中共宁德市委宁德市人民政府关于加快县域经济和欠发达地区发展的若干意见

中共宁德市委宁德市人民政府关于加快县域经济和欠发达地区发展的若干意见

中共宁德市委宁德市人民政府关于加快县域经济和欠发达地区发展的若干意见

宁市委发〔2004〕7号

各县（市、区）委、人民政府，东侨、赛岐经济开发区党工委、管委会，市直各单位：

为贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省第七次党代会以来的一系列决策部署，落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》和《关于拓展山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》，现就加快我市县域经济和欠发达地区发展，提出如下若干意见：

一、指导思想和主要目标

1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照省第七次党代会以来省委、省政府一系列重要战略部署，根据市委一届六次全会作出的加快推进第二层面发展，全面建设小康社会的总体部署和工作举措，坚持科学的发展观，统筹城乡发展，以解决农业、农村、农民问题为重点，以推进工业化进程为突破口，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，加快基础设施建设和全方位对外开放，实施项目带动战略，发展特色经济，加快城镇化步伐，加大扶贫攻坚力度，努力壮大县域经济总量，增强财政实力，扩大就业，提高城乡居民的生活水平，促进经济社会协调发展。

2、主要目标。在优化结构和提高效益的基础上，全市县域经济以较快速度增长，到2010年四个沿海县（市、区）和古田县主要经济指标达到全省县级平均发展水平，四个山区县逐步接近全省县级平均发展水平，到2015年实现国内生产总值比2000年翻两番，财政收入占国内生产总值的比重进一步提高，城乡居民收入有较大幅度的增长，县域经济实力明显增强，工业化、农业产业化和城镇化取得重大进展，贫困人口比例逐年降低，人民过上比较殷实的小康生活，社会事业全面进步，依法治县（市）进一步落实，城乡发展和区域发展进一步协调，可持续发展能力不断增强，为到2017年实现全面小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。

二、坚持统筹协调发展，增强县域经济发展的竞争力

3、实施项目带动战略。创新项目的生成、推介、管理、落实、投融资、协调、用人、激励等各种工作机制。把项目开发和建设覆盖到经济、社会事业、精神文明和党的建设等各个领域，争取用三年左右的时间，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目带动工作机制，实现以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能的良好发展格局。

4、加快工业化进程。走新型工业化道路，坚持工业立市发展战略，实施工业“双过半”工程，重点发展劳动密集型、科技应用型、产业配套型和资源开发加工转化型工业。以现有工业产业为基础，大力培育支柱产业、优势企业和名牌产品，着力扶持发展电机电器、食品加工、建筑建材、船舶修造、医药化工、机动车配件等传统主导产业和资源优势产业，大力引进发展重化、钢铁、电子等临海工业项目，努力拓展新兴产业和高新技术产业。市级财政每年都要安排资金专门用于上述优势产业、新型产业重点企业的挖潜改造贷款贴息和项目援助。大力发展非公有制经济，按照非公有资本非禁即入的方针，允许民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，实行国民待遇。搞好工业园区建设，积极促进县（市）及乡镇之间、县（市）与县（市）之间和市、县（市）之间本着优势互补、资源共享的原则，共同创办建设工业园区。市级土地整理项目所形成的新增耕地的60%，用于工业园区用地置换。实施工业发展“飞地”政策。构建工业发展的多层次服务体系，市级财政安排300万元资金建立中小企业发展基金。加大对乡镇工业发展的扶持力度，实行乡镇财政工业地方税收入基数包干，超收全留或比例分成，并在乡镇工业用地、用电、用水和道路交通等基础设施建设方面予以支持。

5、推进农业产业化经营。保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。充分发挥我市山海资源比较优势，着力发展壮大茶叶、食用菌、水产三大传统优势产业，扶持药材、果蔬、花卉三个新兴产业，抓好畜牧、林竹以及特色种养业的发展。加快科技兴农步伐，建设好宁德西陂塘、福鼎前岐两个省级农业现代化示范园区和福安溪柄、霞浦沙江、周宁狮浦、古田桃溪等农业科技园区，加大科技示范推广力度。进一步落实“扶龙头、创品牌”战略，着力培育一批省、市级农业产业化龙头企业，市级财政每年从预算安排的支农资金中安排200万元用于农业龙头企业专项贴息扶持。大力发展农产品加工业，对全市现有的90多家规模以上农产品加工企业进行分类指导、重点扶持。推进山海资源开发，加强农业综合生产，增加对农业开发资金和渔业专项资金的配套投入。推行农业标准化生产，建立一批农产品质量检验检测中心和快速检测点，提高农产品市场竞争力和综合效益。大力培育各类农村中介服务组织，规范和引导茶叶、大黄鱼、食用菌等行业协会的建设与运行。推进城乡一体化的农村劳动力技能培训和就业服务，加快农村劳动力转移步伐，每年新增转移7万人以上。

