黑河市人民政府关于进一步做好中小学“控辍”工作的意见

黑河市人民政府关于进一步做好中小学“控辍”工作的意见

黑市政字〔2004〕6号

黑河市人民政府关于进一步做好中小学“控辍”工作的意见

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和全省义务教育“控辍”工作会议精神，巩固全市“普九”成果，切实解决中小学辍学问题，加快我市全面建设小康社会的步伐，现提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识“控辍”工作的重要性，增强紧迫感和责任感

九年义务教育是国家依法推行的强迫性的国民素质教育，是培养适应未来国家需要的建设者和接班人，全面建设小康社会的奠基工程。我市虽然已于1998年基本普及了九年义务教育，但由

于受经济、文化、社会等多种因素的影响，近几年义务教育阶段中小学生辍学问题一直未能得到根本的解决。能否彻底解决中小学辍学问题，将直接关系到黑河未来劳动者整体素质的提高，关系到黑河全面建设小康社会目标的达成，关系到人民群众平等受教育权利的实现。全市各地各部门都要从践行“三个代表”重要思想的高度出发，紧紧围绕“把人民群众热切期盼的事情办好”这个工作主旋律，积极采取有效措施，努力做好中小学“控辍”工作。

二、加强领导，完善“一把手”负责制，推进“控辍”工作有效开展

（一）强化政府责任和组织保障机制。“控辍”工作要继续实行政府“一把手”工程，形成统一领导、统一部署、明确职责、齐抓共管的工作机制。各县（市）区政府要建立联席会议制度，认真解决工作中的问题。有关工作部署、工作成果等文件，要抄报市政府及其教育等相关部门。乡镇政府要依法做好学生入学与巩固工作，提高教师待遇，确保师生安全。村委会要依法保障儿童、少年入学，不断改善办学条件，自觉维护学校治安和秩序。

（二）坚持实行奖惩制度。依据国家法律法规建立“控辍”目标责任制，纳入党政领导干部政绩、业绩考核范围，与奖惩、晋级挂钩。“控辍”1年不达标的，实行一票否决当年评优评模、晋职晋级资格；对连续2年不达标的，要追究政府“一把手”责任；对辍学率控制在国家标准以内，每降低1个百分点的县（市）区，上级政府要予以表彰奖励。

（三）切实强化政府、学校、家庭与学生的法律意识和责任。继续加大宣传和贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国劳动法》的工作力度，使政府执法，学校和教师懂法，家长守法，学生知法。实行学校送达义务教育入学通知书，与家长签订义务教育责任书的新机制，强化家长与学生依法履行义务教育的责任。

（四）各有关部门要积极配合。司法部门要加大执法工作力度，对拒不送适龄儿童、少年入学（复学），经教育仍不改正的家长或其他监护人，要依法强制其送子女入学（复学）；工商、劳动保障、公安等部门对招收童工的单位和个人，要依法严处；文化部门要加强对文化市场的管理，禁止营业性歌舞厅、录像厅、电子游戏厅、网吧等场所接纳义务教育阶段的儿童、少年，违反规定的应严肃处理，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。努力形成学校教育与家庭教育、社区教育相互沟通与合作的教育机制，为巩固“普九”工作营造良好的社会环境。

三、深化改革，建立“控辍”工作新机制，全面推进素质教育发展

（一）建立并完善地方政府负责，以县为主，分级管理的农村教育管理体制。要认真落实《中华人民共和国教育法》，保证教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费和公用经费逐步增长，确保教师工资按时足额发放。要提高办学设施标准，力争达到规范化、现代化要求。要通过不断增加财政投入，确保学生不因政府财力不足等原因而辍学。

（二）完善收费制度，减轻学生的经济负担。各地要加强收费管理，严格执行国家和省、市关于中小学收费的有关规定。学校收费要实行向社会公示制和收费卡登记制度，增加工作透明度。农村中小学不得要求统一制作学生服装。要进一步加强对学生用书、学具及其它用品的管理，提倡使用黑白版教材。物价和教育行政部门要切实加强对学校收费的监督和管理，坚决治理中小学乱收费，严禁社会各界向中小学乱摊派和“搭车”收费，避免学生因经济负担过重而辍学。

（三）继续做好网点布局调整与完善工作。按照科学合理、减轻经济负担、小学就近入学、初中相对集中办学的原则，从学生实际利益出发，处理好规模与效益、数量与质量的关系，确保布局调整工作有利于巩固“普九”成果，有利于提高整体办学水平与质量，有利于杜绝新的辍学现象发生。要结合布局调整，通过采取扶持、联合、兼并等形式，加快薄弱学校改造步伐，积极稳妥地做好优化教育资源配置工作。

