黑河市人民政府办公室关于印发黑河市林业产业发展规划黑河市森林抚育改造规划黑河市速生丰产林整地还林规划的通知

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黑市政办字〔2012〕48号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

现将《黑河市林业产业发展规划》、《黑河市森林抚育改造规划》和《黑河市速生丰产林整地还林规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二〇一二年七月五日

黑河市林业产业发展规划（2011—2020年）

依据省委省政府“加快林业改革与发展，实现由林业大省向林业强省跨越”的总体要求和黑河市委市政府《关于进一步加快林业改革发展的决定》，结合我市林业产业发展实际，制定本规划。

一、现实基础

近年来，我市坚持生态优先，突出产业发展，林业功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富，呈现出传统林业向现代林业加速转变的良好势头。特别是“十一五”时期，我市整体纳入国家主体功能区、大小兴安岭林区转型规划，相继实施退耕还林、国家森林抚育补贴试点等工程，森林蓄积量大幅增加，为林业产业发展奠定了资源基础，逐步形成森林绿色食品采集与加工、北药开发、特色经济林种植、森林生态旅游和对俄林业科技合作等多业并举的林业产业化发展格局。截至2010年末，全市林业总产值实现18亿元，森林绿色食品采集与加工业快速发展，已开发森林绿色食品7大类100多种产品，创建了“爱辉山珍”、“鹿源春”、“长乐山”等地方品牌；北药产业渐成规模，年均递增30%以上，产值近亿元；特色经济林面积14万亩以上，大果沙棘成为孙吴立县产业；森林生态旅游业发展势头强劲，年直接收入180万元；对俄林业科技合作不断深化，引种引智成果丰硕，引进用材、绿化、经济林3大类70多个优质树种品种及栽培技术，建立900亩“中俄科技成果合作园区”。林业产业加快发展进一步促进生态建设，拉动经济增长，增加林场职工和农民收入，为经济社会发展注入了新的活力。但从总体上看，林业产业发展整体水平仍然不高，发展活力不足，还存在规模小、水平低、分散化、主导优势产业不突出等问题，主要表现在：林业产业经济总量低。林业产值仅占全市GDP的7%左右，没有将资源优势转化为经济优势，大森林、低产出，大林业、小产业问题突出。林地产出低效益差。林地利用还停留在原始、粗放，低水平的传统经营模式。产业化发育慢。缺少龙头企业，产品市场竞争力弱，没有特色优势品牌。林业科技对产业的支撑不够。科技成果转化率低，新品种、新技术、新工艺的推广应用滞后。体制机制创新不足，管理体制不理顺，经营机制不灵活，不能充分调动各方积极性。

二、指导思想

以科学发展观为统领，以建设现代林业为方向，坚持生态发展，实现绿色崛起，按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，合理利用森林资源，着力提升传统产业，积极发展优势产业，大力培育特色产业，促进林业产业健康、协调和持续发展。

三、基本原则

（一）坚持林业生态建设与林业产业协调发展原则。林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业发展不能以牺牲生态环境为代价，只有林业产业极大发展，生态建设才能永葆生机和活力，才能实现生态建设与产业良性互动和协调发展。

（二）坚持统筹规划、持续发展原则。按照现代林业建设要求，立足当前、着眼长远进行统筹规划，兼顾资源开发利用与生态环境改善，促使森林资源永续利用，提高林业的经济、社会和生态效益。

（三）坚持社会参与、多元投入原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励引导社会资本向林业产业流动，形成以政府为主体、多元参与的发展格局。

（四）坚持布局合理、优化结构原则。统筹各地林业产业发展，因地制宜确定主导产业和开发模式，优化区域布局，突出精深加工、系列开发，优化产业、产品结构，推动一、二、三次产业协调发展。

