关于印发行署办公室开展廉政风险防范管理工作实施方案的通知

关于印发行署办公室开展廉政风险防范管理工作实施方案的通知

关于印发行署办公室开展廉政风险防范管理工作实施方案的通知

塔行办发[2011]22号

地区油区办、信息化办、地市行政服务中心、移民局、接待处，行署法制办，办公室各科室、后勤服务中心：

《行署办公室廉政风险防范管理工作实施方案》经行署办公室党组研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二О一一年三月二十八日

行署办公室廉政风险防范管理工作实施方案

为认真贯彻落实地委《关于深入推进惩治和预防腐败体系建设认真开展廉政风险防范管理工作的实施意见》，积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，强化干部职工的政治思想素质和党风党纪教育，加强对权力的监督制约，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强反腐倡廉工作实效，提高广大干部职工服务科学发展的能力和水平，推进办公室惩治和预防腐败体系建设，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、主要内容、实施范围和目标要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过建立廉政风险查找、防范、处理、监控机制，准确把握关键环节，强化风险教育，完善管理制度，加强作风监督，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力防止和化解廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，为推动地区经济社会跨越式发展做好服务工作。

主要内容：廉政风险防范管理主要内容是运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合工作实际，突出重点，从岗位、科室、单位“三个层面”，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防范措施，通过制定计划、贯彻执行、调整修正、总结评估等环节，探索对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理的方法措施，把对权力的监督制约贯穿于行政事务和业务工作的各个方面，有效控制和及时化解岗位廉政风险。

实施范围：各成员单位、科室范围：地区油区办、信息化办、地市行政服务中心、移民局、接待处，行署法制办，办公室各科室、后勤服务中心。岗位范围：全体干部职工，重点是行署办公室、各成员单位领导和科室负责人。

目标要求：按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，通过开展廉政风险防范管理工作，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制和层层管理、重点防控、责任到位的风险防范管理体系，强化办公室干部职工的廉洁自律意识和为民服务意识，进一步优化防腐败机制、深化党风廉政教育、提高效能建设水平。

二、廉政风险防范管理的方法步骤

（一）计划和查找廉政风险（3月15日—6月30日）

1、组织培训动员（3月15日—4月15日）。主要任务是开展宣传、动员、培训，加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉政风险防范管理工作的正面引导。3月16日—3月23日成立组织结构，制定廉政风险防范管理工作实施方案；3月25日召开动员会，安排部署廉政风险防范管理工作；3月26日—4月10日开展廉政风险防范集中培训，主要内容是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《关于深入推进惩治和预防腐败体系建设认真开展廉政风险防范管理工作的实施意见》、《行署办公室廉政风险防范管理工作实施方案》、《行署办公室廉政风险防范管理知识手册》及2010年地区试点工作经验、做法等；4月11日—15日组织召开2次座谈会，办2期宣传教育专栏，每人撰写2篇心得体会，开展1次知识测试。通过多种形式宣传讲解廉政风险防范管理工作的重要意义和基本要求，教育引导党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，全面理解廉政风险防范管理工作的目标要求、主要内容和方法步骤，切实增强风险防范的主动性、积极性，为廉政风险防范管理工作取得实效打好基础。

2、排查廉政风险点（4月16日—6月15日）。主要任务是采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的方法查找廉政风险点。

查找岗位风险点。按照全员参与的要求，尤其是领导干部要对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找个人思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或可能存在的风险点及表现形式。按照查找风险点自上而下要求，顺序是先领导后工作人员。主要程序是：办公室领导班子成员（含副处级以上非领导职务）由领导个人根据分工查找——送分管科室讨论——领导修改后——印发征求意见并汇总——领导根据汇总情况进行再修改后——报党组领导班子集体审核——公示（领导班子成员的廉政风险点报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案）。正科及以下工作人员根据工作职责自己找的风险点——交办公室分管领导提（文字反馈给个人）——第一次修改后——交科室讨论、集中评（要有会议记录）——第二次修改后——报行署办公室廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核——第三次修改后——报办公室党组审核——第四次修改后——公示。查找岗位风险点于5月15日前完成。

查找办公室党组各成员单位及科室风险点。各成员单位及科室要根据各自职责定位，认真查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点及表现形式。主要程序：集体讨论查找（有会议记录）——形成文稿交分管领导提并反馈给科室——集体修改后——报行署办公室廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核后反馈给科室——科室召开会议修改（有会议记录）——报办公室党组审定——修改定稿后——公示。查找各成员单位、科室风险点于5月25日前完成。

查找办公室（领导班子）风险点。在岗位、科室、成员单位查找风险点的基础上，查找办公室廉政风险点，重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。主要程序：领导班子集体讨论查找——整理印发成员单位、科室讨论——根据讨论意见修改——交党组再审后提请行署领导审示——修改后进行公示（报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案）。查找办公室（领导班子）风险点6月10日前完成。

3、廉政风险等级评估（6月16日—6月24日）。将排查出的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分为一、二、三三个等级，风险等级依次降低（即一级风险等级最高，三级风险等级最低）。一级风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；二级风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；三级风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人财物管理权可能发生的腐败风险。办公室各成员单位、各科室、各岗位个人先自评风险等级，由分管领导审阅后报行署办公室廉政风险防范管理工作领导小组审核确定；办公室（领导班子）廉政风险点由党组会议研究确定（报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案）。

