关于贯彻落实全省经济工作会议精神的意见

关于贯彻落实全省经济工作会议精神的意见

关于贯彻落实全省经济工作会议精神的意见

辽市政发〔2012〕6号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实2011年12月20日召开的全省经济工作会议精神，准确把握2012年宏观形势，现就全面做好我市2012年经济工作提出如下意见：

一、2012年经济工作总的基调和目标

2012年全市经济工作总的基调是：按照省委、省政府的部署，认真贯彻全省经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中求快的基本方针，深入实施五大发展战略，加快特大型城市建设进程，以项目建设为主线，以增量促结构调整，以创新促产业升级，以发展保障和改善民生，以高昂的激情和坚定的信心，抓投资、保企业，保持经济平稳较快增长，努力实现一季度“开门红”、上半年“双过半”和全年“两个不低于”的目标。

主要预期目标是：

--地区生产总值要突破1000亿元，增长14%。

--地方财政一般预算收入实现115亿元，增长15%；力争实现125亿元，增长25%。

--规模以上工业增加值实现630亿元，增长15%。

--固定资产投资实现650亿元，增长30%；力争实现750亿元，增长50%。

--社会消费品零售总额实现285亿元，增长16%；力争实现290亿元，增长18%。

--外贸出口实现5.6亿美元，增长15%，力争实现6亿美元。

--实际利用外资实现4.5亿美元，增长15%，力争实现5亿美元。

--引进域外资金（市口径）实现525亿元，增长25%；力争实现546亿元，增长30%。

--新增贷款80亿元，力争100亿元。

--城市居民人均可支配收入实现21660元，增长14%；农民人均纯收入实现10700元，增长14%。

二、重点工作

（一）以项目建设为主线，确保投资高速增长。2012年全市经济总量要突破1000亿元，关键措施是抓投资。要直奔主题抓项目，特别抓好一批重大项目落地。

1.突出抓好一批重大项目建设。全市要实施投资2000万元以上重点项目460项，完成投资520亿元以上。其中，10亿元以上项目30项，当年完成投资380亿元。全力推进具有重大牵动作用的忠旺集团200万吨特大高精铝及铝合金板带箔项目，确保3月份开工建设。同时，全面推进其他项目尽快落地开工，促进一批在建项目达产达效。

2.抓好城乡道路建设。2012年要维修和改建17条城市道路，大中修和改扩建县级以上公路122公里，实施农村公路大中修58公里、新建31公里。市财政预算安排“一事一议”奖补资金1200万元，新修村内道路300公里。

3.加强电力设施建设、供暖管网改造等项目建设。积极支持辽阳供电公司投资14亿元建设500千伏辽阳二变电站等9个重大电力设施项目，解决重点地区电力供应紧张问题。积极支持红阳能源热力有限公司投资3.1亿元，完成城市供暖三期管网改造工程。

（二）抓好以河东新城为龙头的新城新市镇建设。推进新城新市镇建设是我市加快建设特大型城市、加速融入沈阳经济区、推进城镇化的重要举措。

1.继续举全市之力，再掀河东新城开发建设高潮。

（1）进一步完善河东新城总体规划和控详规划，加快编制各专项规划，严格按照规划建设新城。

全年力争完成各项投资100亿元，全面树立起步区的城市形象。

（2）抓好一期16.61平方公里范围内房屋征收工作，为河东新城今后发展和后续项目建设腾出空间；同时，进一步规范河东新城总用地规模，合理安排土地投放数量和节奏，提高投入产出率。

（3）进一步提升新城品位。加速实施滨水景观工程建设，使“一河两岸”逐步成为城市客厅；精心打造三条水系，实施绿轴工程建设。

积极推进中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施建设；加快建设商务综合楼和文化中心大剧院。

（4）完善新城功能，实现新老城区融合。大力推进北部路网和供水、供热、电力、通讯、污水处理等基础设施建设；确保衍水和新运大桥全面竣工，襄平大桥主体合拢；修缮中华大桥。