6、加快城镇化进程。本着以人为本、可持续发展的原则，搞好城镇建设发展规划。注重培育县城、中心镇和中心村，把推进城镇化与鼓励农民下山脱贫、异地致富结合起来，促进产业和人口聚集。在县城和中心镇规划区内停止居民分散零星建房，开展综合开发配套建设。结合实施“造福工程”，开辟专门移民新区，促进偏远、贫困村群众成建制迁入中心镇和县城所在地。改革现行户籍制度，促进城镇人口聚集，推行实际居住地户口登记，农民落户城镇后，可继续保留农村集体土地承包经营权，并允许其三年内享受农村生育政策。

7、加强基础设施建设。加大交通运输体系建设力度，重点建设以福宁高速公路为主干线辐射全市的公路网。进一步加快乡镇上等级道路硬化工程建设步伐，打通县际断头路，配套完善港区疏港公路。省级干线“八纵九横”（1.5小时交通网）公路建设在省级补助资金的基础上，市里对新建二级水泥路面公路按每公里35至45万元，改建二级水泥路面公路按每公里30至35万元，农村公路（水泥路）按每公里2万元的标准给予补助，对原未列入脱贫致富奔小康计划、目前还未通路的41个行政村公路，按每公里2.5万元的标准给予路基建设补助。加强电力保障体系建设，合理开发大中小水电站，继续实施水电农村电气化建设工程，全面完成第二批农网建设与改造任务，启动城网改造工程，加快县级电力公司联网建设步伐，推进输变电网架建设，提高供电能力。加强城镇基础设施建设，重点抓好城镇道路、供水、污水处理、垃圾无害化处理、园林绿化、消防设施等市政基础设施体系建设。加快建设以水利、气象、防护林、抗震为重点的防洪、抗灾和保灌体系，新建一批大中型综合利用水库，全面加固病险水库，实现水库正常运行；突出建好中尺度灾害性天气预警系统和主要河流洪水预警系统；搞好沿海防护林和主要河流水源涵养林建设；加强以渔港为重点的海洋渔业防灾减灾防御体系建设；加快以万亩旱片灭旱、万亩灌区续建配套与节水改造为主的水利设施建设。加强农村村级安全供水基础设施建设。加快农村通信事业发展，进一步扩大通信覆盖面。

8、推进全方位对外开放。立足区位资源优势，主动接受福州、闽东南以及长江三角洲、珠江三角洲产业转移，推动县域产业参与区外公司、企业分工协作，努力引进市外资金、技术、人才，促进县域传统优势产业升级。进一步放开外商投资领域、投资股份比例和经营范围的限制，鼓励市外资金投向工业、农业、基础设施、教育、医疗、文化、商贸、旅游、中介服务等产业，并参与中小国有企业的拍卖、转让、股份制改造等，大力发展混合所有制经济。拓宽招商渠道，健全完善招商工作机制，加强同闽东在外企业经营者的联络，进一步发挥开发区和工业园区的载体作用，推动招商引资工作上新水平。继续加大对机电、农产品等重点出口产品和重点企业的支持力度，大力促进农产品出口。积极实施“走出去”和推进市场多元化战略，加大对国内外潜在市场的开发力度。鼓励有条件的企业开展对外直接投资。培育多元化经营主体，加快企业自营进出口经营权的申请步伐。加强关贸银贸协作，完善大通关协调机制，形成高效完善的口岸联检和运营机制。

