规划局是推进城镇化的牵头部门，负责编制市域城镇体系规划，指导和协调各县区推进城镇化建设。市发改委负责编制城镇产业发展规划，研究制定涉及城镇建设类的项目整合和支持政策。市民政局负责城镇及农村新型社区服务体系建设，完善群众自治组织体系。市财政局负责建立完善财政资金投入城镇化建设的稳定增长机制，制定扩权强镇的财政管理体制改革措施。市人社局负责落实农村社会保障措施，健全完善进城务工人员就业相关政策。市国土资源局负责研究完善城镇土地管理制度，保障城镇建设用地需求，积极推进农村集体建设用地流转试点工作。市住管局负责保障性住房建设，加强城市管理。市文旅局负责做好文化旅游名镇文物古迹的保护与修缮工作。市环保局、市水利局负责整合中省有关项目，制定支持城镇化发展的具体项目带动措施。

（三）严格考核奖罚。加大对各县区城镇化暨农村清洁工程的年度综合考核，对工作成绩突出的县区和单位进行表彰奖励；对责任不实、推进不力的，按照有关规定，追究单位主要负责人的责任。

汉中市人民政府

2013年8月28日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市规范性文件备案审查办法的通知

北京市国有资产管理局等关于印发《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知

市人民政府关于余航海等同志任免职的通知