关于印发《南京市“互联网+”实施方案（2015

关于印发《南京市“互联网+”实施方案（2015-2017年）》的通知

关于印发《南京市“互联网+”实施方案（2015-2017年）》的通知

为深入推进互联网和经济社会各领域深度融合，促进形成“互联网+”经济形态，加快培育新的经济增长极，推动我市产业升级和社会转型，实现“迈上新台阶、建设新南京”的总体要求，特制定以下实施方案：

一、总体目标

到2017年，互联网基础支撑和渗透能力显著提升，网络经济与实体经济和智慧城市建设融合创新蓬勃发展；培育发展一批新兴产业和新兴业态，发展壮大一批有影响力的互联网企业，建成一批互联网创新和服务平台，创业创新成为新的经济增长动力；互联网成为公共服务的重要技术手段，在全国成为以互联网跨界融合活跃、业态丰富、创新服务高效为特色，具有重要地位和重大影响力的互联网经济发展高地。

二、重点任务

（一）促进农业农村发展优化提升

1.“互联网+”农业生产流通。鼓励运用物联网、云计算、大数据等技术和平台改造农业生产环节、管控生产经营过程，推动传统小农经营向适度规模农业的智慧生产模式转变。创新农产品流通方式，深入推进“电子商务进农村”，积极发展农产品大宗交易平台，探索建立农资电商、农村互联网金融、农业信息化等综合平台，实现农产品、农资、金融线上线下结合，促进与种植大户、家庭农场、农业合作社、专业化的农业公司直接对接，推动“网货下乡”和“农产品进城”。到2017年，全市规模设施农业物联网技术推广应用面积占比达18%，全市农产品网上销售额实现三年翻一番。（责任单位：市农委、市商务局、市金融办）

2.“互联网+”乡村经济。将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划统筹考虑，对所需软硬件设施建设予以政策倾斜。加快编制全市农业产业信息化地图和经营主体、特色产品黄页目录，为区域电商整合农产品供应链提供信息化支撑。大力培养具备互联网思维，在“三农”领域从事生产、经营、监管和研究服务的“新农人”。在村或镇街开展农村电子商务综合示范，推广淘宝“特色中国?南京馆”和省级电子商务示范村（高淳区仙圩村）的经验做法，促进农产品销售网络化。结合南京农业嘉年华等重大活动，大力发展B2B、B2C、O2O模式的都市休闲农业，通过电商第三方平台、“我的南京”APP、微商营销等方式，拓展集“吃住娱行购”为一体的休闲农业电子商务。到2017年，培训1000个互联网“新农人”，市级以上农业园区全面建立农业信息化公共服务平台和物联网应用示范点，建成10个重点电子商务综合示范村或镇。（责任单位：市农委、市商务局）

（二）加快工业支柱产业转型升级

3．“互联网+”石化钢铁。鼓励和推动大型生产炼化企业大力推进信息技术与制造技术的深度融合，建设更高层级的智能化工厂，鼓励石化销售企业与互联网企业开展合作，实现跨界经营，发展便利店、汽车服务、O2O、金融服务、环保产品和广告等非油业务，显著提高非油业务盈利占比。鼓励和支持重点钢铁企业转型，推动互联网向整个钢铁产销链条渗透，实现生产、仓储、加工和物流环节的智能化以及与电商平台的产品交易和数据交换，发展高附加值服务产业，增加新的产业盈利点。到2017年，大型国有石化企业非油品营业额收入增长30%以上，B2B化工交易平台交易额达到1400亿元，钢铁产业链大宗交易电商平台销售额占全行业销售额的30%左右。（责任单位：市经信委、化工园管委会、栖霞区政府、雨花台区政府）

4.“互联网+”汽车。鼓励车企与互联网企业跨界合作，推动互联网技术对汽车产业链制造、产品、销售、后服务、用车等各个环节的持续改造。鼓励开展无人驾驶系统等智能汽车关键技术研发，鼓励重点汽车企业开展智能汽车研发。积极培育车联网市场，促进大数据、云计算和物联网相关产业的投资和发展，引导具有创新商业模式的企业与资本介入和发展。到2017年，建立全市统一的车联网数据平台，主城八区公交车全部实现信息化改造和路测单元建设，初步搭建车联网运行框架。（责任单位：市经信委、市交通局、市交通集团）

