白山市人民政府关于全面推进依法行政建设法治政府的实施意见

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2004-09-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2004]23号

自1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》实施

以来，全市各级政府、各行政执法部门在市委、市政府的正

确领导下，坚持立党为公、执政为民，加强制度建设，转换

工作方式，依法行政能力和水平不断提高。今年，国务院又

发布了《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10

号，以下简称《纲要》），提出了依法行政、建设法治政府

的战略目标和任务，对依法行政工作提出了更新、更高的要

求，对加强和改进政府工作具有重要的指导意义。为了全面

贯彻落实《纲要》，加快全市依法行政、建设法治政府进

程，适应全面建设小康社会和依法治国的需要，推动全市经

济和社会的全面发展，现就全面推进依法行政、建设法治政

府工作，提出以下实施意见：

一、充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和

紧迫性，增强领导干部依法行政的自觉性全面推进依法行政、建设法治政府是贯彻落实依法治国

方略和“三个代表”重要思想的重大举措，也是政治文明建

设的重要内容。温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会

议上指出：“推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各

级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众

依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，

使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人

民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执

政为民。”目前，我们的工作还存在着行政决策程序和机制

不完善，监督制约机制不健全，行政执法人员素质不高，有

法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，行政管理相对

人的合法权益受到损害得不到及时救济等一些实际问题。建

设法治政府，就是要把政府的行政行为纳入法制轨道，坚持

执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法管理经

济、文化和其他社会事务，提高行政管理效能，降低行政成

本，为经济和各项社会事业发展创造良好的环境，打造责任

政府、权限政府、阳光政府和诚信政府。各级政府和各部门

特别是领导干部务必站在时代的高度，与时俱进，确立依法

行政理念，切实做到依法行政。

各地、各部门要以贯彻实施《纲要》、《行政许可法》

和温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话，

以及洪虎省长在全省依法行政、建设法治政府电视电话会议

上的讲话精神为契机，充分认识全面推进依法行政、建设法

治政府的重要性和紧迫性。各地、各部门要建立健全领导干

部学法用法制度和领导干部学法用法档案，把学法用法、依

法行政情况作为考核的重要内容纳入考核范围。要充分利用

行政学院等培训基地对领导干部进行培训；培训的内容应当

侧重《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政

复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《全面推进

依法行政实施纲要》和行政法学理论等，使领导干部都能掌

握行政法理的一般性原则，明确行政职权法定化原则和行政

行为合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原

则、诚实守信原则和责权统一原则，并能在建设法治政府的

进程中做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法

受追究”，增强领导干部的责任意识和行政风险意识，提高

领导干部依法行政的自觉性。

二、全面贯彻实施行政许可法，加快推进政府职能转变

和管理创新

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，必将

对政府工作产生重大而深远的影响。行政许可法的颁布实

施，是我国民主与法制建设的一件大事，标志着政府对经济

社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。贯彻

实施好这部法律，对于提高依法行政水平、加快法治政府建

设，具有十分重要的意义。各级政府、各级行政部门务必引

