文山州人民政府云南省铁路投资有限公司关于印发《丘北至文山铁路项目课题研究工作方案》的通知

文山州人民政府云南省铁路投资有限公司关于印发《丘北至文山铁路项目课题研究工作方案》的通知

文山州人民政府、云南省铁路投资有限公司关于印发《丘北至文山铁路项目课题研究工作方案》的通知

文政发〔2014〕15号

文山、砚山、丘北县（市）人民政府，文山州直有关部门，省铁路投资有限公司各部：

为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见》（云政发〔2013〕72号）以及省委、省人民政府的要求，2013年12月文山州人民政府与云南省铁路投资有限公司就丘北至文山铁路建设共同开展课题研究达成共识，现将《丘北至文山铁路项目课题研究工作方案》印发，请认真贯彻执行。

文山州人民政府云南省铁路投资有限公司

2014年1月29日

丘北至文山铁路项目课题研究工作方案

根据云南省铁路投资有限公司与文山州人民政府达成的一致意见，为确保丘北至文山铁路项目课题研究工作的顺利进行，特制定本工作方案。

一、丘北至文山铁路项目前期工作情况

丘北至文山铁路已由中铁二院完成项目预可研报告，并委托中国国际工程咨询公司完成了丘北至文山铁路预可行性研究报告评审工作。2013年5月，《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见》（云政发〔2013〕72号）已明确把丘北至文山、文山至蒙自铁路列入“十二五”争取开工建设项目。

丘北经砚山至文山铁路，线路自在建云桂铁路丘北普者黑站引出，经砚山县城设砚山站至文山市设文山站，线路长88.5km。全线桥梁总长6.181km，大中桥合计13座，隧道总长55.437km，合计27座，桥隧比70%。为国家Ⅰ级单线铁路，列车设计行车速度160公里/小时，货车120公里/小时；项目投资预估算总额59.11亿元，每正线公里指标6679.10万元；静态投资额54.99亿元，每正线公里静态投资指标6213.56万元。

二、课题研究依据和意义

《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），明确提出“按照‘统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套’的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设”的总体要求；《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十二五”综合交通体系发展规划的通知》（云政办发〔2011〕248号），明确提出“铁路‘十二五’时期新建丘北经文山至蒙自沿边铁路等九项重点项目”的目标任务；《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见》（云政发〔2013〕72号），明确提出“争取丘北经文山至蒙自沿边铁路‘十二五’期末开工建设”的工作要求。

丘北至文山铁路是云南省“十二五”经济社会发展规划提出“建设南昆经济走廊及沿边经济带”的交汇铁路，处于文山州经济社会发展的中轴线，区位条件好，里程短，投资风险可控，操作难度相对较小。开展丘北至文山铁路项目课题研究，以改革创新精神，探索全省“十二五”规划铁路项目实施的具体途径，对落实全省铁路建设三年行动计划，加快云南铁路建设具有重要的现实意义。