（三）推动现代服务业发展提质增效

5．“互联网+”电子商务。支持平台类、流通类等重点电子商务企业做大做强。鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，鼓励中小流通企业通过第三方技术服务平台进行技术改造与管理升级。推进移动电子商务发展，促进移动支付、移动广告、移动社区、移动医疗等方面的应用。推进跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务试点；按照“两园一中心”的空间布局，推进龙潭、空港跨境贸易电子商务产业园、南京国际商品博览中心的同步建设；支持南京邮政速递物流国际邮件互换局扩大跨境电商进口商业快件（个人物品）业务，并利用龙潭跨境贸易电子商务产业园资源开展跨境电商B2C直购业务。支持外贸电子商务企业，建立海外营销渠道，完善仓储物流，创立自有品牌。探索社区电子商务发展新模式，推动以社区电商超市建设为重点的社区电子商务发展。支持发展以本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、生鲜农产品销售等区域性服务平台，提高居民生活便利化程度。深入推进国家电子商务示范城市建设，申报创建国家和省级电子商务示范基地和示范企业，继续组织推荐有条件的区申报国家农村电子商务综合示范。到2017年，电子商务交易额达到13000亿元，网络零售额超过2000亿元。（责任单位：市商务局）

6．“互联网+”普惠金融。探索推进互联网金融云服务平台建设。鼓励金融机构运用互联网模式开发创新业务，推动网络银行、网络保险公司或其他网络金融机构发展。支持符合条件的企业申请互联网金融经营资质。支持企业获取第三方支付牌照，引导以第三方支付、P2P网络贷款、众筹平台等为代表的互联网龙头企业集聚发展。支持有条件的园区创建互联网金融示范区，推进互联网金融产业集中、政策集中和监管集中。推动基于互联网的第三方信用中介服务体系建设。以南京联合产权（科技）交易所为网络门户，探索建立全市统一的互联网金融综合服务平台。采取积极财政金融措施，加大市互联网金融产业发展专项资金、市级创业投资引导基金对互联网金融示范区和孵化器、互联网金融产业项目和创业项目、互联网金融龙头企业的支持，支持和鼓励符合条件的互联网金融企业挂牌上市。组建市互联网金融行业协会，推动行业自律发展。到2017年，培育10家业内有影响力的互联网金融企业，引进或培育2—3家从事大数据应用、第三方信用评价、风险管理等互联网金融配套服务机构，打造5家互联网金融示范区。（责任单位：市金融办、市财政局、紫金投资集团）

7.“互联网+”高效物流。鼓励发展智能物流，支持专业物流平台建设，采用外包、合作共建等多种模式，实现线上资源优化和线下仓储整合和高效配送，推动物流产业园区建设。配套实施“快递+”战略，加快发展快递业，推动快递与制造业的联动和综合交通运输体系的衔接，扶持智慧快递、智能投递发展，推进国际物流发展，推动快递末端配送平台以及城市公共配送平台建设。到2017年，全市物流业增加值超过800亿元。（责任单位：市商务局、市发改委、市邮政管理局）

（四）发展壮大战略性新兴产业

8.“互联网+”新一代信息技术。依托“中国?南京软件谷”，加速建设“中国软件名城”，大力开发网络平台、安全和应用等高端软件和信息服务业，培育和招引更多的国际、国内知名软件企业。加强“液晶谷”建设，加快打造国家新型显示产业基地。积极推进国家下一代互联网示范城市建设，推动大规模商用部署，为“互联网+”提供丰富地址资源。加快江苏省产业技术研究院、中国（南京）未来网络谷核心区建设。实施南京市大数据核心技术、行业应用、支撑服务平台和信息资源库发展战略，组建大数据技术研究院和产学研联盟。加强射频识别、传感元器件、北斗终端、基带芯片的技术攻关和产业化，加快物联网产业园、北斗产业园建设。到2017年，全市软件和信息服务业主营业务收入年均增长20%以上，培育发展下一代互联网骨干企业30家，形成5个战略性新兴产业集聚区。（责任单位：市经信委、市发改委、市科委、雨花台区政府、栖霞区政府、江宁开发区管委会、南京开发区管委会、高新区管委会）

9．“互联网+”协同制造。以江宁开发区、南京开发区、六合数控机床产业园等集聚区为支撑，加快培育先进机器人、增材制造、智能仪表和数控机床等智能制造产业。引导各类制造企业建设智能化工厂，发展大规模个性化定制，推广发展柔性化生产方式，加速制造企业硬件“软化”和生产向服务化转变。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，面向细分行业提供云制造服务。到2017年，创建智能化工厂30座，建成10个主业突出工业互联网示范园区。（责任单位：市经信委、江宁开发区管委会、南京开发区管委会、麒麟科创园管委会、六合区政府）

