市人民政府办公室关于印发襄阳市突发地质灾害应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发襄阳市突发地质灾害应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发襄阳市突发地质灾害应急预案的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《襄阳市突发地质灾害应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。《市人民政府办公室关于印发襄樊市突发地质灾害应急预案的通知》（襄樊政办发［2006］83号）即行废止。

2013年7月4日

襄阳市突发地质灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

及时有效地做好地质灾害防治工作，预防和减少地质灾害的发生，控制、减轻和消除地质灾害造成的危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《湖北省突发地质灾害应急预案》、《襄阳市突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于我市因自然因素或人为活动引发山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

1.4工作原则

（1）统一领导，分工负责。建立“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、上下联动”的责任体系。各级政府是本行政区域地质灾害防治的责任主体，政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。

（2）分级管理，属地为主。建立健全分级管理、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。

（3）依法应对，科学处置。依法做好地质灾害防范和应对工作，加强防灾知识宣传教育，提高科学处置地质灾害的能力，提高全民防灾减灾和自救互救的能力。

（4）专群结合、群测群防。充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众做好地质灾害防治和应急处置工作。

2组织体系和职责

2.1组织体系

成立襄阳市地质灾害抢险救灾指挥部(以下简称指挥部)，指挥长由分管副市长担任，副指挥长由政府分管副秘书长、市国土资源局局长担任。成员由市委宣传部、襄阳军分区、武警襄阳市支队、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建委、市交通运输局、市水利局、市农委、市商务局、市卫生局、市旅游局、市安监局、市气象局、市民防办、襄阳供电公司、省无委办襄阳管理处等单位负责同志组成。

指挥部办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局分管负责人兼任。必要时，各成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。各县（市）区要比照成立相应的地质灾害抢险救灾指挥机构。

2.2职责

2.2.1指挥部职责

统一领导、指挥和协调全市较大以上地质灾害抢险救灾工作；分析、判断成灾原因，审定应急处置与救灾工作方案；组织有关部门和有关地区开展应急处置、抢险救灾工作；指导县（市）区做好地质灾害的预防、应急处置与救灾工作；按程序发布启动应急预案的决定;处理其他有关地质灾害应急处置与救灾等工作。

2.2.2指挥部办公室职责

做好值守应急工作，汇总上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，适时启动应急会商机制，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议；贯彻指挥部的指示和部署，协调有关县（市）区指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；会同市政府新闻办组织应急处置与救灾的新闻发布；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.2.3指挥部成员单位职责

市委宣传部负责组织、指导、协调新闻单位做好有关宣传报道，加强舆论引导工作。

襄阳军分区负责组织民兵、预备役人员参加抢险救灾，并及时报请省军区调派部队赴灾区开展抢险救灾工作。

武警襄阳市支队负责组织驻襄武警参加抢险救灾。

市发改委负责协调安排灾后重建基础设施项目。

市经信委负责协调电信运营企业维护并保障通信通畅。

市教育局负责指导受灾学校做好师生员工的安全转移工作，做好灾后学校教育、教学组织工作，会同有关部门做好灾后校舍的修复重建。

市公安局负责组织调动公安及消防部门应急救援力量，协助灾区政府搜救遇险人员，疏散、转移受灾害威胁的群众；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸、危化品泄露、建筑物倒塌以及各类衍生事件进行应急处置，消除安全隐患；指导和协助灾区公安机关维护社会治安，依法打击各类违法活动；疏导交通，必要时实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

市民政局负责核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物，指导开展救灾捐赠，协助组织转移安置灾民，妥善安排灾区群众基本生活，指导因灾倒塌农房的恢复重建工作。

市财政局负责地质灾害防治与救灾补助资金的筹集、安排、拨付及使用的监督和管理等工作。

市国土资源局负责提供地质灾害监测、预警及灾情等相关信息，组织应急调查、监测和灾情会商工作，对灾害发展趋势进行预测，提出应急措施建议；协助地方政府组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急处置工作；及时发布应急处置与救灾工作进展情况的信息；制定地质灾害治理方案并监督实施。