（五）坚持突出重点、体现优势与特色原则。充分发挥各地比较优势，发展特色产业，提高市场竞争力。

（六）坚持林业经济增长、农民增收原则。充分发挥林业行业优势，努力增加农民就业机会和提高农民收入，促进农村经济发展和生态改善。

四、总体目标

树立大林业、大产业、大贡献的理念，加快传统林业向现代林业转变进程，大力推进林业产业结构调整，实现林业对市域经济增长的拉动作用，对生态建设的支撑作用，对职工、农民增收致富的促进作用，力争用10年的时间，把林业产业建设成为区域经济支柱产业。到2015年，构建起林业产业体系发展框架，林业经济总量快速提升，基本林业总产值达到42亿元，年均递增20%以上，加工业创造产值占全市林业总产值的40%以上，林区职工年收入增长率达13%以上，重点林区林业收入占农民人均纯收入比重达到30%以上。到2020年，林业产业体系初步形成，林业经济实力显著增强，总量大幅提高，林业总产值达到105亿元，年均递增15%以上，占全市生产总值的10%以上，成为区域经济的支柱产业。建成特色林木种苗、经济林、森林绿色食品等五大产业基地，北药和蓝莓开发实现产业化。

五、区域布局

根据我市地形、气候、资源分布和区位特点，按照因地制宜、突出重点、体现特色的原则，构建以区域板块为依托，打破行政区划、所有制和行业界限，建设两大林业生态经济区，打造三条优势产业带。

（一）两大林业生态经济区

1、南部平原农林循环经济区。包括北安、五大连池、嫩江三县（市）平原农区。突出营造农田防护林，培育速生丰产林基地、生态经济林基地和林木种苗花卉基地，实现生态功能与经济产出的良性循环。

2、中、北部半山区和山区林业生态经济区。包括逊克、孙吴、爱辉三县（区）及北安、五大连池、嫩江三县（市）重点山区。发挥物种资源多样性优势，培育战略木材储备基地、高纬寒地小浆果经济林基地、北药基地、野生动植物养殖基地和森林绿色食品基地，形成以种质资源为基础，森林培育为依托，加工业为支撑，森林生态旅游为纽带的复合型林业生态经济区。

（二）三条生态经济产业带

1、高纬寒地特色林木种苗及小浆果产业带。以爱辉—孙吴—逊克3个沿黑龙江流域县（区）为主轴，发挥多年来对俄引种和科技合作优势，建立高标准大型高纬寒地优质特色林木种苗繁育基地和高纬寒地中俄特色小浆果种植基地，以及小浆果精深加工业基地。

2、北药及森林绿色食品产业带。以北安—五大连池—嫩江—爱辉—孙吴—逊克公益林为基地，发挥物种资源多样性优势，加大资源保护和培育力度，大幅提高山产品和药材采集的数量和质量。加快北药GAP种植基地、森林绿色食品原料基地和特色野生动植物养殖培植基地建设进程，以黑河市区和孙吴为基地建立林产品加工产业园和北药交易中心，建成森林绿色食品和中药产业集群。

3、森林生态旅游经济产业带。以五大连池风景区—吉黑高速（北黑）段—黑龙江沿岸为主线，充分发挥沿线森林公园、火山地质公园湿地和自然保护区密集分布的优势，开辟森林、湿地、边境、民俗文化等旅游专线，实施森林旅游联盟经营，打造森林生态文化旅游经济产业带。

六、发展重点

以大小兴安岭生态保护和经济转型规划实施及省大小兴安岭生态功能区建设为契机，建立以先进适用技术和高新技术为支撑，以特色和绿色经济为主体的林业产业发展格局，重点建设和发展特色种苗、山产品和森林旅游等五大基地和五大生态经济型产业，突出发展北药和寒地小浆果（蓝莓）产业。

（一）建设有机标准化种植基地，大力发展蓝莓产业。沿爱辉—孙吴—逊克黑龙江沿岸，建成以蓝靛果忍冬为主，花楸、穗醋栗和大果沙棘多品种搭配的寒地小浆果（蓝莓）经济林。到2015年，寒地小浆果种植面积达到30万亩，实现野生蓝莓抚育保护35万亩，繁育各类小浆果苗木2000万株以上，建设以蓝靛果忍冬为主的“有机标准化”种植基地面积10万亩，实现产值6.4亿元。到2020年，寒地小浆果成为林业重要产业，形成产业化，系列小浆果总产值达到30亿元，占林业总产值的30%以上。通过开展野生蓝莓资源调查，采取重点分布区集中管护，实施人工抚育恢复种群，提高采集量。深化和拓宽中俄林业科技合作，扩大中俄园区规模，提升其功能和档次，解决繁育技术难题，制定相关技术标准，依靠科技大力推进有机标准化基地建设，招商引进战略投资者，抢占制高点，打造全国“第三代水果”特色品牌。

