北海市人民政府办公室关于印发北海市土地利用总体规划（2006

北海市人民政府办公室关于印发北海市土地利用总体规划（2006-2020）编制工作方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发北海市土地利用总体规划（2006-2020）编制工作方案的通知

北政办〔2008〕141号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市土地利用总体规划（2006-2020）编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：北海市土地利用总体规划（2006-2020）编制工作方案

二○○八年八月二十七日

《北海市土地利用总体规划（2006－2020年）》编制工作方案

为贯彻实施《广西北部湾经济区发展规划》，抓紧完成北海市土地利用总体规划修编工作，特制订本方案。

一、目的和意义

按照自治区国土资源厅的统一部署，北海市土地利用总体规划修编已基本完成前期专题研究工作，进入规划成果编制阶段。加紧编制北海市土地利用总体规划，是贯彻落实自治区党委、政府和北海市的重大战略部署，是实施广西北部湾经济区发展规划的重要措施，有利于解决因现行规划与当前全市经济社会发展形势不相适应而产生的一系列问题，保障当前各项重大建设项目和产业布局对用地的合理需求；有利于进一步加强土地管理与调控，实施土地用途管制，促进土地节约集约利用。科学编制北海市土地利用总体规划，将为北海市经济建设、社会发展和环境保护提供有力保障。

二、主要任务

（一）完善规划前期研究

按照自治区规划修编委的评审意见，对规划实施评价、土地利用现状与潜力分析、加强耕地与基本农田保护问题研究、土地需求量预测与供需形势分析、土地利用战略与统筹区域土地利用研究等前期研究成果修改完善。

（二）编制市级规划成果

在完善规划前期专题研究的基础上，编制北海市土地利用总体规划，主要工作任务包括：

1.确定北海市土地利用战略

立足北海市经济社会发展基础、自然资源禀赋条件和生态环境容量，准确把握北海市当前土地利用形势及供需态势，围绕国家和自治区重大区域发展战略和北海市经济社会发展战略，确定规划期北海市土地利用战略定位、战略目标、战略重点和战略对策。

2.优化北海市土地利用结构

落实上级规划分解下达给北海市的各项约束性指标。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，合理确定和统筹安排规划期各行业的用地规模，优化全市土地利用结构，落实土地利用战略，促进北海市产业结构调整升级和经济增长方式转变，体现转变土地利用模式的目标要求。

3.优化北海市土地利用布局

从土地适宜性和资源、环境承载力出发，落实国家、自治区及北海市重大发展战略及产业布局，促进区域和城乡统筹协调发展。重点优化北海市城市城镇、工业园区（工业集中区）和水利、交通、能源等基础设施以及基本农田保护区的空间布局。

4.确定北海市中心城区建设用地规模及发展方向

根据北海市城市发展战略和发展目标，与北海市城市规划充分协调和衔接，合理确定北海市未来的城市发展空间及用地规模，明确城市发展的方向和重点。

5.科学划定土地利用分区

根据不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，提出土地利用分区，并按照区域协调、城乡统筹的要求提出土地利用空间管制措施。

6.制定切实可行的规划实施保障措施

按照加强土地用途管制的要求，制定土地利用规划、计划进一步发挥调控和引导作用的保障措施，提出确保规划有效实施的政策、制度、机制和办法。

（三）编制乡镇级规划成果

在完成市级规划编制的基础上，编制海城区、银海区、铁山港区所辖9个乡镇（办事处）的土地利用总体规划。

三、方法和步骤

编制北海市土地利用总体规划，必须坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的原则。具体工作方法：由市人民政府统一领导，市国土资源局组织实施，建立多层面的组织协调机构，充分协调和有效解决规划编制有关重大问题。广西国土资源规划院作为规划编制的承担单位和技术核心，具体负责前期专题研究成果的完善、市级以及乡镇级规划成果的编制工作。在规划编制过程中，坚持部门合作与公众参与，广泛邀请各有关部门代表、专家以及社会公众参与，采用科学预测、民主决策、综合平衡的方法开展规划编制工作。

规划编制主要工作步骤：（1）确定规定任务；（2）组建规划组织机构和制定工作方案；（3）深化规划前期专题研究；（4）前期专题研究成果专家咨询、论证；（5）规划前期专题研究修改完善；（6）与自治区规划修编委对接主要指标；（7）市级规划、重点乡镇规划研究与编制；（8）市级、重点乡镇规划成果专家咨询、论证；（9）修改完善市级、重点乡镇规划成果；（10）市级、重点乡镇规划成果评审；（11）市级、重点乡镇规划成果报批；（12）编制一般乡镇规划成果；（13）乡镇规划成果专家咨询、论证、征求意见；（14）修改完善一般乡镇规划成果；（15）一般乡镇规划成果评审；（16）一般乡镇规划成果报批。