市环保局负责做好灾区环境污染的应急监测工作，发布环境污染的有关信息，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移。

市建委、襄阳供电公司负责保障供水、供气、供电等设施正常运行，消除可能发生的安全隐患；组织抢修受损毁的供水、供气、供电等设施。

市交通局负责保障交通干线的安全，确保道路畅通，保证救灾人员和物资的运送。

市水利局负责水利防洪工程的协调、调度和水情、汛情的监测、预报，组织修复损毁水利工程，处置因地质灾害引发次生洪涝灾害等。

市农委负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫情的暴发流行。

市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

市卫生局负责协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用；组织医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制工作，预防和控制突发公共卫生事件的发生。

市旅游局负责旅游服务设施的保护和排险，及时发布预警信息，保障游客生命财产安全，组织修复被毁的旅游基础设施。

市安监局负责组织灾区生产安全事故隐患的排查治理，做好事故预防和应急救援工作；加强工业企业、矿山开采等生产过程中的地质灾害预防和监管工作。

市气象局负责对灾区气象、雨情的监测和预报预警，及时提供灾害性天气的预报预警，为防灾抗灾提供气象服务。

市民防办负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对于地质灾害有关的地震趋势进行监测和分析预测。

省无委办襄阳管理处负责保障无线电频率的调配使用。

3地质灾害分级

地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）地质灾害四级。

3.1特别重大地质灾害

（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

（2）受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成经济损失3000万元以上的灾害险情。

（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的地质灾害。

（4）因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断，对群众生命财产安全造成特别重大影响。

3.2重大地质灾害

（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

（2）受地质灾害威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。

（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的地质灾害。

（4）因地质灾害造成大江大河支流被阻断，对群众生命财产安全造成重大影响。

3.3较大地质灾害

（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

（2）受地质灾害威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。

（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时中断，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。

3.4一般地质灾害

（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

（2）受地质灾害威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成经济损失300万元以下的灾害险情。

（3）造成交通运输中断，或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的地质灾害。

4监测预报预警

4.1监测预报预警体系建设

各地、各有关部门要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害隐患调查，编制地质灾害防治规划，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。加快构建国土、水利、气象、地震等部门互联互通的网络监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。

4.2信息收集与分析

负责地质灾害监测的机构，要广泛收集、整理和分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料及相关信息（包括气象雨情信息、江河湖海库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等），进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门间的信息共享。

4.3拓宽预警信息发布手段和渠道

充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

4.4编制年度地质灾害防治方案

国土资源部门会同有关部门，依据地质灾害防治规划，每年初拟订本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要明确本行政区域内主要灾害点的分布、威胁对象和范围，明确重点防范期，确定地质灾害的监测、预防责任人，制订地质灾害防治措施。

4.5开展地质灾害险情动态巡查

地质灾害易发区县级人民政府要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。市政府和相关部门要加强对县级人民政府隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让和采取排险防治措施。

4.6组织开展地质灾害应急避险演练

各县（市）区政府和地质灾害易发区乡镇政府，每年汛期前至少组织一次应急避险演练。通过演练使广大群众了解灾害前兆、撤离信号、撤离路线、避险场所，掌握自救互救措施。

4.7严格地质灾害危险性评估

在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。各地区、各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

4.8加强防灾宣传教育

各县（市）区政府要加强地质灾害防治宣传教育工作，提高群众的防灾意识和能力，将群测群防工作落实到具体单位，制定以人员财产转移避让为主要内容的防灾预案，并将“防灾明白卡”、“避险明白卡”发到相关单位和群众手中。

5应急处置

5.1灾害速报

发生地质灾害后，所在地的乡镇政府必须立即核查情况，并报告县（市）区政府，县（市）区政府核实情况后，应在1小时内报告市政府。属特别重大、重大地质灾害，逐级上报到省政府的时间距地质灾害发生不得超过3小时，特殊情况下可越级上报，但越级上报必须同时报告上一级政府。属较大、一般地质灾害，应在第一时间报告县（市）区和市政府。

