阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市综合防灾减灾规划(2011—2015年)的通知

颁布单位：安徽省阜阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-01-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《阜阳市综合防灾减灾规划(2011—2015年)》印发给你们，认真贯彻执行。

阜阳市人民政府办公室

2013年1月16日

阜阳市综合防灾减灾规划(2011—2015年)

为加强全市综合防灾减灾能力建设，最大程度地保障人民群众生命财产安全，依据《安徽省综合防灾减灾规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、“十一五”期间防灾减灾工作取得的成绩

“十一五”时期，市委、市政府高度重视防灾减灾工作，把综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。市、县两级各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。

（一）灾害管理体制和运行机制日趋健全。成立了阜阳市减灾委员会，明确了委员会及各成员单位的工作职责，研究制定了减灾救灾工作政策和规划。指导协调县市区及市直有关部门开展减灾工作，各县市区相应成立了减灾救灾委员会并积极展开工作，防灾减灾救灾综合协调机制进一步健全。

（二）灾害应急处置能力得到提高。市政府印发了《阜阳市自然灾害救助应急预案》、《阜阳市防汛抗旱应急预案》、《阜阳市行蓄洪应急预案》、《阜阳市地震应急预案》、《阜阳市气象灾害应急预案》等多项专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，防灾减灾能力得到进一步提升。

（三）防灾减灾对经济社会发展的作用更加彰显。全市大规模的综合防灾减灾活动开展以来，特别是“十一五”防灾减灾规划实施以来，每年国内生产总值、农民人均纯收入和城市居民可支配收入都呈现稳定增长的态势，因灾造成的损失在国内生产总值中所占的份额稳中有降，尤其是偏重灾害年份的人员伤亡与过去同比显著减少。“全国综合减灾示范社区”的创建，更加彰显了防灾减灾对经济社会发展的重要作用。

二、“十二五”期间全市防灾减灾工作面临的形势

（一）目前防灾减灾工作存在的问题

——防灾减灾体制、机制和法制建设仍需完善，特别是基层综合防灾减灾体制和机制建设滞后，不能适应防灾减灾形势发展的需要。

——防雷基础设施建设较为滞后，雷电高危行业（石油、化工、供电、通信等）和广大农村薄弱的防雷基础设施亟待加强。

——主要河流防洪标准偏低，城镇防洪排涝建设速度滞后，部分河塘安全渡汛状况不容乐观，地质灾害有隐患点且难防难治。

——各级防灾减灾资金投入不足，应急物资储备短缺、救灾装备和通信落后，自然灾害监测预报水平有待提高。

——防灾减灾人才队伍、尤其是地震应急专业救援力量相对薄弱，乡镇灾害信息员队伍和防灾减灾志愿者队伍建设处于起步阶段，专业化水平有待进一步提高。

——公众的防灾减灾意识和知识技能总体上还比较薄弱，依法参与防灾减灾活动的主动性和自觉性还不够强。

（二）防灾减灾面临的机遇与挑战

深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，为“十二五”全市防灾减灾工作提供了良好契机；经济社会保持平稳较快发展，为综合防灾减灾工作提供了物质保障；社会各界积极参与，为做好防灾减灾工作营造了良好的社会氛围和群众基础。国际社会高度关注防灾减灾，为引进和吸收国际上的先进理念、管理手段和技术成果提供了良好的外部环境。这些不可多得的机遇，为进一步做好全市防灾减灾工作创造了有利条件。

“十二五”时期，防灾减灾工作虽然面临很多机遇，但同时也存许多挑战，对此必须保持清醒的认识和科学的态度。在全球气候变化的大背景下，极端天气气候事件的时空分布、频率和强度都出现了新的变化，各类灾害的突发性、异常性和难以预见性日益突出。

三、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐阜阳的要求，突出防灾、全民参与，统筹考虑、综合运用各类资源和多种手段，努力推动全市防灾减灾工作与经济社会发展相协调，最大限度地减轻各种灾害损失，切实保护人民生命财产安全，为建设美好阜阳创造良好环境。

