市政府关于印发西秀区城镇改革试点总体方案（试行）的通知

颁布单位：贵州省安顺市人民政府	文号：
颁布日期：2013-10-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安府发〔2013〕20号

西秀区人民政府、安顺经济技术开发区管委会、龙宫风景名胜区管委会，市政府各部门，各直属机构：

现将《西秀区城镇改革试点总体方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

2013年10月21日

西秀区城镇发展改革试点总体方案（试行）

根据《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号）和《国家发改委办公厅关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》（发改办规划〔2012〕507号）精神，结合西秀区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持解放思想，勇于创新，勇于变革，勇于实践，坚持发展才是硬道理的战略思想，充分发挥西秀区作为全国城镇发展改革试点城市的平台功能，用足用活用好城镇发展改革试点政策，大胆探索中小城市又好又快、更好更快发展的新思路、新途径和新举措，最大限度地释放改革红利，努力破解全区发展慢、活力差的主要矛盾，加快城乡统筹协调发展，全面推进西秀区经济社会快速持续健康发展，实现2015年在全市率先全面建成小康社会的奋斗目标。

（二）基本原则

1、先行先试，重点突破。坚持锐意改革、大胆探索，确保在重点领域和关键环节的改革取得突破，获得实效。力争在推进城乡户籍管理制度改革、深化农村土地管理制度改革、投融资体制改革和行政管理体制改革上取得重大突破。

2、政府主导，群众推动。坚持尊重基层、尊重实践，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，引导全社会积极参与试点城市的改革发展，形成推进中小城市和小城镇又好又快发展的强大合力。

3、转型提升，民生优先。坚持以人为本、协调发展，积极推进经济社会转型发展，合理分配公共资源，增强改善民生的能力，促进基本公共服务均等化。

4、产城融合，互动发展。坚持以产兴城、以城促产，科学制定中心城区和特色小城镇发展规划，优化城镇空间布局，依托比较优势和产业发展基础，打造独具特色的产业城镇，促进产业功能、城镇功能与生态功能的有机融合。

（三）总体目标

抢抓贵安新区加快发展的历史机遇，按照空间布局合理、产业特色明显、主体功能突出、承接能力强劲、城镇灵性独特的总体要求，力争建成国家历史文化名城、黔中经济区产业新城、贵安新区核心经济增长极、安顺山地新型城镇化先行区及西南内陆开放创新经济先行试验区。形成以主城区为核心、特色小城镇和产业园区为支撑，具有较强可持续发展能力的城镇体系。到2015年，城镇化率达到57.8%以上，人均GDP达31400元，城镇居民人均可支配收入达20000元，农村居民人均可支配收入达7000元，率先在全市建成小康社会。

二、试点内容

（一）深化城乡户籍制度改革

推进户籍制度改革，逐步放开户籍制度。规范完善城乡一体化户籍管理制度、流动人口居住登记和居住证制度。五年内打破户籍身份限制，实行城乡统一的户口登记管理制度，取消本区农业和非农业户口的划分，统一登记为“居民户口”。优先保障各类专业人才、投资者等外来人员的入户需求，到本区投资兴办实业、捐办公益事业和从业的人员，其本人及直系亲属可直接落户西秀区。落实外来人口居住证制度，三年后持证人口享有与西秀区居民同等的权益。

（二）深化农村土地管理制度改革

创新土地利用、开发建设方式，建立有利于城镇化发展的土地置换和调整机制。抓好城乡建设用地增减挂钩，整合捆绑集约使用土地。对尚未开发利用的低丘缓坡实行单列管理。适时评估、科学调整修编土地利用总体规划。积极鼓励农民进城入镇购房或按规划集中建房。加快农村集体土地、宅基地和土地承包经营权确权颁证，探索以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，探索农村宅基地及其建筑物依法自愿有偿转让、出租、互换、继承、抵押等，促进农村宅基地及其建筑物市场化。

鼓励、支持试点地区将城市规划区范围外的乡（镇、办事处）、村集体土地报批后统一规划、统一出让、规模开发。出让方式参照国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的程序和方法进行流转，出让年限与同用途的国有土地一致，出让收益主要用于农村基础设施建设、耕地保护和土地整治等。

