铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市安全生产“十二五”规划的通知

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市安全生产“十二五”规划的通知

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市安全生产“十二五”规划的通知

铁政办发[2012]23号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铁岭市安全生产“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月二十四日

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铁岭市安全生产“十二五”规划

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为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，推进安全生产状况根本好转，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国家安全生产“十二五”规划》和《辽宁省安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”时期安全生产工作取得进展

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则，积极进取，攻坚克难，妥善应对安全生产面临的挑战，破解安全生产工作难题，“十一五”规划的各项任务顺利实施，依法严厉打击了各种非法违法生产经营行为，加大安全投入，推动事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，安全生产基础有所改善；完善安全监管监察机构和队伍，推进安全生产法律法规、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全保障能力进一步提升，安全生产状况明显好转。

“十一五”安全生产规划目标提前实现，实现了到2010年安全生产状况明显好转的阶段性目标。一是安全生产总体水平明显提高。与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降81%(“十一五”规划值为至2010年下降35％)，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降83％(“十一五”规划值为至2010年下降至25％)，道路交通万车死亡率下降至2.1(“十一五”规划值为至2010年下降至10)，煤矿百万吨死亡率下降至4(“十一五”规划值为至2010年下降2.77以下)。二是事故总量和死亡人数明显下降。与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降67.1％和25.8％。三是重特大事故进一步减少。2010年未发生重特大事故，一般事故死亡72人。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2005年相比，至2010年道路交通事故死亡人数下降10.3％，建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降。

（二）“十二五”时期安全生产形势

初步预测，“十二五”时期，生产安全事故总量仍将持续稳定下降，但事故总量仍然很大，部分行业领域事故会有所反弹，职业危害严重，我市安全生产形势依然十分严峻，任务艰巨。主要表现在：

一是伤亡事故多发。2010年发生各类事故796起，死亡72人。一些重点行业领域事故多发的状况尚未得到有效遏制，部分地区安全生产形势还不稳定。

二是安全生产基础依然薄弱。在矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，部分企业安全保障能力低，且短时间内难以得到根本改善。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量不足、执法效能低，已不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务。

三是“十二五”时期，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，经济发展与能源资源短缺的矛盾更为突出，采矿、化工、建筑和交通运输等传统高风险产业市场需求旺盛，安全生产面临新的更大的考验。

四是安全生产支撑体系不健全。信息化水平低，尚未建立全市统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，科研投入不足，成果转化率低；教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。

五是公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对安全生产监管工作要求更高。

（三）“十二五”时期安全生产工作进入新阶段

一是市委、市政府将安全生产摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全发展”理念，全面建设小康社会，实现辽宁老工业基地全面振兴，建设“四个铁岭”，为做好安全生产工作提供了根本保证，安全生产工作面临难得的历史机遇。

二是“十二五”时期，全市经济社会发展将迈上新高度，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次安全生产问题创造了有利条件。

三是安全生产法制体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与总体目标

“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本好转”目标的关键时期。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和安全发展原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全发展型社会建设，促进安全生产状况根本好转，为实现“四个铁岭”和建设和谐社会提供有力的安全生产保障。

（二）总体目标

到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范，全市安全生产状况持续稳定好转。

安全生产“十二五”规划指标

相对指标

1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上

2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上

3.煤矿百万吨死亡率下降28%以上

4.道路交通万车死亡率下降32%以上

5.特种设备万台死亡率下降35%以上

6.火灾十万人口死亡率控制在0.08以内

7.水上交通百万吨吞吐量死亡率控制在2010年水平

8.职业危害申报率80%以上

绝对指标

1.各类事故死亡人数下降10%以上

2.工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上

3.较大事故起数下降15%以上

4.重大事故起数控制在2010年水平

5.特别重大事故控制在2010年水平

6.煤矿事故死亡人数下降12.5%以上

7.煤矿较大事故起数下降20%以上

8.煤矿重大事故控制在2010年水平

9.非煤矿山事故死亡人数下降12.5%以上

10.化工事故死亡人数下降12.5%以上

11.危险化学品事故死亡人数下降12.5%以上

12.烟花爆竹死亡事故控制在2010年水平

13.建筑施工事故死亡人数下降12.5%以上

14.房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降12.5%以上

15.冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数下降12.5%以上

16.特种设备事故死亡人数下降12.5%以上

17.生产经营性道路交通事故死亡人数下降10%以上

18.其他道路交通事故死亡人数控制在2010年水平

19.火灾事故死亡人数控制在2010年水平

20.生产经营性火灾事故死亡人数下降10%以上

21.铁路交通（含路外）事故死亡人数下降10%以上

22.水上交通事故死亡人数下降10%以上

23.农业机械事故死亡人数下降10%以上

三、“十二五”时期主要任务

（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立

按照国家相关法律的规定，制定出符合我市实际的规范性文件和相关政策，做到有法可依、有章可循。贯彻实施《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》，建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

