永州市人民政府关于印发建设绿色永州实施方案的通知

永州市人民政府关于印发建设绿色永州实施方案的通知

永州市人民政府关于印发建设绿色永州实施方案的通知

永政发〔2011〕3号

各县区人民政府，各管理区，市直和中央、省驻永各单位：

《建设绿色永州实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年四月二十七日

建设绿色永州实施方案

建设绿色永州是市委、市政府作出的重大战略决策。大力植树造林，加强国土绿化，改善人居环境，构筑生态屏障，对于保障全市经济社会可持续发展、打造生态宜居城市、提高人民生活质量具有重要意义。根据市委、市政府《关于建设绿色永州的意见》（永发[2011]3号，以下简称《意见》）精神，为确保建设绿色永州目标的实现，特制定本实施方案。

一、指导原则

以市委、市政府《意见》为指导，围绕建设绿色永州目标，突出五大绿化工程建设，广泛动员全社会力量，大力开展植树造林，大力倡导植绿护绿，大力推进绿化美化，以科学的规划和强有力的保障措施，谋好开局，加快推进，落实责任，确保成效，推动绿色永州建设健康、高效、有序开展。

二、目标任务

（一）总体目标

从2011年至2015年，中心城区新增各类绿地面积5000亩以上，其中公园绿地面积2300亩，完成20万株大苗进城，建设8个综合性公园、6个社区公园、2个专类公园；全市城乡完成新造林任务面积200万亩，其中：“三边”（城市周边、道路两边、江河岸边）造林18万亩，特色经济林基地建设82万亩，速生工业原料林基地建设100万亩；完成山林封育、管护1000万亩。到“十二五”期末，全市森林覆盖率力争达到65%，有林地面积达到1800万亩以上，活立木总蓄积达到5760万立方米以上；中心城市建成区、县城建成区绿地率分别达到35%和30%以上，绿化覆盖率分别达到40%和35%以上，人均公共绿地面积分别达到10平方米和7平方米以上；中心城市及县城周边、江河两岸和主要交通干线两旁绿化率分别达到95%以上。基本建成层次多样、结构合理、功能齐全，点、线、面相结合的国土绿化体系，创建国家森林城市和中国宜居城市。

（二）主要任务

1、中心城区绿化工程：建设冷水滩长丰公园、宋家洲公园、紫霞公园、岚角山民族风情园、岚角山公园及零陵萍岛公园、小石城山公园、柳子公园等8个综合性公园，冷水滩将军岭公园、珍珠公园、梧桐公园、城东公园及零陵神仙岭公园、黄古山公园等6个社区公园，永州植物园、张飞公园等2个专类公园；完成20万株大苗进城；改造提质城区主要道路，每500米建设一处800平方米以上的小游园；抓好单位、社区庭院及新建单位、居住小区绿化。

2、“三边”绿化工程：完成城市周边绿化4.7万亩，抓好中心城区以城郊结合部为起点外延5公里（重点做好冷零两区城乡结合部200个村的高标准绿化）、县城外延3公里（重点做好城郊60-80个村的高标准绿化）范围内以大苗为主的造林绿化，力争三年完成造林，五年实现绿化；完成道路两边绿化9.8万亩，重点抓好永州大道、潇湘大道、阳明大道，衡枣高速、二广高速、厦蓉高速和道贺高速、冷东路、永连公路、207国道、322国道、洛湛铁路、湘桂铁路复线等主要交通干线两侧各100米和县、乡主要道路两侧各30米的高标准林带建设，实现第一层山脊可视范围内的造林全覆盖。完成江河岸边绿化3.5万亩，重点抓好潇水、湘江及潇湘平湖、南津渡平湖、太洲平湖、浯溪平湖等“两江四湖”100米范围内的风光带建设和其他支流、堤坝两岸的造林绿化。五年完成造林面积18万亩。