（5）启动尖山子产业集中区基础设施建设。完善尖山子270公顷产业集中区规划，启动道路、给排水、电力、通讯等基础设施，力争实现“五通一平”。

2.突破其他新城和新市镇建设。首山新城要以马伊新区建设为突破口，主攻辽鞍路两侧改造和首山风景区周边的开发，树立县城新形象；灯塔新城要大力实施绿化、亮化工程，在提升城市品位、营造环境上下功夫；汤河新城要尽快开工建设已经签约的温泉旅游项目，不断完善新城功能，不断充实新城业态；佟二堡新市镇要充分发挥产业优势，在完善市场功能和打造外部环境上求突破；刘二堡、望水、西马峰新市镇要加大基础设施建设力度，引进各类项目，赶上新城新市镇建设步伐。

（三）着力发展壮大工业产业集群，加快新型工业化进程。基本思路是：坚持以工业集中区为载体，以龙头企业为依托，以延伸产业链条为主攻方向，以增量带动结构调整，全面做大做强工业产业集群，不断提高产业丰厚度。2012年，六个产业集群要实现销售收入1600亿元，增长38%。

1.加强产业集群链条项目建设。产业集群的发展壮大，关键是要有一批重大项目和大型企业来牵动。重点抓好特大高精铝及铝合金板带箔、法兰轴头、汽车轮毂、通达建材预制建筑工厂、本钢2-6号矿体开发、方解石造纸、履带板和叉车门架加工、苯深加工、碳4深加工、14万吨苯酐和24万吨增塑剂、工业铝型材二期、寒岭平顶山铁矿开发、15万吨环氧丙烷、福鞍大型铸锻件、高压共轨三期、本钢100万吨铁精粉、瑞兴30万吨锻烧焦、台泥4500吨水泥熟料、特种养殖及皮草加工、六和肉鸭加工一条龙等投资10亿元以上的重点项目建设，形成投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。

2.以增量调结构，把产业集群发展与产业结构优化升级紧密结合起来。要深入挖掘辽化主副产品、华兴集团天然脂肪醇等原料深加工潜力，利用产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力；要积极培育发展精细化工、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快构筑新型工业化体系；要有计划有步骤地推进传统产业的优化升级。辽阳县要重点抓好钢铁产业优化升级，向专精特新方向发展；灯塔市要进一步促进水泥产业兼并重组、改造升级，向集约方向发展；弓长岭区要充分利用尾矿废渣进行资源综合再利用，发展循环工业。

3.加快工业集中区建设，不断提高园区承载能力。按照工业区和新城区一体化思路，做强忠旺集团工业铝材工业区、国家级高新区和省级经济开发区，打造特色产业集中区。同时，以健全研发、检测、营销、人才、金融、物流等服务平台为重点，推进工业集中区服务体系建设，重点抓好芳烃技术研究院、工业铝材研发中心、日化研究院、金兴汽车内饰公共研发检测中心、佟二堡皮毛制品检验中心等10个公共研发检测平台建设。

4.深入实施工业“五项工程”，提升工业发展水平。2012年新增销售收入10亿元至100亿元企业5户；销售收入超百亿元工业产业集群达到3个；完成工业固定资产投资260亿元，增长15.4%；并购科技型企业4户；万元工业增加值能耗下降3.5%。

（四）老城区改建实现新突破，以崭新的城市形象迎接全运会。老城区改建要突出滨水城市和历史文化两大特色，在提升老城区品位上下功夫，展示古城悠久的历史风貌；具体操作中，要采取市场化运作方式，力求在以开发带改建、增加市场容量上实现新突破。

1.调整和完善老城区改建工作管理体制和运行机制。调整市老城区改建工作领导小组成员。老城区改建工作的责任主体是白塔区，繁荣路、振兴路两个出入口改建的责任主体是太子河区，住房城乡建设委、市规划局等相关部门主要负责做好协调服务工作。