4、小结（6月25日—6月30日）。总结第一阶段的工作，形成阶段小结报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室。并做好下一阶段的准备工作。

（二）执行和制定防范措施（7月1日—8月31日）

办公室各成员单位、各科室、各岗位人员按照排查确定的各类风险点和风险等级，制定针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。防范措施审核确定后，进行公示。

1、制定岗位风险点防范管理措施（7月1日—7月10日）。办公室领导班子成员（含副处级以上非领导职务）由领导个人根据工作职责和分工，结合查找出的风险点，提出防范风险的具体措施和办法，报办公室党组书记审核；党组书记提出防范风险的具体措施和办法，提交行署领导审示。各岗位人员对照与业务工作相关的各项法规制度，针对查找出的风险点，提出防范风险的具体措施和办法，由所在单位、科室集体审定，各成员单位、办公室各科室负责人把关、签字，报分管领导审核批示，填表并报行署办公室廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。

2、制定各成员单位、办公室各科室风险点防范管理措施（7月11日—7月15日）。办公室各成员单位、各科室针对岗位人员提出制定的方法措施进行梳理，归类汇总，修改完善，并结合查找的风险点，拟定风险防范措施，经集体讨论后，报分管领导审核，并以文字形式反馈，办公室各成员单位、各科室再次召开会议进行修改后上报行署办公室廉政风险防范管理工作领导小组办公室审定，修改完善后填表，并制作风险防范管理流程图。

3、制定办公室（领导班子）风险点防范管理措施（7月16日—8月5日）。办公室党组召开会议研究分析存在的共性问题，在岗位、办公室各科室、各成员单位制定方法措施的基础上，讨论修改单位廉政风险点防范管理措施，进一步健全完善防范风险的相关规定制度，明确防范风险的任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动通畅、有效运行机制。办公室（领导班子）防范措施制定后，由办公室各成员单位、各科室集体讨论修改，经党组会议审定，报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核，并公示。

4、完善规章制度（7月—8月）。各成员单位、办公室各科室结合查找出来的问题、制定的方法措施和实际工作中存在的廉政风险及管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、行政审批、资金运行等一系列规章制度和操作流程，建立前期预防、中期监控和后期处置制度，完善日常工作、检查、考核制度等保障措施，切实做到用制度管人、管权、管事，探索廉政风险防范管理的长效机制。

5、健全监督管理（体现各个环节）。办公室各成员单位、各科室要以自律和他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部规范与外部规范相结合，实行“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。按照前期预防、中期监控和后期处置的制度要求，进一步规范权力运行，压缩自由裁量权，突出抓好分权制权、减权量权。积极落实党政正职不直接分管财务、干部人事和物资采购等制度。重点研究加强主要领导岗位廉政风险防范措施，严格约束在选人用人中权力过大行为，用制度制约自由裁量权过大和暗箱操作问题。

要建立健全办公室廉政风险防范管理工作信息资料库和工作台账，信息化办公室负责创建行署办公室廉政风险防范管理网页。通过公开风险点、风险防范措施、工作流程和征求意见等多种形式，实施全方位、多层面的监督管理，不断提高监督管理的水平。同时，认真总结第二阶段的工作，并提出转段申请，待批准后转入下一阶段。

（三）考核和检查防范效果（9月1日—10月20日）

根据业务工作实际，制定监督管理办法，把督促检查贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程，按照总体工作部署，对每一个环节、每一个阶段进行检查验收，并将检查情况公示，同时将检查验收结果报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室，提出转段申请，待批准后转入下一阶段。

（四）修正和完善提升（10月21日—11月30日）

按照廉政风险防范管理的工作要求，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行评估，将评估结果纳入本单位党风廉政建设责任制检查考评体系。并对廉政风险防范管理工作进行全面总结，形成专题报告。同时，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，修正风险防范内容，完善风险防范措施，制定下一年工作目标、任务和措施，转入下一年度风险管理周期。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。廉政风险防范管理工作是源头上预防腐败的一项重要举措，办公室各成员单位、各科室及全体工作人员要从深入贯彻落实科学发展观的高度，广泛宣传廉政风险防范管理工作的重要意义，切实提高对廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感，牢固树立廉政风险意识，积极自觉参与到具体工作中，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

（二）加强领导，落实责任。为切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，办公室党组成立廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组各成员要按照方案要求周密安排，认真组织实施，办公室班子成员、各成员单位（科室）负责人要按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理各项工作。廉政风险防范管理工作领导小组要加强监督检查，及时总结推广好的工作经验和做法，认真组织协调，并做好各阶段工作小结和上报工作。

（三）突出重点，稳步推进。办公室各成员单位、各科室要坚持把开展廉政风险防范管理与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来、与办公室中心工作结合起来、与推行党务政务公开结合起来、与机关效能建设紧密结合起来、与涉及群众利益的突出问题结合起来，统筹推进，重点针对有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位，以及权力运行各个环节，抓好风险排查、措施制定和保障运行各项工作，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范管理长效工作机制。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市规范性文件备案审查办法的通知

北京市国有资产管理局等关于印发《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知

市人民政府关于余航海等同志任免职的通知