濮阳市人民政府办公室关于印发《濮阳市规范市级财政预算支出管理工作方案》的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发《濮阳市规范市级财政预算支出管理工作方案》的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发《濮阳市规范市级财政预算支出管理工作方案》的通知

濮政办〔2012〕12号

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

《濮阳市规范市级财政预算支出管理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十八日

濮阳市规范市级财政预算支出管理

工作方案

为优化调整财政支出结构，提高财政资金的配置效率，充分发挥财政资金在支持经济发展，保障改善民生，加强社会事务管理等方面的职能作用，特制定濮阳市规范市级财政预算支出管理工作方案。

一、基本原则

规范财政预算支出管理，应遵循以下原则：

（一）公共财政原则。财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从市政府统一部署，统筹安排；财政资金配置应符合公共财政投资方向和政策要求。

（二）集中财力办大事。坚持以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过规范财政预算，切实解决经济社会发展方面的重点问题。

（三）实行零基预算。各类资金使用，打破“基数”概念，在分类、分部门和项目安排等环节，实行零基预算管理。

（四）实行项目管理。以项目为依托，以项目为抓手，所有资金细化落实到具体项目。

（五）坚持有保有压。科学界定财政支出范围，保障基本支出，突出重点项目，突出改善民生，压缩专项资金。

（六）加强财政资金监管。规范财政预算支付程序，加强财政资金使用监督，确保专款专用。

二、强化财政预算支出管理，提高财政资金使用效益

（一）保障基本支出

按照国家和省有关政策，落实好工资、津贴补贴等人员经费。考虑工作需求、物价上涨等因素，提高市直部门公用经费定额标准：正市级单位公用经费定额标准，由年均9000元/人提高到12000元/人；副市级单位公用经费定额标准，由年均8000元/人提高到11000元/人；法院、检察院、公安局经费定额标准为年均9000元/人；正县级单位公用经费定额标准，由年均5000元/人提高到7000元/人；副县级单位公用经费定额标准，由年均3500元/人提高到5000元/人；离休人员公用经费定额标准，由年均1000元/人提高到1500元/人；退休人员公用经费定额标准，由年均700元/人提高到1000元/人。

同时，按政策提高义务教育阶段生均公用经费标准。将小学的生均公用经费标准由90元/年提高到110元/年；将初中的生均公用经费标准由150元/年提高到200元/年。

（二）整合专项资金

1．压缩一般专项资金。切实贯彻零基预算原则，清理一般专项资金项目，压缩一般专项资金规模，规范一般专项资金管理。一要严格申报程序。每年编制部门预算时，部门依照行政工作任务和事业发展目标提出具体项目，由市财政局负责审核汇总后，报市委、市政府审定。二要严格支付程序。编入部门预算的一般专项资金，部门按行政工作任务和事业发展项目进度提出用款计划，由市财政局审核支付。三要严格资金项目管理。一般专项资金实行项目动态管理，已完成行政工作任务和事业发展目标的项目，编制部门预算时不再提出，财政也不再安排资金；新增项目或一次性项目，报市委、市政府审定。

2．减少政策专项资金。依照法律法规和政策要求，对纳入政策专项资金的项目进行清理，减少政策专项资金项目，压缩政策专项资金规模。一要严格申报程序。涉及法律法规或政策性配套的项目，由市财政局提出项目建议，其他项目由市直部门提出项目建议，市财政局负责审核汇总，报市委、市政府审定。二要严格支付程序。编入财政预算的政策专项资金，具体到项目的法定或政策性配套资金，由市财政局审核支付；没有具体到项目或部门的资金，由市财政局负责审核汇总，报市政府审批。三要严格资金项目管理。政策专项资金实行项目动态管理，按法规和政策要求安排资金。政策执行到期的项目，财政不再安排资金。按政策安排但可调剂使用的专项资金，调剂的资金集中用于项目建设。

整合专项资金时，要充分考虑与中央、省专项配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，积极争取上级支持。同时，要妥善解决与专项资金政策衔接问题，对有明确要求的支出，要优先安排。