3、特色经济林基地建设工程：高产油茶基地建设，按照“两大产业群”和“四条产业带”的战略布局，建成以祁阳、零陵、东安、宁远、道县为中心的油茶产业核心区，五年新建基地60万亩，其中以祁阳和零陵为中心的零祁盆地油茶产业群完成新造27万亩，以道县和宁远为中心的宁道江盆地油茶产业群完成新造林33万亩。木本药材基地建设，重点在道县、宁远、江华、东安和双牌等发展以黄柏、杜仲、厚朴、金银花为主的10万亩木本药材林。经济果木林基地建设，五年完成82万亩。重点在冷水滩、祁阳、零陵、江永、道县、宁远等县区发展以桔、柚为主12万亩经济果木林。

4、速生工业原料林基地建设工程：重点发展杉木、国外松、马尾松、毛竹、杨树、桉树等速生丰产林100万亩。南边6县区以发展松、杉、桉为主，北边5县区及金洞林场以发展松、杨为主，毛竹基地重点布局零陵、东安、双牌、蓝山等县区。

5、封育管护工程：严格资源保护管理，重点抓好江河源头、江河两岸和生态脆弱地区、自然保护区及生态公益林的封育管护。潇水源头及其支流等完成封育管护44万亩，重要江河两岸完成封育管护683万亩，生态脆弱地区和自然保护区完成封育管护273万亩。到2015年底实现封育管护1000万亩的目标。

三、计划安排

（一）建设时间

从2011年元月1日起至2015年12月31日止，全面完成中心城区绿化、“三边”造林绿化、特色经济林、速丰林和封育管护五大建设任务。

（二）年度计划

1、中心城区绿地建设：2011年至2015年每年完成中心城区新增绿地1000亩，5年共新增绿地5000亩以上；从2011年开始，对8个综合性公园、6个社区公园、2个专题公园及街道小游园建设，在完成规划的基础上，分年度安排实施，2015年建成并全面投入使用。

2、20万株大苗进城：2011年完成5万株，2012年至2014年每年完成4万株，2015年完成3万株，五年全面完成任务并确保成活率、保存率达标。

3、“三边”造林绿化：2011年完成4.7万亩，2012、2013年每年完成5万亩，2014年完成3.3万亩，五年计划四年完成。

4、特色经济林基地建设：2011年完成15万亩，2012-2015年每年完成16.75万亩，5年完成任务。

5、速生工业原料林基地建设：从2011年开始，每年完成20万亩，5年完成100万亩任务。

6、封育管护：按照计划逐年扩大封山育林和生态公益林管护面积，到2015年管护总面积达到1000万亩。

四、全面实施

（一）广泛宣传动员，营造社会氛围。充分运用报纸、电视及其他有效的宣传形式，广泛宣传建设绿色永州的重大意义、目标任务，把市委、市政府的决策，转化为全社会的实际行动，营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的浓厚氛围。通过深入宣传，增强全民造绿意识和积极参与的自觉性，增强各级各部门的责任感、使命感。

（二）编制总体规划，制定年度计划。按照五大工程建设任务及要求，各县区、各单位根据各自的建设任务科学编制总体规划，并按规划原则制定切实可行的年度建设实施计划，明确建设内容、地类标准、林种树种等，并分别抓好落实。各县区、各单位五年建设总体规划，2011年5月10日前报市绿色永州建设领导小组审定后批转执行。

（三）层层分解任务，落实责任主体。将五年绿色建设任务层层分解到县区、乡镇和相关部门，落实到山头地块。县区政府对本行政区域的造林绿化、封育管护负总责，乡镇、行政村及部门按分配任务具体负责。冷水滩、零陵两区的城市周边绿化，采取全民义务植树和机关单位“联村建绿”的方式实施，市直及中央、省驻永单位在冷水滩区、零陵区城郊联系80个村、两区直属单位各联系60个村，共计200个村。联村部门由负责人率队进村入户宣传发动，帮助支持，确保3年内完成造林任务，5年内实现高标准全面绿化。各县行政中心周边绿化参照此方式进行，具体联村数量由各地根据周边现状自行确定。