三、组织领导和经费保障

(一)组织领导。成立丘北至文山铁路课题研究领导小组，组成人员如下：

组长：黄文武中共文山州委副书记、州长

副组长：宋诗佳云南省铁路投资有限公司董事长、总经理

胡荣中共文山州委常委、副州长

成员：林纪良云南省铁路投资有限公司党委书记

陶鹰云南省铁路投资有限公司副总经理

王文军云南省铁路投资有限公司副总经理

李康云南省铁路投资有限公司财务总监

韩云云南省铁路投资有限公司综合管理部部长

赵斌云南省铁路投资有限公司财务管理部部长

龙运江云南省铁路投资有限公司财务管理部副部长

魏明忠云南省铁路投资有限公司项目管理部部长

普红祥云南省铁路投资有限公司项目管理部副部长

宁琳云南省铁路投资有限公司产业发展部部长

李祖江云南省铁路投资有限公司产业发展部副部长

孔竞成云南省铁路投资有限公司财务管理部

李致宏云南省铁路投资有限公司项目管理部

彭锐云南省铁路投资有限公司项目管理部

张浩铁投恒维公司物流部经理

马忠俊文山州人民政府秘书长

李付珠文山州人民政府副秘书长、办公室主任

朱洪武文山州人民政府副秘书长

郭旭初文山州人民政府研究室主任

彭正兴文山州发改委主任

龚卿文山州交通运输局局长

张荣江文山州财政局局长

李华富文山州国土资源局局长

周贤柱文山州工信委主任

杨秀德文山州住建局局长

丁勇文山州国税局局长

袁智勇文山州地税局局长

程世达文山州发改委副主任、铁路筹建处处长

李成明中共文山市委副书记、市长

李红中共砚山县委副书记、县长

秦文波中共丘北县委副书记、县长

赵朝阳文山州铁路筹建处副处长

周嘉庆文山州铁路筹建处办公室主任

柏朝金文山州铁路筹建处总工办主任

彭定兴文山州铁路筹建处项目科科长

李月红文山州铁路筹建处筹资科科长

领导小组下设办公室，由云南省铁路投资有限公司董事长、总经理宋诗佳兼任办公室主任，文山州人民政府秘书长马忠俊、文山州铁路筹建处处长程世达、云南省铁路投资有限公司综合管理部部长韩云兼任办公室副主任。同时，组成五个课题调研小组：

1．线位站位及营运管理模式研究组

组长：陶鹰

副组长：赵朝阳

成员：魏明忠、彭锐、彭定兴。

2．运力运量测算组

组长：林纪良

副组长：赵朝阳

成员：李致宏、张浩、柏朝金。

3．运营盈亏测算分析组

组长：李康

副组长：赵朝阳

成员：赵斌、龙运江、普红祥、李月红。

4．站场综合开发项目与投资收益测算组

组长：王文军

副组长：程世达

成员：宁琳、李祖江、柏朝金。

5．资金筹措方案及政策研究组

组长：宋诗佳

副组长：程世达

成员：李康、韩云、赵斌、龙运江、魏明忠、宁琳、孔竞成、赵朝阳、周嘉庆。

具体业务工作由组长、副组长安排相关业务部门及科室落实。

(二)经费保障。经费由文山州铁路筹建处负责保障，课题调研成果由领导小组负责考核评价。云南省铁路投资有限公司和文山州人民政府课题结束时考虑适当奖励。

四、课题研究总体思路和主要内容

按照“政府主导、多元投资、市场运作、政策配套”的铁路投资体制改革总体要求，以丘北至文山铁路2015年开工建设为课题研究的目标任务，采取边实施边争取的方式启动丘北至文山铁路项目建设。资金筹措拟采用新设法人融资，即组建项目铁路公司，由法人承担项目的融资、建设。

(一)线位站位、用地保障。了解掌握线位站位情况，提出优化线位站位的具体意见；根据铁路项目建设用地和需要支持铁路车站、车站物流园区及线路用地综合开发情况，提出土地利用计划及土地一级开发的具体措施；地方政府授权和支持铁路企业进行车站、车站物流园区及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路建设。

(二)运力运量、运营赢亏平衡。全面科学调查铁路项目吸引区范围的运力运量需求情况；坚持铁路运价改革市场化取向，按照货运价格0.45元/吨·公里、客运价格0.28元/人·公里的运价作出项目投资效益分析；考虑铁路运输公益性因素及先期运营赢亏平衡困难，测算出满足相应运量的赢亏平衡点，提出地方政府运量差价补贴的保障措施。

(三)前期工作、建设运营管理方式。调研提出项目立项、可研编制、初步设计、施工图设计等前期工作阶段性目标要求及保障措施；研究提出施工组织方式，制定项目成本控制、质量安全管理的具体措施；研究提出运营管理方式，提出强化企业经营管理，提高资产收益水平的具体办法。

(四)资金筹措、政策保障。研究提出资金筹措方案；按照“市场运作、政策配套”的原则，推进项目建设，维护铁路正常运营。研究提出政府投资、价格、用地、融资等政策保障措施；研究建立铁路建设带动效益利益回补机制：以火车站为中心，以一公里为半径，对火车站覆盖区域内实行税收网格化管理，火车运营的头五年覆盖区域内新增税收的70%作为地方政府铁路基金，专项用于火车运营亏损补贴。

五、课题研究方法、步骤及时间要求

课题研究采取组织课题组落实与请设计单位、咨询机构参与相结合；省内调研与省外考察学习相结合的方法。以改革创新精神，吸收省内项目组织实施的认识实践成果，借鉴省外项目组织实施的经验办法。具体步骤及时间要求为：1月20日前，完成课题研究工作方案审定、课题组人员确定、明确课题组人员的职责任务；2月20日前，各课题组完成课题任务，提交课题调研报告；2月28日前，办公室完成综合课题调研报告，提交丘北至文山铁路建设项目实施方案，报课题领导小组审定；4月底前完成成果考核评价及奖励。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市规范性文件备案审查办法的通知

北京市国有资产管理局等关于印发《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知

市人民政府关于余航海等同志任免职的通知