（二）实施科技兴安战略，提升技术支撑能力

实施“科技兴安”战略，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。充分发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，强制推行先进适用的技术装备。培育和发展安全科技产业。

（三）强化矿山、危化品等重点行业和领域监督管理，防范生产安全事故

煤矿：以防治煤与瓦斯突出为重点，深化煤矿瓦斯防治，强力推进煤矿瓦斯先抽后采和落实区域性防突措施，加快煤矿瓦斯综合防治工作体系建设。引导和支持煤炭工业调整，淘汰落后生产能力，提升煤矿安全生产保障能力。推进煤矿安全质量标准化建设，加强煤矿安全基层基础工作。加强煤矿重大灾害治理力度，健全和落实安全隐患排查治理工作机制。推进本质安全型矿井建设。

道路交通：完善机动车运行安全技术条件，提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。继续深入开展治理车辆超限运输工作力度，切实加强运输车辆技术管理，利用GPS等监控手段，实现客运车辆运营全过程的动态监管。建立新（改、扩）建公路和城市道路安全设施设计评审与工程竣工后安全设施验收制度。切实加强公路维修养护和安保工程实施工作，加大资金投入，提高设计标准。继续强制推进道路客运车辆和危险化学品运输车辆安装行驶记录仪或GPS系统。

非煤矿山：以落实企业安全生产主体责任和转变发展方式为重点，加强源头管理，加强对新、改、扩建项目安全设施“三同时”管理。加强部门联合执法，坚决依法打击非法违法生产经营建设行为。关闭不具备安全生产条件的矿山，推进矿产资源整合工作，提高准入门槛。加强地下矿山安全监管，改善安全基础条件，有效防范事故发生。全面推进安全标准化建设，提高企业本质安全，推广先进适用技术和设备，提高安全生产保障能力。

危险化学品：制定化工产业安全发展规划，实施化工企业进园入区专项行动。切实做好危险化学品新、改、扩建项目安全监管工作。强化源头管理，严格规范建设项目“三同时”工作，严格实施安全生产许可证制度。全面开展化工企业安全生产标准化工作，从源头上消除事故隐患，提高化工行业的本质安全水平。

烟花爆竹：加强烟花爆竹销售市场的安全管理。按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则严把市场准入关。加大监督检查力度，严肃查处烟花爆竹批发企业超量储存及零售网点违规经营行为。在政府统一领导下，与相关部门密切配合，严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动。

建筑施工：以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，实施建筑防范坠落、施工坍塌专项行动。强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。

特种设备：建立完善市级特种设备行政许可工作实施细则，深化审查、批准、监督三分离的行政许可工作制度。全面开展特种设备动态监管工作。对压力容器、压力管道、起重机械等特种设备试行实施分类监管制度，建立安全风险监控机制。继续加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危化品承压罐车等特种设备整治工作，全面落实压力管道普查、检验和登记工作。

工贸行业：实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，加强监管模式创新和发展，逐步建立网络化监管、分类、分级或差异化管理机制。开展自动报警与安全连锁专项改造，推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。落实省安全生产监管局企业安全达标三年规划。积极推进建设项目安全实施“三同时”制度落实，强化属地、分级管理。

电力：大力推进安全管理标准化，全面实施安全风险管控，持续开展隐患排查治理，不断推进安全质量管理，继续提升应急处置能力，健全安全工作长效机制，全面提升安全生产管理水平，确保电网安全稳定运行和可靠供电，深入推进“两个转变”，加快建设坚强智能电网。

消防：深化部门消防工作联动机制，进一步强化联合监管能力。开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑和城中村、城乡结合部等为重点，以安全疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防安全专项整治。加强使用领域消防产品监督管理，开展典型场所火灾预防和灭火应急救援技术及装备研究，推广消防科技成果。

铁路交通：加强铁路道口安全监管，加快实施铁路道口平改立工程，重点推进无人看守平交道口改造。不断完善铁路道口安全设施设备；强化铁路沿线治安综合治理工作，加大对安全隐患的整治力度；不断采用先进保安设备、检测工具和检测手段，健全安全规章制度，完善安全管理体制。

水上交通：大力提高水上安全监管和救助水平。大力推进水上运输船舶的技术进步，提高船舶的抗风等级，逐步清除老旧船舶在我市水域的经营。

农业机械：加强农机监理执法队伍建设和基层农机监理机构基础设施建设。完成全市农机监理业务网络建设，实现各级农机监理机构业务数据共享，提高工作效率，应对各类突发事件。