（二）基本原则

——以人为本、科学减灾的原则。把保护人民群众生命财产安全和保障灾民基本生活作为出发点和落脚点，加强科技创新和科技支撑，积极推广应用先进的防灾减灾技术，建设一流的防灾减灾工程，有序高效地开展各项综合防灾减灾工作。

——统筹规划、突出重点的原则。从全局和战略的高度统筹规划综合防灾减灾工作，优先解决影响综合防灾减灾事业发展的突出问题。把增强城市抗灾能力和营造城市安全保障作为重中之重，立足当前实际，面向未来发展，全力推进综合防灾减灾事业加快发展。

——预防为主、协同推进的原则。加强自然灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等项预防工作，坚持以防为主，防、抗、救相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——政府主导、社会参与的原则。在各级政府的统一领导下，加强部门之间的协调配合，组织和动员社会各界力量积极参与防灾减灾工作。

（三）规划目标

——提高防灾抗灾能力。各级政府对重特大自然灾害的应对能力明显提高，城乡基层灾害设防水平和城镇区域综合防灾减灾能力全面提升，全民防灾减灾意识和知识技能明显增强，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在1.5%以内。

——建立健全灾害应急物资储备体系。建设市、县救灾仓库，增加救灾物资储备品种和数量，保证自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助，储备能力达到5—10万人7天的吃饭、穿衣、住房、饮用水等方面的基本生活需要。

——创建20个“全国综合减灾示范社区”。建设20个应急避难场所；每个村（社区）至少有1名灾害信息员。

——降低灾害风险。进一步完善气象灾害防御体系，提高灾害性天气预测预报的准确率，提升突发性气象灾害预报预警能力和信息发布的时效性，增强防御和减缓极端天气气候事件与适应气候变化的科技支撑能力。

——防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。

四、主要任务

（一）加强自然灾害风险综合防范能力建设

完善各类自然灾害地面监测站网建设，推进监测预警平台的综合运用与集成开发，建立健全多要素、高密度、集成化的自然灾害立体监测预警服务体系，提升各级灾害防范能力。加强防汛抗旱、防御雷电灾害、防震抗震、农林病虫草鼠害防治等工程建设，实施中小河流险工险段综合治理，加大农田水利基础设施建设力度，提高工程防灾抗灾能力。

（二）加强城乡区域防灾减灾能力建设

将防灾减灾与城乡区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来，提高城乡建筑、基础设施和公共服务系统的抗灾设防标准，加强城乡交通、通信、电力、排水管网的防灾能力建设。积极开展综合减灾示范社区创建活动，推进城乡基层防灾减灾能力建设。利用广场、绿地、公园、学校、体育场等现有公共设施，建立应急避难场，进一步探索构建城市综合防灾减灾的新模式。

（三）加强自然灾害救援救助能力建设

加强各级应急队伍建设。各县市区及各涉灾部门结合自身业务工作，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾应急队伍，将公安、武警、预备役部队、消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍。加强应急队伍培训演练，形成专业齐全、人员稳定、协调统一的自然灾害救助力量。加强救灾技术装备建设。根据救灾工作的实际需求，以提高灾情信息传播能力、搜救能力、后勤保障能力为目标，全面加强应急通讯装备、救灾专用车辆、救灾办公设备等技术装备建设。加快救灾物资储备仓库建设，优化储备布局和方式。市级建设4000平方米、县（市、区）建设不少于1000平方米的救灾物资储备库，并合理确定储备品种和数量。建立健全救灾物资储备管理系统，扩大救灾储备库覆盖范围，完善跨部门、跨行业的应急物资储备、调拨和紧急配送等机制，提高救灾物资使用效率。