四、进度安排

北海市土地利用总体规划编制工作进度安排如下：

（一）成立组织机构，制定工作方案（2008年4月23日-5月8日）

成立规划编制工作领导小组、课题领导小组和课题组，强化领导，明确职责；制定规划编制工作方案，明确工作的任务、方法、程序、进度安排。

（二）完善前期专题研究，开展补充调研（2008年5月9日-6月30日）

根据自治区修编委的审查意见，深入分析规划修编的各项基础资料和前期专题研究，进一步完善前期专题研究成果。按照国土资源部有关基数确认的规定和技术要求，通过必要的补充调查和分析，核实2005年全市重点地类的面积，确定规划采用的土地利用基数。重点核实和确定建设用地总规模、城市用地规模、耕地和基本农田保护面积。

在全市范围内广泛和深入地开展基础调研工作，征求有关部门、专家和公众对规划的意见和建议，补充收集相关资料，同时开展业务工作座谈，协调解决规划修编的重点和难点问题。

（三）衔接主要用地指标（2008年5月20日-6月30日）

在进行补充调查研究，完善前期专题研究成果的基础上，就规划基数，规划目标年的建设用地总规模、建设占用耕地面积、耕地保有量和基本农田保护面积等主要用地指标与自治区规划修编委进行充分衔接。

（四）确定规划指标和主要用地结构（2008年6月1日-6月30日）

根据自治区级规划分解下达给北海市的各项规划控制指标，确定北海市经济社会发展的时序规律，提出规划近期和远期土地利用战略安排。按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化土地利用结构的目标，结合优化和调整产业结构，在现行规划用地结构的基础上，调整确定北海市规划期内主要用地结构。

（五）确定土地利用空间布局，落实土地利用分区（2008年6月15日-7月10日）

对上级下达给本级的主要用地指标和其他规划指标，按照统筹各区域土地利用、空间差别化管理的原则，结合各地的经济、产业和人口的现状与发展形势，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，分解到北海市各区、县。

在上述基础上，提出北海市城市、城镇、开发园区、工业集中区、交通、水利、能源及重点保护区域的土地利用布局调整建议；确定北海市中心城市建设用地规模、空间扩展的方向和范围；根据不同区域现有开发密度、功能定位和发展方向，提出土地利用分区，并按照区域协调、城乡统筹的要求提出土地利用空间管制方案。

（六）完善方案，制定规划实施保障措施（2008年7月1日-7月31日）

针对城乡基础设施等主要用地结构、近期与远期的时序安排、各区、县的指标分解、土地利用布局调整等，综合分析规划方案的合理性，对主要用地结构、时序安排和布局等做进一步调整和平衡，使方案更加合理；针对已经调整完善的规划方案，提出实现规划的配套措施、保障措施和政策建议。

（七）编写市级、重点乡镇规划文本和说明，编制规划图件（2008年6月1日-7月31日）

编写规划文本和编制说明，形成规划文本的文字初步成果；编制北海市土地利用现状图和土地利用规划图，城乡结合部现状图和规划图，土地利用功能分区图、基本农田保护区分布图、重点建设项目分布图、重点乡镇土地利用总体规划图和土地利用现状图，以及其他规划图件。形成北海市土地利用总体规划征求意见稿。

（八）市级、重点乡镇规划成果论证（2008年8月1日—2008年9月30日）

就市级、重点乡镇规划成果开展多部门、多层次的专家咨询和论证工作，广泛征求市、区县有关部门、专家及公众对规划成果的意见建议。根据各方意见建议，修改和完善规划成果。

（九）市级、重点乡镇规划成果评审及报批（2008年10月1日—2008年10月30日）

将修改完善后的规划成果提交项目委托单位组织评审验收及报批。

（十）一般乡镇级规划成果编制（2008年11月1—2009年6月30日）

根据市级规划，于2009年6月30日前完成海城区、银海区、铁山港区所辖其余乡镇（办事处）的土地利用总体规划编制。

（十一）乡镇级规划成果论证、评审及报批（2009年7月1—2009年9月30日）

就乡镇级规划成果开展专家咨询和论证工作，广泛征求有关部门、专家及公众对规划成果的意见建议。根据各方意见建议，修改完善规划成果，并提交项目委托单位组织评审验收及报批。