（二）建设规范化种植基地，突出发展北药产业。构建龙头企业建基地、基地带农户的产业化发展模式，建成逊克—孙吴—爱辉—嫩江北药种植带。到2015年，中药种植业、加工业、研发体系和市场体系逐步完善，产值突破25亿元，其中加工产值突破15亿元。完成野生中药材保护培育100万亩，按GAP标准规模种植人参、五味子、水飞蓟、黄芪等主栽品种80万亩。到2020年，北药开发将成为林业主要产业，形成北药种植、加工、研发、市场为一体的产业化链条，年增速稳定在15%左右，产值达到50亿元，占林业总产值的50%，基本实现天然药用资源的可持续利用。通过开展药用植物资源普查，制定保护和开发措施，加强北药资源培育，针对重点发展的中药材品种，划定种植区域适宜品种，建立北药良种繁育基地和GAP规范种植基地，制定质量标准，开展质量评价，以中医药、保健品精深加工为核心，加快技术创新和产品升级，推进北药市场化、产业化，实现北药产业跨越式发展，打造“中国北药之乡”。

（三）建设高标准繁育基地，发展特色种苗产业。坚持突出特色，鼓励多元投入的原则，加快林木良种生产与繁育基地建设，发展特色种苗产业。重点建设黑河中俄林业科技园区、爱辉锦河小浆果繁育中心、孙吴沿江大果沙棘繁育园等大型林木种苗花卉基地及北安自治绿化苗木花卉繁育基地，打造立足省内，面向全国的特色林木种苗品牌。到2015年，基本保证全市造林绿化用苗供应量，苗木产值达到2亿元，年产苗木3亿株，花楸、蓝靛果忍冬等特色苗木占到20%。到2020年，形成林木苗木花卉产业，完全达到用苗自给自足，特色苗木占到60%，以外销为主，苗木产值达到5亿元，苗木产业年均增长20%左右。

（四）保护和培育优质山产品采集基地，发展绿色食品产业。充分利用我市丰富的林下纯天然、无污染鹿、蜂、食用菌、山野菜、干果、浆果等林副产品资源，发展森林产品采集、种养，建立以黑河市区—孙吴为轴线的森林绿色食品加工园区，研发生产多样化、系列化、品牌化适应国内外市场需求的森林绿色食品和保健品。到2015年，森林绿色山产品产值达到3亿元，到2020年形成产业化，产值达到10亿元。

（五）建立生物多样性保护基地，发展生态旅游产业。依托黑河大森林、大湿地、大冰雪、大界江旅游资源优势，整合旅游资源，完善旅游基础设施建设，建立森林旅游联盟，打造森林生态观光、度假休闲、漂流探险、现代狩猎、冰雪体验、中俄界江民俗风情和火山地质等旅游文化品牌。到2015年，力争森林生态旅游业收入达到5000万元。到2020年，初步形成森林生态旅游产业，收入超过1.5亿元。

七、保障措施

（一）加强组织领导，统一思想认识。要深刻认识林业产业的重要意义，广泛深入开展宣传，形成全社会关心林业、支持林业和发展林业的良好氛围。各地要将生态建设和林业产业发展同步纳入当地国民经济社会发展规划，认真组织实施，引导林业产业健康发展。

（二）制定扶持政策，建立多元投入机制。各地要制定林业产业发展扶持政策，在林地承包、林权流转，农机购置、资金补贴等方面给予支持。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，探索建立森林经营保险体系和林权抵押贷款申请业务。鼓励全社会参与林业产业开发，实行独资、合资、联营、股份制等多渠道筹集资金和多种模式经营机制推动林业产业快速发展。

（三）深化改革创新，增强产业发展活力。大力推进林业体制和机制创新，稳定所有权，放活经营权，活化林业经营机制。积极探索国有林权制度改革，推进国有林地承包经营，鼓励林场职工承包经营国有林地，变资源优势为经济优势。大力发展非公有制林业，为各种林业经营主体创造公平的竞争环境，增强林业发展活力。