10.“互联网+”智慧能源。推动电力能源与互联网融合，加大智能化改造力度，促进智能电网产业加速发展。以“南京国家智能电网产业集聚区”为依托，率先推进基于太阳能、风能等分布式可再生能源的能源互联网试点，突破分布式发电和消纳、智能微网等关键技术，建设开放共享的能源网络。在输配电、用电、调度等领域进一步加强传感测量、信息通信、计算机监控、大数据等技术的研发和运用，开发更多智能电网产品，实现电网基础设施和电力终端的双向通信和智能调控、分布式电源和新能源汽车等发电用电终端的协调发展，建设全国一流的智能电网基地。到2017年，智能电网产业主营业务收入达到1200亿元。（责任单位：市发改委、江宁开发区管委会、高新区管委会）

11．“互联网+”智慧应用。以大众文化信息消费需求为导向，重点发展数字出版、互动新媒体、数字音乐影视、动漫游戏等数字内容产品和服务。搭建手机支付平台和终端，推进手机支付在我市公共交通、水电气、银行保险和中小商户小额支付等领域的应用。促进移动智能终端和新型应用系统、高速无线宽带接入设备等研发和产业化，推动移动互联网和智能终端的实验、评测等公共服务平台建设。建设交通、旅游、健康、环保等智慧应用云平台，加快建设南京超级云计算服务中心，提升发展层次，突破云平台软件、云安全等关键技术。支持互联网企业全面提升大数据平台技术、规模和辐射其他行业的服务能力，推动政府和各行业数据资源开放共享，形成普惠社会的资源池。优先发展物联网在车联网、船联网、智能家居、人体感知等集成应用。支持互联网骨干企业构建支持深度学习和大规模机器学习的人工智能开放支撑平台，开展计算机视觉处理、复杂环境感知、智能决策控制及新型人机交互的研发和产业化。（责任单位：市发改委、市经信委、市文广新局、市发改委、市科委、市信息中心）

（五）深入推进智慧城市建设

12.“互联网+”信息基础设施。加强信息基础设施统筹布局与集约化建设，加快构建宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息基础设施，不断提升我市信息基础设施整体发展水平。加快实施“宽带中国、光网城市”工程，提升宽带网络速度，尽快实现上下行同速，全面实现网络全光化，将南京打造成为全国一流的光网城市。持续推进“无线城市”建设，实现4G和公共区域免费WiFi无线宽带无缝全覆盖。（责任单位：市经信委、市发改委、市信息中心）

13．“互联网+”生态环保。充分利用互联网技术、智能监测设备和移动互联系统，完善污染物排放在线监测和移动执法，构建资源环境承载能力立体监控系统。加强环境大数据开发和应用，建立环境信息数据共享机制，推进环保信息公开，建设面向公众的在线查询和定制推送应用服务平台。将企业环保信用记录纳入全市信用信息平台。采用互联网和物联网技术，进一步健全电子废物集中处置监控平台。（责任单位：市环保局、市商务局）

14．“互联网+”便捷交通。整合资源，提升“南京e交通”和“交通运行监测及预警”等平台的发展层级，深入推进长途客运、实时公交、自驾出行、驾培服务、车辆维修等交通方式的互联网化，提高交通管理的精细化水平和使用效率，提供更加丰富优质的服务内容，实现智慧、绿色、安全交通。服务市场需求，坚持以互联网思维探索出租车电招监管服务新模式。建设长江航运物流中心，打造电子口岸、电子商务和电子政务为一体的“智慧港口”，搭建公共物流信息平台。到2017年，长途客运联网售票服务覆盖率达100%，南京公众出行信息服务覆盖面达80%。（责任单位：市交通局、市投促委、南京港口集团、市信息中心）

15．“互联网+”城管。到2017年，建成“智慧城管”综合管理平台，进一步整合市政道路、桥梁、城区防汛、市容环卫、公厕、户外广告、楼宇清洗、渣土、停车场管理等信息，为公众提供公共服务应用。通过互联网和无线政务专网，建立全市统一的行政执法综合指挥调度平台。依托全市地理信息系统，加快全市数字化城管系统建设，实现市、区、街道平台的互联互通和长效管理。（责任单位：市城管局）

16.“互联网+”社区。全面启动“智慧社区”建设，实现政务外网向社区延伸，推进社区减负和业务整合；深入拓展社区基础信息采集交换平台应用，健全全市实有人口数据库和空间地理信息库，加快构建街道（社区）综合信息管理与服务平台和社区事务支持系统。到2017年，“智慧社区”建设实现所有社区全覆盖。（责任单位：市发改委、市民政局、市经信委、各区政府）