起高度重视，严格执行行政许可法，并以实施行政许可法为

契机，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水

平。

第一，行政机关必须开展全员的深入学习和培训，并面

向社会加大宣传力度。各级政府、各级行政部门都要在前一

段学习和培训的基础上，组织全体工作人员特别是领导干部

对行政许可法进行深入的学习和全员培训。要结合工作实

际，制定学习和培训计划，逐章逐条地学，进行严格的考

试；对考试不合格的行政执法人员不得上岗执法，该调离的

调离，该调整岗位的必须调整岗位，做到学习深、掌握透、

理解正确、运用自如。同时，要利用各种宣传媒体、采取各

种有效形式，如领导讲话、知识讲座、理论文章、案例评

析、知识简介、宣传板、宣传单等，广泛开展宣传活动，努

力营造良好的社会氛围，为全面贯彻实施行政许可法奠定坚

实基础。

第二，必须加快政府职能和管理方式的转变。各级政

府、各级行政部门必须切实转变管理理念和管理方式，建立

重大行政事项决策范围和决策程序等制度，把该政府管的事

情管好管住，不该政府管的事交给企业、社会和中介组织，

更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；实施行政

许可法绝不可放松管理，要强化间接管理和事后监督，充分

发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。

第三，要继续深化行政审批制度改革。为了确保行政许

可法的顺利实施，必须加快行政审批制度改革步伐。随着政

府职能转变的逐步到位和社会组织、中介机构的不断发育，

行政审批项目将还要减少。各级政府、各级行政部门对需要

实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，同时要加强制

约和监督，确保行政许可真正发挥作用；对国家和省已经明

令取消的行政审批项目，必须做到令行禁止，立即停止审

批；必须从根本上改变以批代管、只批不管、重审批轻监

管、重审批轻服务的做法；要坚决杜绝违法设定行政许可、

违法实施行政许可和实施行政许可违法收费的行为。

第四，要切实加强对行政许可的监督检查。各级政府对

所属各行政部门、各级政府和各部门对下级政府和下级部门

都要加强监督检查。要重点监督检查违法设定和实施行政许

可，搞地方保护、行业垄断，该许可的不许可、不该许可的

乱许可，许可后不依法履行监督职责和借实施许可权谋取利

益的问题。对造成严重后果的违法行为，一经发现必须坚决

纠正，并严肃处理有关责任人和行政领导。

三、依法规范行政执法行为，提高行政执法水平

围绕加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有

力的行政执法体制，各地、各部门要重点抓好以下几方面工

作：

全面实施行政执法责任制和评议考核制度。要按照《吉

林省行政执法责任制规定》，将本部门负责实施的法律、法

规和规章中规定的行政执法职责和任务，按管理规范、行政

许可、行政收费、行政处罚、行政强制、卷宗质量、执法规

范的遵守等进行科学分类，认真研究，逐项提取，依法界定

执法职责，明确工作标准和质量要求，用责任书的形式把行

政执法工作责任具体落实到单位、科室和岗位。制定科学的

考核办法，认真进行考核，把责任制的实施结果与个人工作

业绩考评结合起来。通过行政执法责任制的实施，提高行政

执法工作质量、效率和水平。

严格执行行政执法主体资格制度。行政执法工作只能由

具有行政执法职权的行政机关、法律法规授权的组织、行政

机关依法委托的组织实施。各地要认真清理、确认并向社会

公布行政执法机关，实行动态管理，保证执法主体机关的合

法性。按照《吉林省行政执法证件管理办法》的规定，实行

行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的管理，对行

政执法人员的思想品质、职业道德、工作纪律、文化水平、

执法能力从严把关，不胜任工作的，必须坚决调离执法岗

位。

按照《行政处罚法》和《吉林省行政执法条例》的规

定，组织和开展行政执法工作，保证法律法规的正确贯彻实

施，履行法定职责。依照法定程序和法定权限开展行政执法

工作，坚持规范在先、处罚在后，调查取证在前、实施处罚

在后的工作原则，一般程序的案件必须实行领导集体讨论决

定；规范执法文书，提高调查取证工作质量；加强对行政执

法活动的管理，减少行政执法的随意性；加强对行使自由裁

量权过程的控制，提高行政执法的公开、公平和公正程度；

杜绝暗中下达罚款指标、执法权力利益化、越权执法、粗暴

执法等违法行政行为的发生。每年，各行政执法部门都要组

织1—2次的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷

的评查活动，总结经验，发现问题，纠正错误，不断提高。

按照《吉林省行政执法错案责任追究办法》，对出现的行政

执法错案认真调查，明确责任，严肃处理，决不姑息。

四、加强行政立法工作，为经济和社会发展提供保障

促进经济和社会事业发展，需要解决一系列改革、发