（四）强化科技支撑，促进可持续发展。建立和完善市、县、乡三级林业科技推广服务体系，加大对林业职工和林农的技术培训，逐步实现林业队伍专业化。联合省内外大学、科研院所解决良种选育、丰产栽培、林产品精深加工等关键技术和难题。不断提高林业产业技术创新能力和市场竞争力，促进林业产业向优质、高产、高效发展。

（五）大力招商引资，培植林业龙头企业。采取走出去、请进来的办法，向国内外知名企业推介林业资源状况和项目建设优势，引进有实力、有责任心的战略投资者，推动解决我市北药开发在种植技术推广、生产加工、市场营销、网络建设、体制创新和活化机制等方面的节点问题。制定优惠政策，引导扶持有特色的加工企业进行改造和升级，培植成为龙头企业，进一步发挥辐射带动作用和规模效应，走专业化、集约化、产业化经营之路。

（六）提高服务水平，健全社会化服务体系。各地要建立林业产业信息服务网站，为经营者搭建学习交流、业务培训等平台，提供科技、市场、项目推介等服务。组建林业产业协会，推进行业的技术创新与进步，规范市场竞争，维护公平。鼓励和引导林区职工和农民组建各类发展林产经济的专业协会、合作社。

黑河市森林抚育改造规划

（2011—2020年）

依据黑河市委市政府《关于进一步加快林业改革发展的决定》，按照《森林分类区划界定方案》及《森林采伐更新技术规程（DB23/T）》有关要求，为加强我市森林抚育改造工作，提高森林质量，结合我市实际，制定本规划。

一、现实基础

开展森林抚育改造是培育森林、增加林木蓄积、提升森林碳汇功能的主要途径，也是实现林业“双增”目标的重要措施。长期以来，我市中幼林抚育欠账较多，生长缓慢，严重影响森林质量提高和功能发挥。目前，全市中幼林面积173.6万公顷，占林地面积的89%，结构不合理。森林平均蓄积量为65立方米/公顷，远低于全省和全国平均水平，林分质量差，特别是近90%的森林为过伐区和多次火烧后形成的多代萌生林，林相残破，亟待抚育。

自2005年国家重点公益林培育项目实施和2009年森林抚育补贴试点工作启动以来，我市积极开展森林抚育改造，目前，大规模开展此项工作的条件基本具备。一是政策资金支撑。2009年，中央财政启动了森林抚育补贴试点工作，随着森林抚育补贴试点工作不断深入，中央财政对森林培育工作资金投入力度逐年加大，为我市开展大规模森林抚育改造工作提供了有力的政策支持和资金保障。二是劳动力资源支撑。我市劳动力资源丰富，冬季开展森林抚育工作正值农闲时节，除林业职工外，林区周边农村还可为森林抚育工作提供充足的劳动力。三是经验技术支撑。我市自2006年开展森林抚育改造工作以来，培养出素质较好的技术队伍和管理队伍，为开展中幼林抚育改造创造了条件。这些有利条件对于推动森林抚育改造，改善林木结构，提升生态功能，促进林业全面协调可持续发展，具有十分重要的作用。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以改善林分结构、提高林分质量和林地生产力为重点，以培育结构稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统为目标，大力开展森林抚育改造，不断提高森林生态、经济和社会效益。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜、分类施策原则。采取多措并举方式，宜抚则抚，宜改则改，宜补则补。

（二）坚持生态优先、兼顾效益原则。以培育稳定的顶级森林演替群落为目的，最大限度地发挥森林的生态效益。

（三）坚持规模经营、相对集中原则。对现有森林进行科学规划，合理布局，开展相对集中的连片经营。

（四）坚持技术创新、有所突破原则。对已有成功经验的技术措施应用于重点公益林培育，对适合本地实际的新技术、新措施进行小面积试验。

四、规划范围和目标

（一）规划范围

除国家和省级自然保护区以及国家一级重点公益林之外的森林，均适用本规划。

（二）规划目标

力争到2020年，全市抚育改造中幼林40万公顷，森林改造培育20万公顷，活立木蓄积净增0.31亿立方米，森林平均蓄积量由现在的65立方米/公顷提高到77立方米/公顷。初步改变森林林相残破、林分质量差、生产力低下的现状，森林整体功能得到全面提升，林地生产力全面提高，林分质量全面改善，努力将我市森林逐渐培育成结构合理、功能稳定的地带性顶级群落。