17.“互联网+”政务。加快推进政务数据中心扩容工程，统筹建设麒麟政务数据中心。加快建设新一代政务外网。深入推进“智能门户”建设，依托“智能门户”平台和政务数据中心云计算环境，整合社交体育服务、综合交通出行服务、智慧医疗信息服务、智慧气象信息服务、政务公开信息服务、第三方支付平台等服务资源，加强数据挖掘分析，扩大信息资源的开放共享，开发各类服务应用，形成市民服务类信息的交换共享枢纽和一站式服务窗口。拓展无线政务专网应用领域，加快推进基于TD-LTE的无线宽带政务专网建设。深入推进网上政务服务。到2017年，进驻市政务服务中心符合外网受办理的事项达100%，成为国家无线宽带专网建设示范城市。（责任单位：市发改委、市政务办、市信息中心）

18.“互联网+”诚信体系。通过互联网推动诚信体系建设，净化各类经济活动特别是电子商务交易的市场环境，提升优质守信企业市场形象与竞争力，加速行业优胜劣汰，促进“放心消费”。进一步加强市企业和个人信用信息平台建设，支持互联网企业利用信用信息平台管控风险，深化企业、个人征信，促进各类信用信息互动共用，强化信用监测警示。按照“一卡联通、全民参与、奖惩并重、应用带动”的原则，在市民卡加载统一以身份证号码为识别标识的个人信用信息，同时加载信用奖惩特别是诚信激励功能，并实现移动终端应用，打造“市民诚信卡”。到2017年基本完成国家信用建设示范城市创建工作。（责任单位：市信用办、市信息中心）

（六）拓展创新民生服务方式

19．“互联网+”创新创业。依托高新区、紫金科技人才创业特别社区、徐庄软件园以及大学科技园、创业园、孵化器等各类创业创新载体，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相相结合，推动创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展。强化创业孵化和加速服务功能，利用大数据、云计算、移动互联网等技术，为互联网、物联网、云计算、大数据等新兴业态开展创业创新活动，提供专业化配套服务。（责任单位：市科委）

20.“互联网+”教育。结合国家“三通两平台”建设，鼓励传统教育机构进入在线教育领域，建设名师网络工作室，推进教育线上、线下大融合，通过数字教育资源的共建共享，推动城市农村教育资源均衡化一体化。以学生为中心，利用“智能”技术手段，对已有的教育模式、内容、方法、评价等体系进行重新设计。加强区域教育城域网和市区两级教育数据中心的建设，夯实全市“互联网+教育”的基础。开发大规模在线开放课程（MOOC），继续推进数字化学习的研究与实践，开展3D打印、体感互动、物联技术、虚拟仿真实验等“基于网的教育”实践活动，大力推进智慧教育环境建设，逐步实现智慧学习和教学。（责任单位：市教育局）

21.“互联网+”医疗。建设市卫生信息平台和电子病历、健康档案等资源数据库，运用互联网和移动通信技术重构就医流程、双向转诊、分级诊疗、药品配送、绩效考核、家庭医生、健康管理及医患生态，在医院各医疗环节实现“线上线下一体化就医服务”。实施基于12320卫生热线和医疗卫生大数据应用的居民健康管理，实现医疗卫生监管可视化、医疗卫生机构间数据共享。促进健康领域医疗大数据分析、医疗消费者服务、数字化医疗仪器、远程医疗系统、基因检测、医药电商、可穿戴设备、移动医疗应用等业态发展。（责任单位：市卫生局、市发改委、市信息中心）

22.“互联网+”健康养老。充分利用信息手段和互联网技术，依托12349养老服务热线，建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化养老服务网络。健全老年人信息档案，加快与区域卫生信息平台、居民电子健康档案等系统的数据交换共享；积极发展老年电子商务，完善信息服务系统，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。推广具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，综合运用互联网、物联网等技术实现长期跟踪、预测预警等个性化健康管理服务。（责任单位：市民政局、市卫生局、市人社局）

三、保障措施

（一）加强组织推进和统筹协调。各部门和单位依据职责分工制定年度实施计划，科学高效、务实有序地推进“互联网+”实施方案的落实。加强市区（园区）联动和协同，杜绝盲目建设和重复投资。（责任单位：市各有关部门、各区政府、各园区管委会）

（二）强化政策措施引导和扶持。推进“互联网+”示范基地、示范工程和企业认定。全市重点规划建设10个“互联网+”示范基地，实施10个示范重大应用工程，认定20个重点“互联网+”示范企业。各市财政专项资金优先支持示范基地建设、示范工程实施和示范企业发展。优先支持鼓励示范基地、工程和企业争取国家和省级各项政策支持和资金扶持。鼓励各区配套支持经认定的示范基地、工程和企业。（责任单位：市经信委、市财政局）

（三）集聚互联网智力资源。充分利用现有人才引进计划和创业服务机制，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。加强制造业、现代服务业、现代农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训。鼓励校企合作，加快互联网人才培育。吸引海内外互联网高端人才来宁创业，打造创业创新人才高地。（责任单位：市人才办、市人社局、市科委）

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