上饶市人民政府关于印发支持万年县域经济发展先行先试实施意见的通知

上饶市人民政府关于印发支持万年县域经济发展先行先试实施意见的通知

上饶市人民政府关于印发支持万年县域经济发展先行先试实施意见的通知

饶府发〔2014〕1号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：

经研究，现将《支持万年县域经济发展先行先试的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市人民政府

2014年1月17日

支持万年县域经济发展先行先试实施意见

根据省发改委《关于印发万年县域经济发展先行先试实施方案的通知》（赣发改地区字〔2012〕2511号）文件精神，为支持万年县开展全省县域经济发展先行先试工作，促进万年县经济社会健康持续发展，特制定本实施意见。

一、目的意义

1．重要意义。万年县作为全省县域经济发展先行先试县，担负着为全省县域经济科学发展探索经验、开辟新路的重任。全力支持万年县开展县域经济发展先行先试工作，有利于破解县域经济发展普遍面临的共性难题，走出一条县域经济科学发展新路子，对提升全市县域经济整体水平具有重要意义。

2．指导思想。认真落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住国家实施鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区、中央苏区振兴发展战略的重大机遇，以加快转变发展方式为主线，以富民强县为根本，按照先行先试、扩权强县的要求，不断解放思想，创新体制机制，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，不断增强万年县的综合实力、创新能力和可持续发展能力，把万年县建设成为全国稻作文化展示中心、知名生态旅游地、特色新型产业基地和鄱阳湖优质农产品基地。

3．发展目标。到2015年，万年县域经济综合实力进入全省30强。到2020年，万年县综合实力在中部地区排位明显前移，新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平显著提高，城乡收入差距大幅缩小，生态环境更宜人居，基本公共服务达到全省领先水平，全面建成小康社会，在全省县域经济社会发展中起示范作用。

二、政策措施

4．审批政策支持。按照“能放则放、提速增效、便企利民、权责统一”的原则，扩大万年县经济管理权限，有条件地逐步下放给万年县一批设区市行政审批权，并实行目录管理。

5．财税政策支持。积极帮助万年县争取上级政策、项目和资金等方面的支持，市本级安排的产业发展资金等专项资金，向万年县倾斜。认真落实支持发展的各项财税优惠政策。

6．金融政策支持。鼓励各类金融机构到万年县设立分支机构；推荐有关商业银行到万年县设立村镇银行。加大信贷支持力度，重点用于重大基础设施和产业项目建设。鼓励万年县有序发展小额贷款公司和融资性担保公司。加大对万年县企业上市后备资源培育力度，鼓励扶持企业上市。

7．产业政策支持。全力支持万年县发展化工医药、食品加工、电子、户外用品等新兴产业，统筹协调大企业、重大产业项目优先落户万年县，促进产业集聚。支持万年工业园丰收园区申报省级战略型新兴产业基地。全力支持万年工业园区调区扩区，支持协调万年工业园区升格为“江西万年经济技术开发区”。

8．用地政策支持。全力支持万年县争取国家和省级重大项目，争取国家和省级新增建设用地计划，并支持万年县在市内异地解决占补平衡，确保建设用地顺利报批。积极支持并倾斜安排万年县低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点及土地开发、整理和复垦项目。积极支持做好万年县建设用地区位调整工作，盘活闲置用地。

9．环境政策支持。在严格执行国家环境保护相关法律法规和标准的前提下，对能耗、污染物排放总量控制指标予以支持。开辟环境影响评价审批“绿色通道”，在确保环评质量的前提下加速审批。将原由市级环保部门负责的建设项目环境影响登记表审批权限委托万年县环保局。支持万年县开展规划环评能评试点，简化项目环评能评审批程序。

10．人才政策支持。建立人才引进绿色通道。积极为万年县的单位、企业引进优秀人才，争取落实更多引智项目经费；对引进人才在外地已取得的专业技术职务任职资格，符合我省相关评审条件和程序的，均予以承认；取得突出业绩的，符合条件可破格申报高一级专业技术职称；根据实际才能和需要，引进人才可低职高聘。对万年县有特殊贡献的专业技术人员在职称申报和评审时开辟“绿色通道”；加强万年县技能人才队伍建设，多渠道推进当地特色产业技能人才发展，帮助当地开展相关产业的技能大赛。积极开展当地特色产业企业自主评价机制，帮助万年县搭建支柱产业技能人才的鉴定工作平台，对当地支柱产业技能人才鉴定工作给予扶持。

三、强化组织机制保障

11．加强组织领导。市政府成立领导小组，推动万年县域经济发展先行先试工作，指导和统筹相关工作，定期听取工作汇报，研究解决重大事项，积极筹集资源，切实加大政策、产业、项目、用地、资金、创新机制等方面支持力度。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责日常协调工作。建立市县协调会议制度，统筹推进方案实施工作，研究解决重大问题，加强方案实施情况的督促检查。市直各有关单位要全力支持万年县域经济先行先试工作，增强服务意识，加强对万年县先行先试工作的指导协调，在政策、项目、资金方面给予大力支持，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。

12．强化督促检查与评估。万年县要根据各项重点工作内容，细化工作方案，分步有序推进。要探索建立科学的统计指标体系和核算方法，把先行先试工作的目标和要求转化为可考核的量化指标，加强各阶段监测评估。市、县两级分别成立督查组，强化督促检查，了解工作进度，跟踪评价，定期组织考核并将督查情况报告市政府，及时协调解决相关问题。

13．加强经验总结与示范推广。县域经济科学发展是一个需不断完善的系统工程，对万年县先行先试工作中的好经验、好做法、好典型，有关部门要及时总结经验、概括提升，不断加以丰富和完善，寻求新的突破和创新，并在全市推广。市、县新闻媒体要加强舆论宣传与引导，形成全市县域经济改革创新发展的良好氛围。

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