（三）深化投融资体制改革

采取投资、贴息、信贷担保和税收返还等多种方式，引导社会资金参与基础设施、社会公共服务设施建设和管理。鼓励、支持本地法人和自然人以全资购买、合资经营、租赁经营、承包经营等形式获得基础设施和社会公共服务设施的经营权。充分利用资本市场，推动符合条件的优质企业上市融资，扩大企业融资规模。加快建立市场化运作的投融资机制和平台，推行“造壳融资”改革，建立健全国资、城投、工投、土投、园区等投融资平台，以独立法人地位进行投融资活动。积极“引银入区”，鼓励商业银行在西秀区设立分支机构。大力发展村镇银行、地方小额贷款公司、担保公司等金融机构，规范发展民间融资，建立多层次信贷供给市场。探索建立金融监控和奖罚机制，营造有利于保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算的环境，推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方金融生态环境改善，推进地方金融机构改革，维护地方金融稳定。鼓励、支持金融机构增加基础设施和社会公共服务设施信贷规模。建立财政资金存款账户与金融机构对地方经济支持度挂钩机制。根据银行业金融机构的经营业绩，设立年终奖励机制，对本地存贷比达70%以上的银行业金融机构，给予该机构当年本地新增贷款千分之一的一次性奖励。对新设金融机构的营业用房，地方政府在规划、购买和租用上给予一定的政策倾斜或优惠。

（四）深化行政管理体制改革

深入推进行政审批制度改革，简化审批程序，减少审批内容，创新审批方式，降低审批成本，提高审批效率。建立投资项目审批服务跟踪档案，实行办理进度定期通报制度，督促相关部门高效办理。改革城镇基层管理体制，加快推进村改居、乡改镇、镇改办，促进城乡基本公共服务均等化。创建新型社区，探索推行区直接管理城市社区，实现社会管理区域化、扁平化、网格化“三化一体”，推进和谐社区建设。

三、重点任务

（一）加强规划引领，提升城镇化水平

坚持全域规划理念，全面推进城乡规划的全覆盖，强化规划对城镇建设和发展的调控和指导。突出公共资源配置合理高效，突出土地节约集约利用，推进国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，形成覆盖全域、统筹城乡、执行有力的规划体系，以科学合理的规划促进城镇功能提升。强化精品意识，提升城乡规划和建筑设计水平。加强规划监督管理，实现规划编制、实施和监督三大过程的相对独立和上下衔接。

坚持城市扩容战略，推进“东优南拓北展”，加快“一线五组团”城市发展格局的辐射式扩张。建设国际佳缘、家运天城、印象安顺等城市综合体，提升城市品质。加大文物保护力度，加快历史文化街区核心区改造，择地复建钟鼓楼、轩辕宫等重要历史地标性建筑。抓好清黄高速公路东出口、南出口城市棚户区改造工程，强力推进棚户区和“城中村”改造，加快贯城河清淤及周边老城改造，加强对沿河两岸城市环境整治的管护，改善贯城河水质。抓好城区主次干道景观改造工程，做大做美中心城区。抢抓打造黔中城镇带和建设贵安新区的机遇，加快旧州、蔡官、七眼桥、大西桥等重要节点镇基础设施和公共服务设施建设，建成一批特色鲜明、产业集中、承载力强的示范小城镇，实现与西秀中心城区、产业园区、北部新城的无缝对接和融合发展，建成生态环境良好、历史文化底蕴深厚和地域特色鲜明的内陆创新开放型宜居宜业宜游城市。

（二）加快推进新型工业化，壮大城镇经济基础

坚持以产业聚集带动城镇发展，做大工业经济总量，壮大城镇经济基础。改造提升化工、能源、建材等传统产业。加快蜡染、地毯、木雕、银饰、石雕等工艺和屯堡等民族服饰制作工厂化、集团化开发步伐，形成民族民间工艺品规模化、产业化。加快特色农副产品和特色食品加工产业规模化、集群化，延长特色食品产业链，形成具有显著规模的地方特色食品企业。加快发展先进装备制造、电子产品、新材料、新能源等新兴产业，全力打造装备制造及零部件基地、环保建材生产基地、绿色食品和民族制药基地、电子产品生产基地、综合性旅游产品开发基地。加快具有地方特色和资源特色、技术含量高、生态节能、适宜中小企业孵化、具有示范带动效应的中外合作示范项目库和示范园区建设。全力争取国家有关部委支持，争取进入中欧城镇化合作伙伴关系框架，努力实现与欧盟、亚洲国家和港澳台地区的“点对点”合作，建设体制宽松、机制灵活、开放包容、环境优良的国际合作示范园区。到2015年，将西秀经济开发区建成百亿级省级重点产业园区。