（四）创新实施方式，培育示范带动。基于林地使用权分散和造管分离的现实，各地要深入调研，创新实施方式。大力推行林地向营造林能手（造林大户）集中，实行规模经营。要建立造管一体化新机制，做到荒山有人造，造后专人管，造管措施实，限期保绿化。同时，各级要加大示范基地培育力度，以高标准的示范效应促进全面绿化目标的实现。

（五）培育优质苗木，确保供求适应。各类优质种苗及时足额供给是实现全面绿化目标的关键因素。各地要按照适地适树的原则，建立高标准的种苗繁育基地，加大良种壮苗、珍贵苗木培育力度，确保各类优质苗木足额供给，确保大苗进城计划目标的顺利实现。

（六）抢抓造林时机，科学组织实施。造林季节性强，把握时机十分重要。今年是五年行动的第一年，相关准备还不够充分，配套还不够到位，从下半年开始，要及早启动实施，秋冬抓好整地，翌年一月份施放底肥搞好回填，二月底前完成植苗任务。各县区、各单位要按照年度造林计划早发动、早部署，按技术规程及时完成各个阶段工作任务，以争取工作主动，确保造林质量和效果。

（七）严格质量标准，抓好指导服务。各实施主体要严格执行国家《造林技术规程》，严把整地、种苗、栽植关。新造林必须使用一级种苗上山，主要通道两边各100米范围必须大苗种植，并按质量标准、技术规程施工，包种包活。要建立行政领导、技术人员联乡镇、联基地的质量标准监管、指导、服务机制，乡镇领导和技术人员要深入一线精心指导，确保造林质量达标。

五、落实措施

（一）强化组织领导。建设绿色永州工作实行各级政府和市直部门主要领导负责制。市政府与县区政府和市直部门建立目标管理责任制，签订责任状，并将年度任务指标纳入市政府对县区政府和市直部门绩效评估考核内容。县区人民政府、市直单位（含中央、省驻永单位）要成立由主要领导任组长的领导机构，并明确专职领导、专门班子专抓。整个行动任务按照职责分工，分别负责抓好落实。

（二）保障造林绿化用地。城市绿化用地，结合城市总体规划确定园林绿化建设用地，城区开发项目必须保障30%以上的绿化用地，并与设计、施工、建设同步进行。“三边”绿化用地、战略投资者、企业、大户规模造林用地，要采取租赁、转让等市场运作的方式解决。“三边”尤其是主要交通要道两边各100米范围内造林用地有困难的，由县区政府出面采取租赁等办法协调解决，以确保路边造林顺利推进，尽早实现绿化达标。

（三）加大资金投入。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，建立稳定、多元的投入机制。市里在捆绑各项涉农资金倾斜造林绿化外，市级财政2011年投入2000万元，以后每年投入1000万元，5年投入6000万元。各县区财政应根据本县区绿化任务确定投入基数，并纳入年度财政预算安排。涉农部门项目资金应向造林绿化工程倾斜。城建、国土、交通、市政工程等项目要配套绿化建设内容并确保资金安排到位。林业部门收取的育林基金、植被恢复费和绿化费主要用于绿化工程建设，并积极争取项目资金投入。通过多渠道集聚资金，力保绿化工程建设资金供需平衡。

（四）严格督查督办。市里成立由市委督查室、市政府督查室牵头，市绿化委员会成员单位、市绿色永州建设领导小组办公室参与的督查班子，对各县区、各单位建绿工作开展情况进行定期督查督办。每年2-4月，市级“联村建绿”和大苗进城工作每5天一通报，面上造林绿化工作进度每10天一通报；9-10月，全面验收后进行年度情况通报。各县区也要组建专门的督查班子，以经常性的督促推动绿色永州建设各项工作落实。

（五）抓实检查验收。建设绿色永州工作每年10月份进行年度检查验收，检查验收结果作为市政府绩效评估考核记分和单项工作考评依据。对完成任务好、质量标准高、成绩突出的县区和单位给予表彰奖励；反之，予以通报批评。对没有行动的或虽有行动效果极差且影响不好的部门单位要实行“一票否决”，并对主要负责人予以问责。2015年第四季度，对整个工程实施情况进行总的评估验收考核，召开总结表彰大会。

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