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

5.2先期处置

发生地质灾害险情和灾情所在地的县（市）区政府和有关单位，应根据应急预案规定，立即对灾害现场采取必要的现场警戒、人员撤离、应急工程排险等措施，实施先期处置，防止灾害进一步扩大。

6应急响应

6.1Ⅰ级应急响应

发生特别重大地质灾害险情和灾情后，市、县（市）区政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，及时部署应急处置与救灾工作。

地质灾害发生地的县（市）区政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特别重大地质灾害险情和灾情的应急处置工作，市、县两级要在省政府的领导和省指挥部具体指挥协调下，组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门和单位，及时调集应急救援队伍赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

6.2Ⅱ级应急响应

发生重大地质灾害险情和灾情后，市、县（市）区政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，及时部署应急处置与救灾工作。

地质灾害发生地的县（市）区政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

重大地质灾害险情和灾情的应急处置工作，市、县两级要在省政府的领导和省指挥部具体指挥、协调下，组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门和单位，及时调集应急救援队伍赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

6.3Ⅲ级应急响应

发生较大地质灾害险情和灾情后，市、县（市）区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的县（市）区政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

较大地质灾害险情和灾情的应急处置工作，在市政府的领导下，由市指挥部具体指挥、协调、组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门和单位，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，请省指挥部派出工作组赶赴灾害现场，协助市政府做好地质灾害应急工作。

6.4Ⅳ级应急响应

发生一般地质灾害险情和灾情后，县（市）区政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

一般地质灾害险情和灾情的应急处置工作，在事发地县（市）区政府的领导下，由县（市）区指挥部具体指挥、协调、组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门和单位，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，市指挥部派出工作组赶赴灾害现场，协助县（市）区政府做好地质灾害应急工作。

6.5应急结束

根据地质灾害发育特征及发展阶段，经专家组鉴定地质灾害险情已经基本稳定或缓解，可采取监测预警、搬迁避让、勘查治理等措施，控制或消除灾情。

经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除，或者得到有效控制后，由当地县（市）区政府撤消划定的地质灾害危险区，由发布启动应急预案的指挥长宣布应急响应结束。

6.6信息发布

县级以上政府或其设立的应急指挥机构应当遵循公开透明、正确引导的原则，按照有关规定统一、准确、及时发布地质灾害信息。在地质灾害发生后及时向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况等。

7应急保障

7.1应急准备

建立健全24小时值班制度和领导带班制度，加强应急值守和信息报告工作。建立健全地质灾害防治专家库和监测队伍，配备专用车辆和相关设施，确保应急响应及时、有序、高效运转。

加强地质灾害专业应急救援队伍建设，各级各类应急救援队伍要定期和不定期地组织开展应急救援演练，检验预案，磨练机制，提高应对地质灾害的实战能力。

各县（市）区政府要根据本地实际建立完善应急避难场所，储备必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。南、保、谷等地质灾害易发区，要设立抢险救灾物资仓库。

各县（市）区政府必须将地质灾害防治与救灾费用纳入同级财政预算。人为活动引发的地质灾害防治与救灾费用按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位或个人承担。

7.2通信与信息

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，实现各部门间的信息共享。

7.3监督检查

市国土资源局会同有关部门对地质灾害防治工作进行督导和检查，及时总结地质灾害防治实践的经验和教训。

8表彰奖励与责任追究

8.1表彰奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需要表彰的单位和个人，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《湖北省突发事件总体应急预案》等相关规定执行。

公民参加应急救援或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。

8.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《湖北省突发事件总体应急预案》等相关规定处理。对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。对地质灾害防范不力的单位和责任人进行追究。

9附则

9.1名词术语

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2预案管理

本预案由市地质灾害抢险救灾指挥部负责管理和组织实施，视情况变化及时进行修订完善，按程序报市政府批准。

本预案自印发之日起实施。

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