9、坚持可持续发展。坚持科教兴县（市）和可持续发展战略。加强产学研、农科教相结合，重点推进实用技术的推广应用。合理配置教育资源，努力提高义务教育水平，大力发展普通高中教育、中等职业教育、实用性技术培训等多种形式教育，鼓励社会力量办学。加大公益性文化基础设施建设力度，加强文物保护和管理，大力发展文化产业，促进基层文化繁荣与发展。完善农村医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。建立人才柔性引进机制，积极引进各种专门人才。加大科教文卫、计生等事业投入，在省级教育、文化、卫生、计生、科技专项扶持经费的基础上，市级财政每年分别安排相应的扶持资金。切实搞好生态县（市、区）和生态乡镇建设，重点抓好生态保护工程建设。加强环境保护工作。推进水资源、矿产资源等各种自然资源的合理开发和可持续利用。认真抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

10、支持欠发达地区发展。坚持全面、协调、可持续的发展观，增强欠发达地区的可持续发展能力。今后三年内市财政安排农业、工业及社会各项事业专项扶持资金的增量部分，原则上主要用于屏南、周宁、寿宁、柘荣四个县及老区、少数民族聚居区发展。对欠发达地区、老区和少数民族区的乡村道路硬化，在市定补助标准的基础上，再增加1万元，并重点扶持柘荣至福鼎高速公路互通口、古田至宁德、屏南城关至八都等公路建设。坚持走开发式扶贫路子，着眼于培养农村致富带头人，提高老区、贫困地区和少数民族聚居区开发性生产发展能力，使每个贫困户都有2-3个稳定的收入项目。加强对欠发达地区农民实用技术和劳动技能培训，提高他们的就业和创业能力。继续实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁，集中力量解决欠发达地区公路和人畜饮水工程，巩固和扩大村村通广播、电视成果，全面改善老区、贫困地区和少数民族聚居区基础设施。用活用好中央、省老区扶贫建设资金和国家以工代赈资金，市级财政做好相应配套。进一步强化市内山海协作和对口帮扶，继续坚持福安与寿宁，福鼎与柘荣，霞浦与屏南，蕉城与周宁、古田；经贸委与古田、周宁，计委与屏南，外经局与寿宁，农办与柘荣的结对帮扶办法，进一步明确帮扶任务、目标和责任，每年都要有实质性的扶持措施和项目。

三、创新体制机制，增强县域经济发展的内在活力

11、改革促进县域发展的领导方式。市级对县（市、区）主要是加强协调指导，加强服务，提供政治和组织保障，为县（市、区）创造良好的发展环境。在经济管理职能上，主要是做好重大政策、重大项目、重要基础设施建设、跨县级行政区域的资源开发利用与整合配置的调整、服务与扶持。在组织管理职能上，主要是做好干部的调配与管理，加强对执行党的路线、方针、政策的督促与监督，尊重县（市、区）委对干部的推荐意见。

12、加快市级简政放权步伐。按照权利、责任与义务对等的原则，在原有放权的基础上，除了涉及中长期经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、重大公共基础设施建设、生态环境保护、公共安全、跨县（市、区）项目建设和森林、海域等有限自然资源开发利用，以及国家法律法规明确规定的事项，由市政府审批或由市政府审核后上报省政府审批，其余的市级政府审批权均授予各县（市、区）政府行使，由县（市、区）自行审批。按照“谁审批、谁负责”的原则，各县（市、区）要作好规范工作。对一些省里要求必须由市政府或市直部门履行职责的事项，只能服务，不能收费，任何部门不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批项目。缩短审批时限，原则上政府部门审批时间在项目附件齐全的条件下限定在5个工作日以内，实行审批事项承诺超时默认制度。除中央和省及法律规定的收费项目外，取消所有市级和县级或市县部门向企业、事业单位和进城农民的收费项目。今后，除关系基本国策、国计民生、安全生产以及中央、省统一部署而开展的检查评比外，市直单位未经市委、市政府批准不得自行对县（市、区）开展检查评比。不同执法部门对同一事项的检查实行联合检查、信息共享，做到一家为主、多家认可。对一些基层和群众反映强烈，属于县（市、区）辖区内出现的问题，除法律法规另有规定外，市直单位只能责成县（市、区）党委、政府或职能部门进行处理。市纪委、监察局、效能办要对市直各部门、各单位行政效能进行检查、监督，对违反要求并经核实的，按有关规定对相关责任人进行处理。