（四）强化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境

加快各级职业健康监管机构和执法队伍建设。加强安全健康技术服务支撑体系建设，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制。继续开展职业危害登记，建立完善作业场所职业危害因素申报登记系统，实行职业卫生安全许可证制度。加强煤矿、非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察，坚决关闭一批不具备职业卫生条件的小矿、小厂。整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件的企业。强化职业卫生监督检查，加强对用人单位职业病危害防护设施设置和个人防护用品配备的监督管理，加强劳动者职业健康监护，改善劳动者作业环境。严厉打击职业卫生违法违规行为，大力查处职业危害案件。

（五）健全应急救援体系，提高应急救援能力

建立覆盖矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业领域的应急救援体系。推进市、县两级应急管理机构建设。加强安全生产应急管理、完善生产安全事故预报预警和应急协调工作机制。继续抓好预案体系建设，加强应急救援预案的管理，强化预案演练，增强预案的针对性、有效性。抓好专业应急救援队伍建设，充实先进装备，形成应急救援体系。建立完善全市安全生产应急救援基础信息数据库，建立应急救援通信指挥平台、移动应急救援指挥平台，提高应急处置能力。

（六）建立健全安全生产监管体系，提高执法能力与水平

进一步完善安全生产监管体系，重点建立完善执法监察机构和职业健康监管机构，统一规范职能，创新安全生产监管方式和手段；在市、县两级地方政府和重点乡镇（街道）都建立安全生产监管机构和执法队伍的基础上，完善市、县、乡镇（街道）三级安全生产监管网络建设，保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位。完善行业主管部门的安全生产管理机构，满足行业安全管理工作需要。发挥协会、中介机构等组织的行业自律与指导、参谋助手作用，为政府安全监管提供相关支撑与服务。

（七）推进安全生产培训和宣传教育体系建设，提升全民安全素质

大力推进安全生产宣传教育体系建设，建成1个市级安全生产宣传教育中心，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育“四位一体”的安全生产宣传教育体系，探索安全培训和职业技能培训的有机结合方式，提高安全培训工作的效率和质量。逐步建立安全生产培训体系和工作机制，提高安全培训工作水平。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训。加强对政府监管人员的业务培训。要将安全教育与培训纳入中小学特别是职业教育的教学内容。加大报纸、广播电视、网络等市级主流媒体安全生产宣传力度，倡导全社会安全文化理念，提高全民安全文化意识，在全市努力营造人人“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。加强市级安全生产网站的建设，充分发挥宣传教育的舆论引导作用。

（八）完善安全生产信息化平台，提高监管工作水平和效率

紧紧围绕“金安”工程，基本建成以市安全生产监管局为中心，覆盖全市的安全生产信息化与安全生产应急救援平台体系。以信息化全面提升安全生产监管、应急救援指挥和综合协调管理的总体能力和水平。逐步建立完善以地理信息系统（GIS）为基础平台，集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析、辅助决策等功能为一体的，覆盖全市各级安全生产监管部门和重点企业的基础数据库和安全生产监管信息应用系统。

（九）完善重大危险源分级管理制度，加大事故隐患治理力度

加强对重大危险源的监管，建立完善重大危险源登记、备案制度，加大对重大危险源辨识、检测、评估、监控措施的监察力度。完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。建立重大危险源监管网络平台，实施重大危险源分级管理。建立和完善重大危险源监控系统，形成市、县两级重大危险源监控网络体系。着力构建隐患排查治理长效机制，使隐患排查治理经常化、制度化、规范化。建立全市重大事故隐患信息管理系统，对重大事故隐患治理实施动态管理，加大企业落实重大事故隐患治理措施的监督力度。

（十）全面推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平

相关部门研究制定安全标准化达标企业激励政策，鼓励企业争创安全达标企业，加强企业安全基础管理，提升企业本质安全水平。做好工贸行业、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业以及铁路道口安全标准化创建工作，分类指导，均衡推进。

四、重点工程

（一）安全监管监察基础设施及装备工程

加强各级安全生产监管部门基础设施和监管装备建设，进一步扭转安全生产监管部门基础薄弱的现状，争取按照国家安全生产监管总局《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》，逐步实现安全监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。原则上，到“十二五”末期，市、县两级安全生产监管部门办公用房达标率为100％；执法装备达标率分别为90％以上和80％以上。

（二）信息化平台建设工程

紧紧围绕“金安”工程，建立完善安全生产信息化平台，构建各级安全生产监管、执法监察和安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支持平台及保障系统。在“金安”工程一期基础上，做好“金安”工程二期工作部署，力争对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。

（三）安全生产培训及考试基地建设工程

建立并完善安全生产监管监察实训体系，建设市安全培训考试基地，完善安全培训考试体系；推广使用“三类人员”安全资格计算机考试系统，逐步建立安全培训与考试考核信息库。开放网上查询功能。