（四）规范办学行为，营造宽松育人环境。坚持公办小学就近入学，小学入初中按学区免试对口入学的原则，规范办学行为。所有小学、初中不得组织任何形式的入学考试、测试（外语学校招生口语测试除外），严禁分快慢班、重点班。任何单位与个人不得组织国家、省规定以外的任何形式的中小学学科竞赛活动。要充分开发和利用一切有利于学生成长和发展的教育资源，为学生营造全面发展、利于个性和潜能开发的成长环境。

（五）结合实际，积极发展普通高中教育，扩大优质教育资源，尽快满足初中生升高中的需求，进而为有效解决初中辍学问题创设有利条件。

（六）建立助学机制，彻底解决贫困儿童、少年失学辍学问题。要通过政府拨款、广泛动员社会各界开展献爱心、捐资助学等活动，建立助学基金，并成立专门管理委员会，每年专题研究贫困学生助学基金发放、提供免费教材等问题。工作要公开、透明，自觉接受群众和社会的监督。

（七）深化课程改革，加强教师校本培训与校本教研工作。要充分发挥各级教研员和骨干教师的示范、带头与辐射作用，促进全体教师的专业发展。要依靠教师高质量的教学吸引学生，依靠丰富的校园文化生活留住学生，从根本上解决学生的厌学问题。

（八）实施“绿证”教育，提高农村学生综合素质。农村初中在全面提高教育质量和办学效益、保证执行九年义务教育课程计划的前提下，要从实际出发，因地制宜，加大办学模式、课程改革力度，为农村学生自主选择课程提供空间，强化通用技能、职业意识、创业精神的培养，真正为农村经济和社会各项事业发展奠定人才基础。

（九）积极改革评价观念，规范教学行为，切实把学生从繁重的课业负担与消极评价中解放出来。充分发挥评价在促进学生成长、教师素质提高、学校发展方面的教育功能，发挥学生在评价中的主体作用。在评价过程中不断促进教师和学生自我完善。小学除语文、数学外，其他课程不得组织统一书面考试；初中除毕业考试和升学考试外，其它年级不得组织校级以上规模的统考，更不得将学生考试成绩排榜公布；小学生考试成绩评定实行等级制；注重帮助学生发现和发展自己多方面的潜能和优势，增加学生自信心，全面提高学生的综合素质。

（十）加强教师队伍建设。通过实施教师资格证、竞争上岗、择优评聘、合理流动的管理制度改革，促进教师专业素质提高。教师要适应课程改革需要，以学生发展为本“控辍保学”，使学生热爱学校，亲近教师，乐于学习；对学习困难的学生，要做好帮扶工作，积极鼓励，使其建立起自信心。班主任每学期对学生都要进行多种形式的家访，家访面达到100%。要进一步规范教师教育教学行为，严禁收受钱物及利用家长办私事，严禁侮辱、歧视、体罚或变相体罚学生，严禁乱办班、乱补课、乱收费，如发现取消其当年评优晋职等资格，对于情节严重者，给予党纪政纪处分。

（十一）加快信息化、科学化管理步伐。利用现代信息技术教育资源，在今明两年内建立义务教育阶段学生电子学籍，实现信息化管理，并将此作为今后“普九”巩固提高、评优和检查评估的基本依据；建立并实行义务教育巩固提高和辍学生报告制度，严格入学、转学手续，防止“以休代辍”、“以病代辍”、“以转代辍”问题的发生。一经发现流失，要及时报告，及时解决，确保学生及时返校读书。

（十二）建立农民工、城市居民最低生活保障对象等弱势群体子女教育保障机制。各地要按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，多渠道安排农民工子女就学，在入学条件方面与当地学生一视同仁，不得违反规定乱收费；对家庭经济困难的学生要酌情减免费用，保障他们接受义务教育的权利。对城市最低生活保障对象等弱势群体子女，各级政府和社会各界要广泛关注，采取措施，确保接受九年义务教育。

对残疾学生接受义务教育要实行“两免一补”（免杂费、书费，住校生给予生活补贴），以保障其同等接受九年义务教育的机会与权利。

四、完善督导评估制度，强化监督管理，确保“控辍”工作目标达成

（一）发挥督导评估功能，建立、完善督导评估的表彰奖励制度。切实加强督导机构建设，进一步提高督导人员素质和督导工作水平。对县（市）区教育的督导评估工作，要坚持以督政为主、督政与督学相结合的原则，注重过程性评估，完善督导评估机制，巩固“控辍”的成果。

（二）要加大“控辍”工作的监督力度，完善监控机制。要设立举报信箱，公布举报电话，接受社会和人民群众的监督。每学期开学初，各地都要做好“控辍”工作大检查，对“控辍”工作中的突出困难与问题，要通过联席会议等形式认真加以解决。建立责任追究制度，对谎报、瞒报、漏报学生辍学情况的单位和人员要依法严肃查处，并通过新闻媒体将处理结果向社会曝光，以提高全民“控辍”意识和守法观念，制止辍学现象发生，全面实现全市年辍学率控制在3%以下的工作目标，推动义务教育持续、健康、均衡发展。

二○○四年二月十六日

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