市政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知

市政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知

市政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知

宿政办发〔2014〕221号

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市抗旱预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市防汛防旱应急预案》（宿政办发〔2006〕152号）同时废止。

宿迁市人民政府办公室

2014年11月10日

宿迁市抗旱预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2工作原则

1.3编制依据

1.4预案适用范围

2基本情况

2.1自然地理

2.2经济社会发展情况

2.3水资源开发利用情况

2.4旱灾概况

2.5抗旱能力

3组织指挥体系和职责

3.1指挥机构

3.2职责

4预防及预警

4.1预防

4.2预警

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.2Ⅰ级响应（红色预警）

5.3Ⅱ级响应（橙色预警）

5.4Ⅲ级响应（黄色预警）

5.5Ⅳ级响应（蓝色预警）

5.6突发水源事件应急响应

5.7响应结束

6后期处置

6.1损失评估

6.2灾民救助

6.3效益评估

7保障措施

7.1资金保障

7.2物资保障

7.3应急备用水源保障

7.4应急队伍保障

7.5技术保障

7.6宣传与培训保障

8附则

8.1编制、审查与审批

8.2预案修订

8.3图表编制

8.4预案实施时间

1总则

1.1编制目的

宿迁市地处淮、沂沭泗流域下游，属亚热带向暖温带过渡性气候，具有较明显的季风性、过渡性和不稳定性等特征，受近海区季风环流和台风的影响，冷暖空气交汇频繁，历史上洪、涝、旱灾害频发。

为规范全市抗旱工作，促进抗旱工作有序、高效、科学开展，全面提升抗御干旱灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻旱灾带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制宿迁市抗旱预案（以下简称预案）。

1.2工作原则

本预案编制以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”为原则。

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作现代化水平；

（2）坚持实行各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度，分级分部门协作责任制；

（3）坚持以防为主、防抗结合；

（4）坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；

（5）坚持工程与非工程措施相结合等原则；

（6）坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛防旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》、《宿迁市水利发展“十二五”规划和2014年计划》、《江苏省宿迁市城市防洪排涝规划》、水利部淮委《沂沭泗河洪水东调南下二期工程可行性研究报告》、江苏省城乡规划设计研究院《宿迁市城市总体规划》等国家与地方相关法律法规、规程规范、规划报告等。

1.4预案适用范围

本预案适用于宿迁市境内抗御干旱工作，涉及内容主要是抗旱的组织指挥、协调、宣传、预防及预警、后期处置及保障措施等。

2基本情况

2.1自然地理

2.1.1地理、地貌

宿迁市地处江苏省西北部，位于东经117°56′至119°10′，北纬33°8′至34°25′之间，南邻淮安，东接连云港，北连徐州，西与安徽省交界，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、软件服务与外包产业园、市洋河新区、项王故里景区等，全市总面积8555平方公里，其中山丘区1060平方公里，占12.4%；平原圩区5128平方公里，占59.9%；湖泊水面2367平方公里，占27.7%。

宿迁市不同地貌面积统计表

地貌分类

淮河流域(平方公里)

占总面积（%）

平原坡地

2538.8

29.7

山丘

1060

12.4

洼地

2589.2

30.2

水面

2367.0

27.7

合计

8555.0

100

宿迁市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。境内地形西北高东南低，高低起伏较大，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。宿迁市地貌类型为黄泛冲积平原，1855年前黄河侵泗夺淮，挟带的大量泥沙将泗水淤塞，因长期泛滥成灾，形成两岸黄泛冲积平原。

2.1.2气候气象

宿迁市地处我国南北气候过渡地带，属暖温带半湿润季风气候，多年平均气温14.4℃，7月最高，平均27.0℃，1月最低，平均0.4℃，极端最高气温41.3℃，极端最低气温-23.4℃。年日照为2186.0小时，风速2.6m/s，无霜期208天，平均湿度74%。

多年均降雨量915.3毫米，丰水年份达1646.5毫米，枯水年份仅为500.1毫米。且降雨时空分布不均，6－9月份降雨量约占年降雨量的66.6%，极易形成集中暴雨，春季则多干旱，是个易旱易涝、水旱灾害频繁地区。多年平均蒸发量为1499.0毫米。由于境内调蓄设施和能力不足，丰水年大量客水废弃，无法以丰补枯。干旱年份，本地降雨量少，上游来量亦有限。

2.1.3流域、水系

宿迁市地处沂沭泗流域下游，淮河流域中下游，以古黄河为界，南部为淮河水系，北部为沂沭泗水系。宿迁市境内有骆马湖、洪泽湖、淮河、中运河、新沂河等众多河湖、堤防，目前全市共有流域性河道9条，在本市境内长379.55千米；区域性河道14条，在本市境内长643.5千米。从中央到地方几级水利部门均在我市设有管理机构，管理各类堤防、闸站，调度水源、蓄泄洪水。

（1）骆马湖

骆马湖是沂沭泗流域的主要湖泊之一，位于宿迁市北部，紧临市区，承泄沂河、南四湖及邳苍地区5.12万平方公里的来水。设计洪水位25.0米，相应库容15.03亿立方米，校核水位26.0米，相应库容19亿立方米。

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