2.突出开发改建和建筑外立面修缮两大工作重点。

（1）在开发改建方面，要加速实施太子河左岸开发，打造太子河左岸经济带，使老城同河东新城相呼应；推进城市出入口向城区延伸地带的开发改建，通过引进大型商业设施，实现连片开发改建；同时改建城市主干道两侧危旧楼房和平房，重点对14个已完成征收的地块进行商住开发，启动实施15个地块的房屋征收和开发工作。

（2）在建筑外立面修缮方面，主要是对不具备开发条件的重要节点和道路两侧的建筑大力度修缮建筑外立面，同时实施高标准、高质量城市绿化和亮化，全面提升城市形象。

3.加大资金投入力度。2012年，市财政安排资金1.5亿元专项用于老城区改建工作，相关城区也要加大资金投入。

（五）保持房地产业的稳步健康发展。虽然目前全国房地产形势不看好，但是我市房地产形势仍然很好。全市房价平稳增长，无地产泡沫，开发土地的储备较充足，发展潜力很大，特别是新城新市镇开发和老城区改建步伐的加快以及行政区划的调整，都为我市房地产发展提供了新的空间和动力。要按照省政府要求，坚持住宅地产、工业地产、商业地产、教育地产、旅游地产、文化地产等多箭齐发，新城新市镇、老城区改建、县城和小城镇地产开发齐头并进。2012年，全市房地产施工面积要力争突破1000万平方米；坚决完成保障性住房建设任务，建设公租房和廉租房1300套、经济适用住房1000套，并大规模实施城市棚户区、城中村和城郊村改造。

（六）抓好县域和城区经济发展，为全市经济发展提供有力支撑。

1.在发展县域经济方面，要坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹推进，突出抓好“一县一业”、县域工业和县城建设3项重点工作，实施第二轮县域经济三年倍增计划，推动县域经济发展跃上新台阶。

（1）发展高产高效农业，新增2000亩以上连片设施农业示范区5个以上，其中万亩连片示范区1至2个；新建滴灌节水农业工程1万亩以上。

（2）加快“一县一业”发展步伐。辽阳县要在巩固精品果蔬成果基础上，突出抓好平欧杂交榛子基地建设，当年发展1万亩；灯塔市要在巩固发展畜禽养殖基础上，重点抓好特种皮毛养殖及深加工。

（3）加快农业产业化进程。继续抓好投资亿元以上农产品加工企业的发展，扶持新上一批农业产业化项目。要全力推进2011年新上的两个投资10亿元以上农产品加工项目建设步伐，确保2012年建成投产。对新上的投资10亿元以上农产品加工业项目，2012年省政府将继续实施10%的补贴政策，辽阳县和灯塔市要抓住机遇，至少再各上一个投资10亿元以上农产品加工项目。

（4）抓好县域工业集中区建设。辽阳县重点要抓好向阳工业集中区和刘二堡钢铁精深加工集中区建设；灯塔市重点要抓好铁西工业集中区和佟二堡皮装裘皮产业集中区的建设。

（5）抓好县城建设。辽阳县县城总体规划要抓紧报省审批。两县（市）要加快实施县城道路、供水、供暖等基础设施建设，全面推进县城的房地产开发，进一步完善县城功能。积极探索实施初中进县城办学和放开县城户口工作；初中进县城办学工作，灯塔市要力争成为全省的典型，辽阳县也要快速启动。对放开县城户口工作，市公安局要抓紧制定实施方案。

2.在发展城区经济方面，要重点抓好4项工作。

（1）切实加大对行政区划调整的领导力度，确保顺利交接、平稳过渡。

（2）结合区划调整，进一步明确城区的功能定位，高标准编制服务业和区域产业发展规划。区划调整后，白塔区要以老城区改建为重点，全力发展现代服务业；文圣区要统筹工业、农业和服务业协调发展，建设太子河文化旅游观光带；宏伟区要重点打造芳烃和精细化工产业集群，大力发展生产性服务业；弓长岭区要突出温泉和冰雪特色，创建国家级旅游度假区；太子河区要着力发展壮大装备制造产业集群，启动太子河新城建设，打造城市出入口经济发展带。