五、资源培育方向及经营措施

（一）培育方向

森林资源培育方向确定为“一个加速进程”和“一个缩短周期”，即加速公益林的森林恢复演替进程，使其尽快形成稳定的森林群落，充分发挥生态效益和社会效益；缩短商品林的培育周期，培育速生丰产的大径用材林，满足社会对木材的需要。

（二）经营措施

全市亟需抚育改造的中幼林面积为119.6万亩，分为商品林、公益林两类。根据不同的林种和林分类型，采取相应的抚育、改造经营措施。

1、商品林经营措施

商品林抚育。有透光抚育、生长抚育、卫生抚育、综合抚育4种方式。其中：天然幼龄林透光抚育，抚育强度为蓄积10—20%；人工中龄林生长抚育，株数强度为15—30%或蓄积强度10—20%；天然中龄林生长抚育，抚育蓄积强度15—20%；人工林卫生抚育，株数强度10—15%，蓄积强度10—20%，天然林卫生抚育蓄积强度15—20%；综合抚育蓄积强度15—30%。

人工林抚育型：林分总量为1.57万公顷，规划实施面积为0.5万公顷。阔混林抚育型：林分总量为22.68万公顷，规划实施面积为12.5万公顷。针阔混交林抚育型：林分总量为1.35万公顷，规划实施面积为1万公顷。

商品林改造。有疏伐改造、补植改造和综合改造3种方式。其中：疏伐改造为伐除无培育前途树木，强度不超过40%，保留大于0.4的郁闭度，补植耐阴树种，数量1000株/公顷左右；补植改造通过清林补植以提高林分密度，补植阴性树种，数量大于1000株/公顷；综合改造应保留胸径大于8cm目的树种300株/公顷，补植耐阴树种，数量1500株/公顷左右。阔混林改造型：林分总量为2.12万公顷，规划面积为0.5万公顷。柞矮林改造型：林分总量为1万公顷，规划面积为0.4万公顷。

2、公益林经营措施

公益林抚育。有透光抚育、生态疏伐、卫生伐3种方式。其中：透光抚育株数强度为15—30%，蓄积强度为10—20%；生态疏伐株数强度、蓄积强度均小于20%，伐后郁闭度应大于0.6；卫生伐株数强度15—20%，蓄积强度10—20%，伐后郁闭度应保留0.5—0.6。

人工林抚育型：林分总量为1.41万公顷，规划面积为1万公顷。阔混林抚育型：林分总量为77.93万公顷，规划面积为29万公顷。针阔混抚育型：林分总量为1.60万公顷，规划面积为1.1万公顷。

公益林改造。有补植改造、疏伐改造、综合改造3种方式。其中：补植改造的补植密度大于1500株/公顷；疏伐改造株数强度和蓄积强度小于25%，补植密度大于1000株/公顷；综合改造株数和蓄积强度小于等于30%，补植密度大于1500株/公顷。

阔混林改造型：林分总量为7.35万公顷，规划面积为1.5万公顷。柞矮林改造型：林分总量为2.63万公顷，规划面积为0.6万公顷。

六、保障措施

（一）强化组织领导保障。各地要切实将森林抚育改造工作纳入重要日程，结合本地实际，认真制定工作方案，做好规划设计，加强监管。各级林业部门要逐级落实责任，层层签订责任状，做到目标、任务、资金、责任“四落实”和“四到位”。各有关单位要加强协调合作，合力完成各项工作任务。

（二）强化政策资金保障。各地、各有关单位要积极向国家、省争取政策和资金支持。加强对财务和会计核算管理，做到补贴资金分账核算、专款专用。各级财政和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的情况进行严肃查处。