（三）加快发展现代农业，增强农村发展活力

以保障农产品有效供给和促进农民增收为目标，以创建现代高效农业示范园区为载体，不断优化农业产业结构。大力推进山地农业机械示范区建设，加快发展现代农业。重点在双堡、黄腊、刘官、东屯、杨武等乡镇发展现代有机农业、循环农业和都市绿色农业。围绕茶叶、蔬菜、中药材、烤烟、金刺梨等经济作物和畜禽养殖特色优势产业，建设集约经营、布局科学、特色鲜明、规范安全、优质高效的农产品生产基地，打造好现代高效蔬菜产业示范园区和山京高效茶产业示范园区。鼓励发展家庭农场等农业现代化新形式，提高农业产业化水平。围绕主导产业，大力引进和培育农业龙头企业，支持引导龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制。建设布局合理、产销结合、统一有序的农产品市场网络，以现代物流活跃农产品流通。重点培育一批农产品批发市场，建立农产品展示平台，大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

（四）加快推进旅游业产业化，提升服务业整体水平

围绕生态文化旅游融合发展示范区建设，依托优良的气候资源、屯堡文化资源、中心城区优势以及黄果树、龙宫、格凸河等旅游资源，进一步挖掘以历史人文为内涵的特色文化品牌，打造“休闲避暑、生活体验”品牌，重点加快建设“牂牁汉文化旅游区”、“大屯堡文化旅游区”、“九龙山森林公园旅游区”、“安顺历史文化街区”、“文体旅产业综合发展项目北线露营产业园”等项目，完善旅游基础设施，提升旅游接待能力，不断提升西秀区旅游品牌对国内外旅游者的吸引力。到2015年，建成云峰屯堡旅游景区、旧州历史文化名镇、九龙山国家森林公园三大景区。加快发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、中介服务等生产性服务业，提升发展旅游业及商贸餐饮、社区服务、家庭服务等生活性服务业。拓展总部经济、楼宇经济、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业领域，发展新业态，培育新热点。推动实施中心城区服务业规划，打造中心商务区。积极打造立足西秀、辐射全国、品类齐全、品质优秀、品牌驰名的房地产业。积极推行现代流通方式，引进各类现代物流企业，培育一批具有带动性、上规模的区域性商场和专业市场。

四、保障措施

（一）强化组织领导，健全工作机制

成立城镇发展改革试点工作领导小组，设立办公室，负责试点工作的组织实施、领导、协调、推进，履行城镇发展改革试点的联络联系、调查研究、政策制定、督促检查、信息反馈等工作职责。建立健全城镇改革试点工作协调调度、督查督办、绩效管理等制度，形成各部门（单位）齐抓共管、协调配合、各司其职的工作格局。

（二）强化政策、资金、项目支持，优先扶持试点镇

给予西秀区所有扩权强县的市级经济管理权限，最大限度激活西秀区发展和改革的活力。整合项目资金，重点突破小城镇基础设施建设，推动区域经济加快发展。先期试点范围共8个乡镇，其中：西秀区5个，安顺经济技术开发区2个，龙宫风景名胜区1个。先期试点期两年。2014年、2015年，市级财政每年给予每个试点乡镇150万元的专项扶持资金，区级财政每年给予所辖试点乡镇各200万元的专项扶持资金，重点用于基础设施建设。

（三）鼓励创新，宽容失误

支持各级干部从本地实际出发，创造性地执行好中央、省和市各项政策，对推动发展改革贡献突出的人员实行重奖。对先行先试中发生失误、未达预期目标的，只要没有徇私枉法、中饱私囊，主观行为无过错的，可不追究责任，不影响单位及个人年度评先选优，重在总结经验、吸取教训。对制造内耗、破坏发展改革环境的人和事，从严从重进行处置。

（四）由点到面，有序推进

在本方案的指导下，按照“试点先行，点面结合”的要求，分期有序推进试点工作。西秀区旧州镇、蔡官镇、轿子山镇、七眼桥镇、双堡镇，安顺经济技术开发区幺铺镇、宋旗镇，龙宫风景名胜区龙宫镇为先行试点镇，在总结先期试点成功经验教训的基础上，逐步在全区推行，确保城镇发展改革试点工作取得重大突破。

（五）完善配套办法

根据“总体方案+配套政策”路径（即“1+N”模式），结合城镇发展改革试点工作需要，由西秀区人民政府相关职能部门按照本方案制定户籍制度、投融资体制、土地管理、行政管理等方面改革配套政策和工作措施，经西秀区人民政府审批后组织实施。

五、其他

本方案在西秀区、安顺经济技术开发区、龙宫风景名胜区范围内适用。安顺经济技术开发区、龙宫风景名胜区配套政策和工作措施，由市人民政府分别授权安顺经济技术开发区管委会、龙宫风景名胜区管委会审批后组织实施。

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