（3）加快建设服务业集聚区。重点推进河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮、西关至站前商贸4个重点服务业集聚区建设，力争把温泉旅游、皮装裘皮两个服务业集聚区打造成全国品牌。要重点推进投资33亿元的佟二堡罗马国际皮革城、投资20亿元的佳兆业温泉旅游综合体、投资17亿元的香港第一夫人皮草产业基地等重点项目建设。

（4）实施好第二轮城区经济三年倍增计划，努力提升服务业发展水平，提高服务业在全市经济总量中的占比。

（七）以更大的决心和力度深化改革、扩大对外开放。

1.在深化改革方面，要着力抓好5个方面的工作。积极落实沈阳经济区综合配套改革措施，力求在重点领域和关键环节取得实质性突破；深化市属国有企业改革，着力解决历史遗留问题，促进国有股有序退出；积极稳妥地推进集体企业和公用事业改革，加速文化体制改革，完成新华书店等单位的改制工作；加快农村综合改革步伐，促进土地规范有序流转，全面推进集体林权制度改革；继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立低效用地退出机制。

2.在扩大开放和招商引资方面，要牢固树立越是困难越要抓开放的思想，通过抓开放来战胜困难。全年实际利用外资、引进域外资金和外贸出口的增幅都要高于全省平均水平。

（1）在城市基础设施建设、老城区改建和一、二、三产业发展等方面，实现利用外资和引进域外资金的新突破。

（2）实施产业集群招商，提升产业集聚水平。重点瞄准世界和国内500强企业，引进一批关联度高、辐射范围广、带动力强、科技含量高的龙头型、基地型大项目。

（3）坚持“走出去”和“请进来”相结合，面向香港、台湾和东南沿海等资本密集区，面向大企业，深入开展系列招商活动，全力引进一批重大项目；目前，抓紧筹备好春节后赴长三角和香港的招商活动。

（4）狠抓一批利用外资重大项目的洽谈、签约和落地。重点跟踪推进忠旺集团境外融资以及德国赢创、台湾联成等项目建设，促进佳兆业集团等企业投资项目的缴资。

（5）千方百计扩大出口。全面贯彻落实各项奖励和扶持政策，加大对出口重点企业的扶持力度；引导出口企业深度开发欧盟等传统市场，积极开拓新兴市场；帮助出口企业解决实际问题，努力增加出口份额。

（八）推进生态环境建设，抓好节能减排工作。重点抓好以下3项工作：

1.启动青山工程。年内完成封山育林围栏，开展大规模造林绿化，改善生态环境；进一步巩固葠窝水库周边矿区环境综合整治成果，建立长效监管机制，年内完成矿区的植被恢复和绿化美化工作。

2.推进碧水工程。抓好太子河流域辽阳段生态治理，加快乡镇污水处理厂建设，保护好汤河水库饮用水源；深入推进农村环境综合整治，进一步改善乡容村貌。

3.实施蓝天工程。加强重点企业脱硫装置建设，提高空气质量；加快淘汰落后产能，大力发展循环经济；加速整合矿产资源，推进集约开发利用。万元GDP综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。

（九）抓好各项民生工程，着力保障和改善民生。着重抓好扩大就业、社会保障、扶困救助、城乡安居、教育助学、医疗惠民、便民服务、扶贫开发、养老助残、消费安全10项民生工程。其中，除中央、省出台的民生工程外，重点抓好以下3项工程：

1.做好全市60栋弃管楼的维修改造工作。

2.改造老城区菜市场。坚持民生性、公益性和市场性相统一，对老城区的露天菜市场进行升级改造，营造规范、有序、整洁、便利的市场环境，让群众买到放心菜。

3.抓好东部山区的扶贫开发工作。2012年，对25个村实施整村推进，把政府贴息资金规模提高到1000万元，拉动低收入农户贷款总额增加到1亿元，用于支持新上主导产业项目。