（三）强化管理机制保障。各地要严格按照设计组织施工，严把质量关，不断完善森林抚育检查验收质量管理体系，建立完备的抚育档案，严格执行验收标准，规范抚育改造地块管理。要实施奖惩机制，对弄虚作假等行为给予严肃处理。要实行项目责任制管理，各地林业局局长为项目第一责任人，分管副局长为项目主要责任人，各国有林场负责任务落实、资金使用、施工组织等工作。要建立长效监测制度和监测体系，积极研究本地森林经营措施及管理模式。

（四）强化科技培训保障。要优先安排国有林场职工参加森林抚育作业，不断增加林业职工收入。要采取集中授课、专题讲座、岗前培训、现场观摩等培训方式，不断提高林业职工技术水平和管理人员业务能力，努力培养一批精通业务人才，打造专业化技术队伍。

（五）强化宣传动员保障。实施森林抚育改造是一项有益当代、荫及子孙的事业，必须依靠全社会和林农的广泛参与。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传开展中幼林抚育改造的重要意义，宣传先进典型经验和做法。要切实增强各地、各有关单位及广大林农的积极性，调动更多力量参与到实施森林抚育改造事业中来。

黑河市速生丰产林整地还林规划

（2011—2020年）

为加快速生丰产林整地还林步伐，根据黑河市委市政府《关于进一步加快黑河林业改革发展的决定》，结合我市实际，制定本规划。

一、规划依据和现实条件

我市实施速生丰产林整地还林，十分重要和必要。一方面，胡锦涛总书记在联合国“气候变化峰会”上提出，到2020年，我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积增加13亿立方米的发展目标。国家已将还林纳入“退耕还林工程”、“三北五期工程”、“小流域综合治理”等工程项目，给予政策扶持。我省积极组织实施《黑龙江省巩固退耕还林成果规划》，不断加大扶持力度，鼓励退耕还林。另一方面，实施退耕还林是提高我市森林覆盖率的重要途径。1994年以来，由于速生丰产林整地，部分地块出现较为严重的退化、沙化、水土流失，以及一些森林腹地出现“天窗”现象，给生态环境造成严重影响。近年来，我市结合“五年绿化行动”，加大还林力度，成立专门组织，出台扶持政策，取得了一定成效。特别是在还林过程中，全市所辖的52个国营林场和69个乡镇林业站，积极探索实践，积累经验，为速生丰产林整地还林提供了设施及技术保障。同时，大力发展苗木产业，现有124处苗圃年可自育苗木1.3亿株，基本满足速生丰产林整地还林需要。

二、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以生态文明建设为宗旨，动员全社会力量，推进大小兴安岭生态功能区建设，加快生态体系建设步伐，巩固退耕还林成果，打造生态屏障，维护生态安全，改善自然生态环境和生产生活条件，为科学发展、跨越赶超、富民强市做出更大贡献。

三、基本原则

（一）坚持突出重点、分步实施原则。将规划与“五年绿化行动方案”相结合，有计划、分步骤组织实施，优先安排沙化、退化严重，国省道两侧视野范围内林地“天窗”及河流两侧、湿地周边等生态区位重要的地块还林。

（二）坚持合理布局、分类指导原则。根据各地区不同的生态条件，综合考虑深山区、浅山区、半山区与平原地区，以及重点生态区与非重点生态区的物候条件，宜林则林、宜湿则湿、宜草则草，因地制宜，科学编制规划，认真组织实施。

（三）坚持以人为本、积极引导原则。将国家支持与退耕农户自我发展相结合，在充分尊重农户意愿前提下，采取政策引导和资金扶持等措施，动员农户退耕还林，并维护农户在规划实施和还林中的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持生态优先、多效兼顾原则。注重生态效益和环境恢复，大力营造水土保持林、水源涵养林、防风固沙林，优先选用生态经济兼用树种，在改善生态环境的同时，还出一片特色产业，实现生态、经济和社会效益的同步提升。

四、主要任务和目标

2011—2020年，全市规划完成还林31.04万亩。其中：治理“开天窗”面积4.31万亩，生态脆弱区域25.83万亩，绿化国省道两侧500米视野范围内速生丰产林整地0.9万亩。通过退耕还林，重点解决国省道两侧500米视野范围内“开天窗”问题。做好国省道两侧可视范围内有林地“天窗”和裸露山体植被恢复，营造水土保持林和防护林带，防止水土流失。针对退化、沙化和超坡度耕地还林及侵蚀沟治理问题，要抓好15度坡度以上，土壤瘠薄、沙化程度高、水土流失严重的地块还林，在规划期内使大部分退化耕地的生态得到有效恢复。针对水源地、湿地周边等生态脆弱区域治理问题，要做好局部生态脆弱区域周边退耕还林，恢复植被，保证水源地、湿地等生态脆弱区域得到有效保护。