（四）安全生产检测检验基地建设工程

逐步建立并完善非矿山与重大危险源实验室、职业危害实验室，充分发挥实验室对安全生产监管监察工作的支撑作用；力争新建生产安全事故技术分析鉴定实验室、危险化学品检测检验实验室、特种设备检测检验实验室、劳动防护用品检测检验实验室。

（五）重大危险源监控工程

建立市级重大危险源监控预警中心，实施重大危险源分级管理，进一步深化重大危险源普查、登记、建档工作，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。

（六）应急救援体系建设工程

进一步完善安全生产应急平台体系，实现与各级政府、相关部门及重点企业应急平台的互联互通；市安全生产应急管理指挥机构配备移动指挥车，实现移动指挥功能；完善市级应急救援队伍建设，增配救援装备，提高应急救援能力。

（七）安全生产隐患治理工程

继续深入开展煤矿重大安全生产隐患治理；开展尾矿库综合治理，大型采空区隐患治理，露天采场边坡隐患治理；协调有关地区落实城区内安全距离不达标的化工企业搬迁工程；协调有关部门开展农村公路隐患治理工程等。

（八）安全保障工程

建立地下矿山灾害监控系统；支持化工园区一体化建设；实施涉及危险工艺的化工装置进行自动化技术控制改造工程；推进公路安全保障工程；行车记录仪推广应用工程；铁路道口平交改立交工程等。

（九）安全生产技术服务与援助工程（安全产业）

通过政策支持和资金扶持，加快推进我市安全产业发展，充分利用我市专用车优势，鼓励研发制造检测监控、安全避险、安全防护、特种安全设施及应急救援等安全设备，支持有条件地区建设安全产业示范基地（园区）；推动安全生产专业服务机构规范发展，面向各级政府、各类工程项目和中小企业提供安全规划、安全评价、安全培训、安全技术与管理咨询等服务。

（十）安全城市建设工程与安全社区建设工程

建设安全保障型示范城市，开展城市安全规划布局，编制城市安全发展总体规划，将城市安全规划纳入城市总体规划布局。建立社区应急联动机制和社区安全保障体系，积极开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。制定适合我市实际的安全社区建设策略，力争在“十二五”期末建成5个安全社区。

（十一）道路交通安全动态监管平台建设工程

在市安全生产监管局设立动态监管终端，力争到“十二五”期末实现与公安、交通系统的信息对接、联动，并与省安全生产监管局监控终端联网，综合应用现代通信技术、计算机网络技术、地理信息技术、卫星定位技术及远程视频监控技术，实施道路运输车辆的动态安全监管及运行情况监控，有效地消除超载、超速、超员、疲劳驾驶以及违章违规运营等不安全行为，及时、准确的处理各类紧急突发事件和紧急情况。

五、保障措施

（一）将安全生产纳入经济社会发展规划

正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，将安全生产纳入经济社会发展总体布局，安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划。各级政府及有关部门要编制安全生产专项规划，健全安全生产控制指标考核体系及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

（二）实施更加有力的监督管理

强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实政府各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产监管与行业监管指导相结合的工作机制。强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制。强化企业安全生产属地管理，严格执行建设项目“三同时”制度，落实审批、监管的责任。落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产工作基础，建立安全生产自我约束机制。加强安全生产社会舆论监督，加大宣传力度，鼓励全社会广大群众积极举报安全生产违法行为。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。

（三）推动科技进步

构建安全发展的技术服务保障体系，全面提升各行业安全生产科技创新能力和水平。加强政策引导，鼓励支持科研机构、大专院校和有关企业开发研究安全生产新技术，新工艺，通过先进的技术和工艺提升安全生产水平，保障安全生产效能。把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入安全生产科技攻关计划，加快安全生产科技创新和成果转化步伐，大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果。

（四）建立专项投入制度和长效投入机制

探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。各级政府要建立完善安全生产专项资金制度，市财政设立规模2000万元的安全生产基金，每年安排一定比例的安全生产专项资金；各县（市）区政府要安排500万元以上的安全生产基金，在每年预算中安排安全生产专项资金，并视财力增长情况逐年递增。各级安全生产专项资金要优先保障安全生产基础设施建设、应急救援体系建设、安全生产科学技术研究和先进技术推广应用、重大生产安全事故隐患的治理等。进一步完善高危行业企业安全费用财务管理制度，建立工伤保险与事故预防相结合机制，推行安全生产责任保险制度。完善信贷政策，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。

（五）促进安全技术装备发展的产业政策

鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入装备制造业的政策支持范畴。

（六）强化人才队伍建设

建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，力争培养一批有技术、懂管理的高素质实用人才。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用。积极发挥注册安全工程师的作用。

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