（十）努力解决好土地、融资和房屋征收三大要素。

1.关于建设用地指标问题。2012年全市建设用地指标不提前分配给各县（市）区，均掌握在市级。对需要建设用地指标的项目，在符合相关要求、能够快速落地的前提下，组卷后再拨给土地指标。各县（市）区要深入挖掘建设用地潜力，加大增减挂钩力度。目前，全市未利用地中可开发为建设用地的有632块、461公顷，要加大盘活力度，力争使这些地块尽快得到利用。

2.关于解决融资问题。主要靠直接融资和间接融资。在直接融资上，要通过发行城投二期债券实现融资20亿元；通过同基金公司合作实现融资10亿元以上；通过促进益康生物、科隆化工、金兴内饰等企业上市募集资金6亿元。在间接融资上，全年力争实现新增银行贷款100亿元，向农发行、开行等政策性银行贷款40亿元。

3.关于房屋征收问题。全市上下要把房屋征收工作放到经济发展全局、改善城市环境和人民生活、推进城镇化进程的总体格局中来看待，将其作为一项事关全局的重要工作来抓。在推进房屋征收过程中，要坚持属地管理、分级负责的原则，以县（市）区为主体，深入贯彻落实国务院第590号令，做到依法和谐征收；各县（市）区要立即安排和确定2012年的房屋征收任务，一把手要亲自抓，建立并落实包拆除、包进度、包稳定责任制。

各县（市）区和相关部门要结合工作实际，深入研究制定本地区、本部门下一步推进房屋征收工作的措施，努力探索新思路，找出新办法。要重点结合老城区改建，探索实施政府出资、主导征收、净地出让、滚动开发的工作思路。要通过加大房屋征收力度，做好土地储备工作。

三、有关要求

（一）保持良好的精神状态。面对异常复杂和艰巨的工作任务，各县（市）区、各部门要始终保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定加快发展信心；要努力提高工作效率和办事效率，创造性地开展工作；要敢于面对问题，敢于决策，敢于承担责任。

（二）实行严格的目标考核管理。为完成2012年经济稳中求进、稳中求快的任务，市政府继续实行严格的目标管理考核，把各项工作任务逐项分解，做到一季度一通报，对完不成任务的要实行行政问责。

（三）科学整合资源，加强统筹协调，做到全市一盘棋。各县（市）区、各部门要坚持从大局、促进发展的角度出发，维护全局利益，努力做到全市一盘棋，实现工作效益最大化。特别是在招商引资和引进项目的摆布上，在传统产业的改造升级和整合利用三类用地上，在新城新市镇建设和老城区改建的工作衔接上，在各级各类产业园区、高新区、开发区的机构设置上，都要在深度推进资源的整合上下功夫，挖掘潜力，增强工作的协调性和实效性，形成推动经济发展的新动力。

（四）强化调研和重点工作的调度。各级领导同志要主动深入基层、深入企业，通过调研和现场办公等形式，帮助基层解决问题。对经济运行和重点项目建设中遇到的问题，要及时调度，协调解决，特别是白塔区、文圣区和太子河区，在此次区划调整中区域变动较大，工作格局发生了新变化，更要着眼于长远发展，加强调查研究，科学谋划好各项工作。

（五）厉行节约。2012年无论经济发展，还是财政收入，都是比较困难的一年，全市上下要牢固树立过紧日子的思想，严格控制财政支出。财政部门要强化指导监督，把好支出关，除极特殊需要外，不再追加部门预算；要进一步优化财政支出结构，坚决压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出，保障重点支出需要。

（六）全力维护社会稳定。要抓好春节期间的生产生活，做好扶贫帮困工作；强化社会治安综合治理，不得发生重大刑事案件；要进一步抓好安全生产、食品药品安全和校车安全，坚决防止重大事故发生；做好信访工作，解决好群众的合理诉求，确保不发生大规模群体性事件。

辽阳市人民政府办公室

二○一二年一月二十日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发《2007年白银市就业技能培训工作实施方案》的通知

北京市人民政府关于公布首批市级风景名胜区的通知

甘南藏族自治州人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知