13、建立促进经济发展的服务支持体系。进一步完善县域经济和欠发达地区发展的金融环境，积极推进农村信用社改革，全面推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大信用村、乡镇数量。市人民银行要积极争取支农再贷款。积极探索发展专业性农村信用担保组织，探索农户间有偿担保的可行途径。建立和完善适合民营企业特点的信用评级制度，商业银行要简化贷款手续，对符合条件的民营企业发放信用贷款。建立政府引导、财政资助、多元投入、市场化运作的股份制民营企业融资担保机构。积极协助金融部门开展工作，正确引导金融资金投向，协助和配合搞好信用村（片）、乡镇、信用企业评定，推动承包土地使用权、林地使用权、林木所有权抵押贷款试点，简化房地产评估手续等服务工作。进一步推进农村社会服务联动网建设，建立健全各种联动机制、激励机制和工作制度，拓宽服务范围、服务领域和服务渠道，提高工作人员业务素质，努力为广大农民群众提供信息、技术、营销、资金、办证以及政策法律、医疗卫生、文化生活等多方面服务。积极发展各种中介服务组织和中介机构，适当放宽设立条件，加强规范化管理，充分发挥其行业自律、信息沟通、桥梁纽带、维护权益等方面的作用，为经济建设服务。

四、加强领导，保证县域经济持续快速发展

14、加强和改善党的领导。建立定期研究经济工作和重大问题现场办公制度，及时研究解决县域经济和欠发达地区发展中遇到的突出问题。进一步健全完善市委常委挂点指导工作责任制，帮助协调解决县级自身难以解决的困难和问题。市直各部门要切实转变观念、转变职能、转变工作方式，着重于强化指导，提高服务，积极帮助、支持县域经济和欠发达地区发展。县（市、区）、乡（镇）党委要正确处理好与垂直部门的关系，支持垂直管理部门依法行政。

15、加强县乡干部队伍建设。实施“能力工程”建设，全面增强各级领导班子和领导干部的领导水平和执政水平。强化干部的素质和能力培训，从今年起，每年安排五分之一的县乡在职干部参加各类培训，争取五年内使全市县乡在职干部轮训一遍。加强干部的实践锻炼，大幅度推进沿海与山区、市直机关与县（市、区）、经济发达与欠发达地区的干部交流，积极推进管理人、财、物和具有经济、社会管理职能的重要岗位人员轮岗。深化干部人事制度改革，推行公开选拔和竞争上岗制度，建立健全有利领导干部能“下”的各项制度，加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。树立正确的用人导向，大力选拔熟悉工业经济、金融、法律、城市建设和管理等方面的专门人才进入各级党政领导班子，进一步优化领导班子结构。完善干部考核评价机制，全面准确地评价干部的工作实绩，把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖惩的依据。

16、不断夯实基层工作基础。实施“堡垒工程”建设，认真贯彻乡镇工作纲要，强化乡镇党委建设，总结推广“三推两考一选”、“自荐公推”乡镇领导班子经验，加快乡镇人事制度改革步伐。突出抓好以村党支部为核心的村级班子建设，选好配强村级班子，抓好后进村、贫困村的整顿转化工作，对确实没有合适人选的后进村，由市县乡下派干部任职。积极开展以创建农村基层组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部为内容的“三级联创”活动，不断提高农村党建整体水平。继续抓好社区、国有企业、非公有经济组织和机关党建，扩大党的基层组织覆盖面，切实加强党员教育管理工作，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，确保党员队伍的先进性和纯洁性。推行乡（镇）、村两级财务、政务公开制度，主动接受群众监督。以建设“平安宁德”为载体，加大“平安县（市、区）”创建力度，深入开展“进百乡镇、入千村居、到万户”基层普法活动，加强人民调解工作，依法正确处理各种社会矛盾纠纷，努力建立“严打”经常性工作机制，大力整治区域性突出治安问题，狠抓社会治安综合治理各项措施在基层的落实，进一步推进依法治县。继续做好就业和再就业工作，积极开展劳务派遣工作，进一步健全养老保险、失业保险和城镇、农村低保等社会保障体系，关心和帮助特困下岗失业人员、被征用土地失地农民、因病灾导致家庭生活困难的城乡居民，争取用3年时间基本建成覆盖全市城乡的社会治安、公共卫生、社会保障、市场秩序四个安全网。

17、完善工作绩效考评制度。继续开展“县域经济增实力、比后劲”活动，根据实际情况，充实和完善评比指标体系。原则上，每年组织评比一次，对前一、二名的进行表彰和奖励，对末位的进行通报批评。

中共宁德市委

宁德市人民政府

2004年3月16日

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