（三）规范列收列支资金管理

1．加强非税收入收缴管理。执收执罚部门依法依规取得的非税收入，要按照非税收入收缴程序，及时足额缴入非税收入汇缴账户或国库，严禁截留坐支。

2．严格执行政府调控比例。按照市政府《关于加强市级非税收入管理的通知》（濮政〔2006〕3号）规定，执收执罚部门的非税收入，扣除执收成本与税金后，70%用于部门事业发展，30%由市政府统筹调剂使用。

3．规范部门事业发展资金管理。市政府统筹调剂后，用于部门事业发展的资金，也要实行项目管理。一要严格申报程序。由部门结合事业发展规划提出具体项目，市财政局负责审核汇总，报市委、市政府审定。二要严格支付程序。由部门按项目进度提出用款计划，由市财政局审核汇总，报市政府审批。

（四）统筹安排重点项目资金

1．重点项目资金来源。实行综合财政预算管理，统筹公共财政预算、政府基金预算，集中资金支持重点项目建设。重点项目资金，包括公共财政预算安排的教育、农村农业、城建基建、企业发展、科技创新、资源型城市持续发展资金以及政府基金预算安排的专项基金等。

2．重点项目资金确定程序。（1）教育项目。统筹公共财政教育资金、教育费附加、地方教育附加、土地出让收益中计提资金，按照中长期教育改革和发展规划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。（2）农村农业项目。统筹公共财政农业资金、新型农村社区建设资金、土地出让收益中计提资金，按照农村农业发展规划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。（3）城建基建项目。统筹公共财政预算、政府基金预算财力，按照城市发展规划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。（4）企业发展项目。统筹公共财政企业科技创新、企业信息化资金，按照企业创新发展规划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。（5）科技创新项目资金。统筹公共财政预算科技资金，按照科技创新发展规划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。（6）招商引资项目。统筹公共财政预算招商引资资金，按照招商引资活动计划，由主管部门商市财政局提出项目建议，报主管副市长审核。所有重点项目资金经主管副市长审核后，由市财政局负责汇总，报市委、市政府审定。

3．重点项目资金支付程序。重点项目资金，由主管部门或项目单位按项目预算和项目建设进度提出用款计划，由市财政局审核汇总，报市政府审批。用于市级重点项目的资金，按国库集中支付程序支付；用于县（区）重点项目的资金，按财政结算程序支付。

三、加强财政资金监督管理

（一）严格专项资金使用监督。一般专项、政策专项、列收列支资金，用于部门行政工作任务或事业发展项目支出，不得用于补充部门经费。专项资金按项目用途支付使用，财政不拨无项目资金。大型庆典、招商、会议、培训等，实行财政驻会、跟会制度。由市财政局负责，切实加强专项资金使用监督，凡不按用途使用资金的，发现查实后扣减其相应资金。

（二）严格重点项目资金使用监督。重点项目资金要确保用于项目建设，用于事业发展，严禁截留挪用重点项目资金。由市政府投资项目建设管理办公室负责，切实加强对重点项目资金使用监督，凡不按项目用途使用资金的，发现查实后限期纠正，逾期不纠正的扣减其相应资金。

（三）严格部门临时用工管理。部门临时用工，报市委、市政府同意，由市人社局负责出具用工手续，市财政局负责安排临时用工工资。凡未经市委、市政府同意，没有市人社局用工手续或超审批限额临时用工的，市财政局不再安排临时用工工资，自改革启动之日起两个月内，由用工部门自行消化解决。

四、其他

（一）实行以奖代补激励政策。市财政安排的重点项目资金，用于县（区）项目建设的，实行以奖代补政策，调动县（区）积极性，激励其加快发展。

（二）县（区）参照市级财政改革。各县（区）要参照市级财政预算支出管理意见，用新思路、新要求、新标准认真研究财政预算支出管理，集中财力扶持项目建设，促进经济社会可持续发展。

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