展、稳定等深层次的问题，需要依法加以规范，纳入法制

轨道。各级政府及其行政部门都要认真研究国企改革、结构

调整、招商引资、社会保障、资源的开发利用与保护、生态

环境建设和软环境建设等问题，进一步加强规范性文件的制

定工作，切实把规范性文件的“立、改、废”工作有机地结

合起来。制定规范性文件必须突出发展这个执政兴国的第一

要务，坚持以人为本，依法维护人民群众的根本利益，提高

行政效能。要通过各种途径听取人民群众的意见和建议，增

强规范性文件制定工作的透明度，提高规范性文件的质量。

制定规范性文件不得与宪法、法律、法规和规章相抵触；也

不得从部门利益出发，将部门利益法定化；要保证权力和义

务的统一，有权力必须有责任，做到明确具体、科学规范、

切合实际，具有合法性和可操作性。制定规范性文件必须由

各级政府法制部门依法进行审查。

五、采取有效措施，切实加强对行政行为的监督

行政权力失去制约和监督，必然导致滥用和腐败。要采

取切实有效措施，建立结构合理、配置科学、程序严密、制

约有力的监督机制，确保依法行政、推进建设法治政府进

程。第一，要做好抽象行政行为的备案审查工作。各级政府

法制部门要认真履行职责，加强对规范性文件的备案审查工

作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。第二，要依法做

好行政复议工作。要认真贯彻执行行政复议法，准确把握行

政复议受案范围，对符合法律规定的行政复议申请，必须依

法受理。审理行政复议案件要重证据、重程序、重依据，依

法公正作出行政复议决定；对违法的行政行为要坚决予以撤

销，对不当的行政行为要依法予以变更。对依法应当受理而

不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限

内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者违反行政复

议法的其他行为，要依法追究法律责任。第三，加强对规范

政府共同行为的法律、法规实施情况的监督检查。要坚持人

民群众监督、新闻监督和人大、政协监督制度，加大对行政

处罚法、行政复议法、行政许可法等法律、法规实施情况的

监督检查力度，对发现的问题要坚决予以纠正。要不断完善

各项配套制度，特别是行政处罚主体和行政许可实施主体管

理制度、重大行政处罚决定和行政许可决定备案制度，建立

和完善行政处罚、行政许可、行政复议和行政应诉统计分析

制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、

检举制度等，及时发现和纠正违法的行政行为。

六、加强法制机构建设，发挥其在依法行政方面的参

谋、助手作用

依法行政、建设法治政府是未来十年各级政府、各行政

执法部门的全局性、导向性战略目标和任务，政府法制机构

的作用将越来越重要。各地、各部门都要高度重视政府法制

机构建设，理顺机构、明确职能、配强力量，提供必要的工

作保障，充分发挥他们在推进依法行政、建设法治政府工作

中的参谋、助手作用。重大行政决策、涉法问题的处理等要

注意听取法制部门的意见，政府常务会议要有政府法制部门

的人员列席。各县（市）区政府要结合本次机构改革，尽快

把二级局建制的政府法制机构，调整为一级局建制的独立行

政部门，人员编制保证在5人以上，其中从事行政复议的工

作人员不少于2人；各行政执法部门都要设立法制科室，配

备不少于2名的专（兼）职工作人员。

政府法制机构也要不断加强自身建设，不断提高政治和

业务素质，不断提高工作能力和水平，认真履行职责，为政

府的行政立法、行政决策、规范行政行为、化解和处理矛盾

提供优质的服务，适应新形势、新任务的要求。

七、切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导

依法行政、建设法治政府是加强政府自身建设的重要工

作，涉及政府的方方面面。各地、各部门要站在“立党为

公、执政为民”的高度，充分认识依法行政、建设法治政府

工作的必要性和紧迫性，把依法行政作为政府工作的基本准

则，贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。各地、各部门

的行政首长是依法行政、建设法治政府的第一责任人，要切

实负起责任，认真部署，抓好落实。要针对工作需要，建立

健全领导机构和工作协调机构，研究制定工作方案和推进依

法行政的具体措施，确定不同时期、不同阶段的工作任务和

目标，有组织、有领导地开展工作。实行定期听取情况制度

和随时调研检查制度，及时掌握工作的进展情况，发现和解

决工作中出现的问题，提出改进工作的意见和措施。定期向

上级机关报告推进依法行政工作的情况。

领导干部要带头学法、用法，领会《纲要》的精神实

质、具体要求和实施措施，树立依据法定职权和程序组织开

展工作、运用法律规范解决和处理问题及矛盾的正确的行政

理念，转变工作方式和方法，形成与建设法治政府相适应的

工作氛围，适应新时期行政工作需要。

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