根据实际情况，确定各地及市直属林场还林规划任务。其中：北安市3.81万亩，五大连池市3.16万亩，嫩江县7.4万亩，孙吴县3.8万亩，逊克县3.6万亩，爱辉区5.75万亩，五大连池风景区0.37万亩，市直林场3.15万亩。

2011—2020年度任务：2011年2.31万亩。其中：治理“开天窗”0.61万亩，治理生态脆弱区域1.37万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.33万亩。2012年3.7万亩。其中：治理“开天窗”0.46万亩，治理生态脆弱区域3.05万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2013年3.7万亩。其中：治理“开天窗”0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2014年3.7万亩。其中：治理“开天窗”0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2015年3.55万亩。其中：治理“开天窗”0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.03万亩。2016—2020年14.08万亩。其中：治理“开天窗”1.85万亩，治理生态脆弱区域12.23万亩。

五、保障措施

（一）落实领导责任。实行党政同责，建立一把手抓和抓一把手推进机制，将还林工作摆上重要日程，党政主要领导亲自参与、亲自组织，帮助基层解决重点难点问题。将退耕还林纳入本地目标责任制管理、绩效考核和经济社会发展主要责任指标考核，实行领导任期责任制，逐级签订《责任状》，做到领导责任到位、监督检查到位、指标考核到位、规划设计到位、地块落实到位、资金筹措到位、质量检查到位和服务指导到位，确保还林任务如期完成。落实市级领导包县（市、区）、县级领导包林场包保责任，加大督导检查力度，定期通报推进情况，确保规划顺利实施。

（二）搞活经营机制。针对地块落实、资金筹措、造林管护及科技应用等方面的问题，积极探索实践，搞活经营机制。坚持“谁造谁有，谁经营谁受益”原则，大力营造私有林和民有林，不造“无主林”，解决造不好、管不好、难成林问题。搞好新植林权属确认工作，切实把林权落实到地块和人头，做到林定权、树定根、人定心。搞活投资机制，鼓励社会团体、企业和个人营造民有林、私有林，广泛吸纳民间资本和企业资金参与退耕还林和生态建设。支持生态经济林发展，引进投资者建设加工企业，扩大花楸、忍冬、穗醋栗（黑加仑）等坚浆果种植规模，为浆果加工业产业发展建设“第一车间”。

（三）保证地块落实。要结合实际，制定更加具体的实施规划，突出水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地、沙化地退耕还林等重点，有计划、有步骤地实施治理，宜退则退、宜还则还，实现土地生态最佳配置，不断提高土地生产潜力，真正变“低产田”为“高效林”。同时，探索建立林地所有权和经营权分离模式，采取租、补、征、串、调等办法，妥善解决造林与种地之间矛盾，确保地块落实到位。要落实好各项补贴政策，确保落实到地块、农户和人头，充分发挥政策性补贴资金的扶持和引导作用。

（四）确保造林质量。不断强化科学造林意识，综合运用生根粉和保水剂等造林技术，保证造林成活率和苗木生长量，提高造林还林质量。积极推广应用容器苗等先进造林模式，保证造一片，活一片，成林一片。采用合理的混交类型和混交方式，营造混交林，改善林分结构。科学制定抗旱等专项预案，及时采取有效措施，保证林木正常生长。

（五）营造舆论氛围。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传造林绿化和退耕还林在生态建设、农业生产、促进增收、林区建设中重要作用，增强全民还林意识。广泛宣传国家和省有关政策，加大政策扶持力度，调动农民退耕还林积极性。

（六）做好项目支撑。积极向上争取，取得国家“退耕还林工程”、“三北五期防护林体系建设工程”和“黑河市利用欧投行贷款造林项目”等生态建设项目的支持，确保规划顺利实施。

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