五、组织机构

为加强北海市土地利用总体规划编制工作的组织领导和技术指导，成立规划编制工作领导小组、课题领导小组和课题组。

（一）规划工作领导小组

负责工作的统一领导和综合指导，协调解决规划编制的重大事项和重大问题。领导小组成员如下：

组长：刘宏武北海市副市长

副组长：蒋同根北海市人民政府副秘书长

张文军北海市国土资源局局长

成员：李国智北海市发展改革委副主任

李绍文北海市商务局局长

王洪北海市规划局副局长

陈世谊北海市建委总工程师

裴相春北海市国土资源局副局长

裴德西北海市国土资源局总工程师

卢学军北海市环保局副局长

徐锡勇北海市财政局副局长

刘刚北海市交通局总工程师

包以广北海市郊公路局副局长

云永安北海市统计局副局长

占远城北海市农业局副局长

唐永彬北海市林业局副局长

莫永超北海市水利局副局长

何家灵北海市招商局副局长

岑博雄北海市旅游局副局长

陈铜北海市旅委副主任

张伟北海市民政局副局长

徐坚北海市公安局副局长

彭福祥北海市气象局副局长

李才能北海市教育局副局长

乔桂荣北海市港务局副局长

黄庆锐北海市水产畜牧兽医局副局长

刘琳北海市经委副主任

梁培艳北海市人口计生委纪检组长

梁志武北海供电局副局长

张我伟合浦县副县长

陈学军海城区副区长

李志旺银海区副区长

孙旭铁山港副区长

（二）课题领导小组

负责规划编制技术组织和技术指导，协调和解决有关技术问题。领导小组成员如下：

组长：谭玫瑰广西土地利用总体规划修编专家咨询委员会成员

广西国土资源规划院院长，高级工程师

副组长：梁雄新广西国土资源规划院副院长，工程师

罗建平广西土地利用总体规划修编工作委员会成员

广西国土资源规划院总工，高级工程师

成员：宁德广西土地利用总体规划修编专家咨询委员会成员

广西国土资源规划院副总工，高级工程师

阳柳凤广西土地利用总体规划修编工作委员会成员

广西国土资源规划院院长助理，规划所所长

苏志军广西土地利用总体规划修编工作委员会成员

广西国土资源规划院土地利用所(地政研究所)所长，工程师

（三）课题组

具体负责规划的编制和其他各项具体技术工作。成员如下：

组长：宁德广西土地利用总体规划修编专家咨询委员会成员

广西国土资源规划院副总工，高级工程师

副组长：苏志军广西土地利用总体规划修编工作委员会成员

广西国土资源规划院工程师

成员：董宝林广西国土资源规划院教授级高工

文斌广西国土资源规划院工程师

李覃广西国土资源规划院工程师

宁常郁广西国土资源规划院工程师

陈江宁广西国土资源规划院工程师

陈民琼广西国土资源规划院工程师

陈富宁广西国土资源规划院工程师

六、预期成果

（一）文字材料

1．规划前期研究专题完善阶段

（1）《北海市土地利用总体规划实施评价》；

（2）《北海市土地利用现状与潜力分析》；

（3）《北海市土地需求量预测与供需形势分析》；

（4）《加强耕地与基本农田保护问题研究》；

（5）《北海市土地利用战略与统筹区域土地利用研究》；

2.市级规划编制阶段

（1）《北海市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《北海市土地利用总体规划（2006-2020年）编制说明》；

3.乡镇级规划成果编制阶段

（1）《××乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《××乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）编制说明》。

（二）规划图件

1.市级规划编制阶段

（1）北海市土地利用现状图（2005年）；

（2）北海市土地利用总体规划图（2006-2020年）；

（3）北海市中心城区城乡结合部现状图（2005年）；

（4）北海市中心城区城乡结合部规划图（2006-2020年）；

（5）北海市土地利用功能分区图；

（6）北海市基本农田保护区分布图；

（7）北海市重点建设项目分布图；

（8）其他专题图。

2.乡镇级规划成果编制阶段

（1）××乡（镇）土地利用现状图（2006-2020年）；

（2）××乡（镇）土地利用总体规划图（2006-2020年）；

（3）××乡（镇）基本农田保护区分布图。

（三）数字化成果

以上文字和图件成果的数据光盘。

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