（四）加强重特大自然灾害综合应对能力建设

加强全市自然灾害抢险救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合，建立健全抢险救援协同联动机制。进一步完善自然灾害应急预案体系，加强各级预案的相互衔接与协调，有针对性地开展预案演练，增强应急预案的实用性和可操作性，提高各级政府综合应对能力。加强灾害应急社会动员能力建设。坚持政府主导和社会参与相结合的原则，建立健全与共青团、妇联、工会及红十字会、慈善协会等社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的联合动员机制和救灾协同联动机制，鼓励社会各界参与防灾减灾。

（五）建立和完善灾害风险评估机制

完善减轻灾害风险的措施，加快建立灾害调查评价体系。开展全市自然灾害风险与减灾能力调查，建立完善数据库。建立全市综合灾害风险评价指标体系和评估制度，建立健全全市自然灾害评估体系，完善重特大自然灾害综合评估机制，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

（六）加强综合防灾减灾信息资源共享能力建设

加强防灾减灾信息管理，有效利用各级各类信息资源，拓展信息获取渠道和手段，提高信息处理与分析水平。建立全市综合防灾减灾数据库，完善灾害信息动态更新机制，提高信息系统的安全防护标准，保障防灾减灾信息安全。立足信息共享，建设全市综合减灾与风险管理信息平台，提高防灾减灾信息处理和服务水平，加强各级各相关部门、各灾害风险管理单位之间防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务。

（七）加强防灾减灾科技支撑能力建设

针对阜阳自然灾害发生的趋势与特点，加强防灾减灾科学研究和应用，努力攻克突发灾害的预报难关，加大对防灾减灾相关科研项目的支持力度，开发和引进灾害监测、信息采集、应急通信、救援设备、救灾物资等方面的新技术、新材料、新产品和新装备，不断提高全市综合防灾减灾的科技水平。

（八）加强防灾减灾文化传播能力建设

完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。结合“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，营造全社会共同参与防灾减灾的社会文化氛围。加强中小学防灾减灾知识和技能教育，支持高等院校开展防灾减灾专业教育，抓紧培养防灾减灾急需紧缺人才。

（九）加强气象灾害监测预警预报工程建设

完善气象监测预警服务系统。提高灾害性天气预报准确率和时效，实现灾害性天气的精细化预报及服务。建设和完善农村公共气象服务系统，完善农业气象指标体系，建设雷电灾害防御体系，建立先进的气象预警信息发布系统和多部门信息共享系统。

五、保障措施

（一）健全综合减灾管理体制和运行机制

进一步强化市、县两级减灾救灾委员会的综合协调职能，加强减灾工作的协调联动，建立市减灾救灾委员会与成员单位、各县（市、区）政府及相关部门的综合协调机制。完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员、人才培养等机制，完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度，形成较为完善的全市综合防灾减灾体制和机制。

（二）推进法制建设，完善预案体系

贯彻落实国家《自然灾害救助条例》，推进阜阳防灾减灾法规政策体系建设，制定阜阳市自然灾害救助管理办法。从防灾减灾救灾实际出发，加强调查研究，不断充实完善、修订各级各类灾害应急预案，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。

（三）加大资金投入，探索多元机制

完善防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的经费投入。建立与地方经济发展相协调，并随着经济增长而相应增加的投入机制。建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。研究探索通过金融、保险等实现自然灾害经济补偿与损失转移分担机制。同时，逐步建立企业、社会参与防灾减灾的多元化资金筹措机制。

（四）加强人才培养，建立人才信息管理系统

全面推进防灾减灾人才战略的实施，开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量、优化队伍结构、完善队伍管理、提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援队伍为突击力量、以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。建立防灾减灾人才信息管理系统，合理配置防灾减灾人才资源，充实和扩大防灾减灾专家团队，全面提高综合防灾减灾技能和水平。

（五）落实工作责任，确保规划实施

把防灾减灾工作纳入政府年度目标考核内容，建立和完善目标管理责任制，明确工作目标和责任，任务分解到部门，责任落实到人员，制定工作措施，加强监督检查，确保任务、责任和措施“三到位”，促进全市防灾减灾工作扎实开展。

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